“两型”新模式

6月26日下午，《新理财》采访组飞抵长沙。酷暑难当，从机场前往湖南省财政厅，时有堵车，隔窗可见繁忙的城铁施工现场，“现在长沙都快成了一个大工地。”司机感叹中带着喜悦。

值得一提的是，采访组入住的湖南财信国际商务酒店就在湖南省财政厅大院内，交通十分方便，“这家酒店就是由湖南财信投资控股有限责任公司投资兴建的。‘财信控股’是省财政厅力推的五大政府融资平台之一，它的业务已涉及证券、信托、期货、酒店旅游、资产管理等领域，是长株潭‘两型社会’建设的重要融资平台。”前来接机的湖南省财政厅财科所郭建华对此十分熟悉。

“‘两型社会’建设是当前全社会关注的热点，也是我们湖南的亮点，省财政在‘两型社会’建设中是出了大力气的。”通过公选刚到省财政厅工作月余的办公室干部罗云峰如数家珍，此前，罗云峰在张家界市政研室工作，对湖南“两型社会”的发展有一线体会。

“两型社会”建设何以是湖南的亮点？湖南省长沙市望城县“光明村”的蜕变就是一条光明之路。

光明村：亮出农村“两型社会”建设名片

山峦叠嶂，云雾氤氲，白鹭在荷塘流连，不远处是青瓦白墙、朱门木窗的院落。阡陌纵横之间，又星星点点地立着几幢农家别墅，里面现代化设施一应俱全，随身携带的手机显示出满格信号。“你看，多漂亮！这不就是陶渊明笔下的桃花源吗！”与我们同行的省财政厅办公室副主任唐政感叹道。

6月27日上午，采访组从长沙市区驱车30分钟，就到了这一如梦画境：长沙市望城县白箬铺镇光明村。这个村庄位于金洲大道旁，是湖南首个“两型社会”建设中的新农村样本。

统一风格的湖湘民居，就是外地人走进光明村所感受到的第一道风景。“生态自然型、小康庭院型、乡村旅游型”，望城县副县级干部谭智海用三个词来概括此次光明村湖湘民居的改造目标，“我们这个村没有任何污染项目，是真正的原生态，典型的环境友好型；所有路灯都是太阳能的，一般家里都有沼气池”。

自2008年以来，光明村民居改造的内容包括“三个三”：宅内三改，改水、改厨和改厕；院内三园，菜园、花园和果园；环境三化，硬化、绿化和净化。统一风格，是光明村民居改造的外在表现，这次改造的内核是“两型”――资源节约、环境友好。

“进行如此巨大改造，每家应该花不少钱吧？”在“山水相依”农家乐里，记者对这个问题很好奇。“我是租别人家的，据我了解，上级政府部门对光明村的房子是有补助的，估计每户有四五万吧。”该农家乐老板曹娜对此很是羡慕。

“以前哪有什么环保概念?没有意识也没有条件。”望城县财政局办公室主任杨银菊向记者介绍说。“对第一批列入民居改造的光明村80户村民，市县财政给予每户村民4万元补助，镇上也给予了每户8000元奖励。”望城县财政局局长助理、农业科科长张灿娥补充道。

“实际上，财政投入的这点钱主要是一个引导作用，一般农户还得自己再投入二三万，多的还有七八万的。目前，光明村已完成各级投入1200万，投入民间资本达1600万元。”望城县财政局副局长刘建武解释道。

光明村的开发也带来了土地整合，光明村的村民自发将8000多亩土地的经营权折成资金入股，于今年5月14日成立了“光明土地经营专业合作社”，合作社对入社土地统一进行承包权流转，流转出去的土地90%的收益归农户。

政府强力启动+农民自主建设+实施市场运作，这一模式被媒体称之为“光明模式”。尽管不太认可“光明模式”的说法，但谭智海强调，“政府特别是财政部门，在规划、基础设施建设、管理等方面的撬动作用是不容忽视的”。

而这个“光明模式”，也正是湖南长株潭“两型社会”建设的核心运作模式之一，更是地方一道精准的政府理财术。

启动的背后，则是当地村民的直接受益和内需的直接拉动，“一栋光明农家乐，每年租金3万左右，村民可自营也可租给社会，我们租了不到1个多月，目前流水都2万多了。”曹娜在记者追问下说出了大商机。

“与其说这是‘两型社会’中的新农村建设，不如说是新农村建设的‘两型社会’。”曾经在省财科所工作多年的唐政副主任研究的习惯依然不变。

长株潭：城市群“两型社会”建设

与此配套的是，湖南“两型社会”建设全力提速。就在记者采访的当晚，6月28日，湖南省在长沙市举行长沙、株洲、湘潭三市通信一体化暨升位并网庆典，标志着长株潭三市在全国率先实现通信一体化，三市通信同费同网，用省领导的话说，这一重大突破，标志着长株潭城市群“两型社会”建设迈出实质性步伐。

长株潭城市群总面积达2.8万平方公里，人口1350万人，一年半前，被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区。2008年，长株潭三市经济总量占全省的40.9%，对全省经济增长贡献率达54.8%。

“建设‘两型社会’就是要转变经济发展方式，要从过去简单依靠GDP、投资拉动转变到优先考虑资源环境、依靠产业升级换代来实现。财税增长模式也要实现从数量扩张到质量效益的模式转变，由过去从粗放型经济发展取得财税收入转向以‘两型产业’为主的新型工业化、新型城市化获取持续稳定的财税收入。”湖南省省长助理、财政厅党组书记、厅长李友志深有研究地说。

根据湖南省“十一五”发展规划及长株潭“两型社会”建设发展需要，初步估计，2010年前，长株潭城市群累计固定资产投资规模约需9400多亿元，而2009年湖南全省财政总收入才1300亿元，因此，单靠财政直接投入来推进试验区“两型社会”建设是远远不够的。

“财政厅在投融资平台建设上做了大量工作，杠杆撬动成效显著。”省财政厅办公室干部肖念涛如此透露道。

湖南省财政投入部分引导资金，与湖南财信投资控股公司、湖南土地资本经营有限公司等大型国有企业一起出资设立政府引导基金，并以政府引导基金为母基金，再根据“两型社会”建设需求发展设立各子基金，吸引更多的社会资金参与“两型社会”建设。

其次是准备成立地方金融控股集团，以省财信控股集团为基础，组建地方金融控股集团，发挥其在长株潭城市群“两型社会”建设中的强大投融资功能。

而另一方面，湖南财政正积极构建“节约资源和保护环境”的“绿色”财政政策体制机制，准备建立长株潭城市群环保财政投入稳定增长机制、企业治污补偿机制、污染物排放的收费机制、生态建设与环境保护的补偿机制，对长株潭城市群环境污染进行有效整治。

我们相信，假以时日，这样的一个长株潭必将成为“两型社会”的新样板。