农业险基层服务体系构建方案

为建立农业保险基层服务体系，防范农业生产风险，化解农村灾害损失，保障农民切身利益。根据《市政策性农业保险服务体系建设实施方案》文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中共中央、国务院有关发展农业保险的精神和中国保监会关于政策性农业保险“五公开、三到户”（惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开，承保到户、定损到户、理赔到户）的工作要求，切实增强农业、农村和农民抵御自然灾害和意外事故风险的能力，建立农业保险长效发展机制，统筹城乡发展。

(二)基本原则

坚持政府引导，自主自愿，市场运作，协同推进的原则。

政府引导，各地政府要通过制定农业保险政策，运用财政保费补贴等调控手段，积极宣传、引导、鼓励、推动广大农户自愿投保，保险机构承保，增强农民的保险意识，逐步建立市场化的农业风险防范机制。

自主自愿，各地政府，农户，种植、养殖企业以及保险机构等有关各方自主自愿参与农业保险。

市场运作，农业保险要遵循市场经济规律,投保、承保要按市场化保险的规则办事。农民和种植、养殖企业是农业保险的投保主体，享有自主投保的决定权，履行保费缴纳的义务和依法索赔的权利。

协同推进，各相关部门按照市政府的要求和职能分工，各司其职，各负其责，加强配合，协同有序推进农业保险工作，真正把党和政府的惠民政策落到实处。

二、组织领导

（一）成立市农业保险服务体系建设工作领导小组

由市政府分管金融工作的副市长任组长，市政府金融办主任任副组长，市委宣传部、市农业局、市财政局、市民政局、市畜牧局、市人力资源和社会保障局、市水利局、市卫生局、市气象局、人保财险支公司等有关部门负责人为成员。领导小组下设农业保险服务体系建设办公室，办公室设在市政府金融办，金融办主任任办公室主任,人保财险支公司经理任办公室副主任，负责全市农业保险的组织、协调、实施工作。

（二）设立镇(办、区)农业保障工作机构

各镇(办、区)成立农业保险领导小组，由镇(办、区)分管农业的负责人任组长，财政所、农业技术推广服务中心、畜牧兽医服务中心、人保财险保险办事处、代办处等负责人为成员。各镇（办、区）设立农业保险办公室，人保财险保险办事处、代办处负责人为专干，负责办公室的日常业务工作。

三、目标任务

(一)建立三级农业保险服务网络

建立以市、镇(办、区)、村三级服务网络为支撑，以镇(办、区)农业保险办公室为平台，镇(办、区)农业保险专干、村协保员队伍为依托的农村保险服务体系。努力形成“布局全面、管理清晰、操作规范、服务到位”的农业保险服务体系。

（二）设立村组农业保障工作机构

各镇(办、区)在开展农业保险业务的村要从村干部中选聘1名农业保险协保员。协保员选聘标准和程序由各地政府和人保财险支公司共同确定，并制定协保员主要工作职责。镇(办、区)农业保险专干和农业保险协保员在人保财险支公司和镇(办、区)政府农业保险办公室的领导下开展工作，并将此工作纳入党政部门年度考核内容。

（三)完善保障措施

要按照“险种归属、总量控制、差异管理、面向基层”的原则，围绕工作目标、实施步骤、工作进程及保障措施，加大对农业保险服务体系建设的投入力度，在人力、物力上确保资源配置到位。人保财险支公司要根据工作的难易程度、标的特点、工作质量和效果等因素，安排农业保险服务队伍工作经费。

四、实施步骤

(一)启动阶段(年9月)

各镇(办、区)要依据市政府文件，出台本地农业保险服务体系建设实施方案，召开会议进行宣讲布置，确定办公场所、保险专干及协保员名单，报市农业保险领导小组办公室。

(二)实施阶段(年9月底)

完成各镇(办、区)农业保险服务体系建设的组织机构建设、人员聘任等工作。

(三)验收阶段(年10月)

各镇(办、区)农业保险服务体系建设工作完成后，要形成书面总结材料于年10月1日前报市农业保险领导小组办公室，市农业保险领导小组办公室按照农业保险服务体系建设的步骤和时间要求，对各镇(办、区)农业保险服务体系建设情况进行检查验收。农业保险服务体系建设完善后，农业保险覆盖率要比上年增长10%。

五、工作措施

(一)加强宣传，迅速启动

各镇(办、区)和有关部门要充分利用电视、电台、网络等新闻媒体宣传保险知识和农业保险政策，让农民了解农业保险；通过下乡召开村民农业保险座谈会、编印张贴墙报、发放宣传资料等方式，深入宣传推广农业保险。要按照本实施方案，迅速启动农业保险服务体系建设的各项工作。要结合当地实际，细化方案，尽快出台农业保险服务体系建设的指导性文件，为农业保险及农业保险服务体系建设提供政策支持，形成“各镇有网点、村村有人员”的农业保险服务网络格局。

(二)履行职责，强力推进

推进农业保险，各相关部门工作职责如下:

农业、畜牧等业务主管部门应发挥灾情疫情防控和专业技术优势，充分发挥农业灾情、重大疫情防疫防控体系作用，及时指导农民做好灾情疫情预防工作，向人保财险支公司提供辖区内灾情疫情等相关信息；充分发挥专业技术优势，协助人保财险支公司做好承保前的风险评估、承保后的防灾防损以及灾后查勘定损工作，对种植业、养殖业保险各相关险种的数据予以监督、确认、协助确定损失程度及损失原因等工作；积极引导种植业、养殖业企业参加保险，配合农业保险，组织农民、农业企业等相关生产经营者参加农业保险。

民政部门在人保财险支公司承保“两属两户”工作中给予数据的提供、审核工作的支持。

财政部门应做好农业保险的财政政策统筹指导工作，落实农业保险的财政政策；安排好保费补贴资金预算，根据承保进度及签单情况，及时拨付保费补贴资金，确保足额到位。

气象部门为农业生产提供气象信息，加强灾害天气的预报预警工作，对气象原因造成的风险做出评估，共建“农保气象灾害预警平台”，建立“农保灾前预警用户群组”。

宣传部门要加强农业保险宣传，充分利用电视广播、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传农业保险的目的、意义、保险方式和政策措施，做到家喻户晓，深入人心。

人保财险支公司要按有关政策规定的条款、费率组织做好具体险种的承保工作，依法收取保费；与相关部门一起做好具体险种防灾防损和灾后赔偿工作；对农业保险的灾害损失要迅速查勘、定损，按照条款，应赔尽赔，足额到户，切实保证被保险人利益。

各有关部门要按照分工，履行职责，相互配合，各镇(办、区)、有关部门要站在讲政治的高度，从服务农业大局、推进新农村建设出发，充分认识建立农业保险服务体系的必要性、重要性和紧迫性。要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门相互协作、组织推动的工作格局，切实抓好农业保险服务体系建设工作，共同把农业保险服务体系建设工作落到实处。

(三)健全机制，加强考核

建立完善农业保险联席会议制度，进行工作协调，信息沟通与情况交流，研究解决农业保险工作中的新问题，研讨农业保险发展新领域，促进农业保险健康发展。

建立健全农业保险工作考核机制，制定镇(办、区)农业保险绩效考核办法，加强对政策执行能力的考核。对圆满完成工作任务的镇(办、区)，给予表彰奖励；对没有按时完成工作任务的镇(办、区)，予以通报批评。