山东湖南水利改革寻求“顶层设计”

7月8～9日，中央水利工作会议在京举行。这是新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利会议，也是继年初中央一号文件之后再部署举国大兴水利的重要会议。

截至6月底，全国共有27个省市出台了“贯彻落实中央一号文件的决定”。预计到年底，中央一号文件将在全国落实。

9月8日，水利部在加快水利改革发展试点工作座谈会上，确定在湖北省境内的汉江流域、江苏省和北京、无锡、中山等8城市,分别开展流域、省级区域和城市水利现代化试点；在浙江、湖南、重庆3个省市开展水利综合改革试点；在天津、河北、山东4个省市开展实施最严格水资源管理制度试点。

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山西开辟九条水利投入渠道

5月中旬，山西省出台《关于加快水利改革发展的实施意见》，提出要全方位、多渠道加大水利投入，主要投入渠道有以下九个方面：要加大公共财政对水利的投入，大幅度增加省、市、县财政专项水利资金；进一步提高水利建设资金在全省固定资产投资中的比重；从土地出让收益中提取10%用于农田水利和水保淤地坝建设；有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设；进一步增加省市煤炭可持续发展基金投入水利建设的额度；建立省市县三级水利建设基金；要加强对水利建设的金融支持；要综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金；要积极引导和鼓励支持社会办水。

在水利部确定的水利改革试点单位中，山东、湖南率先对试点工作作出全面部署，推出一系列具有创新性的改革措施，期待能为全国水利改革作出示范。

山东努力寻求“顶层设计”，推进最严格水资源管理制度试点。作为全国加快实施最严格水资源管理制度试点单位，山东省在9月8日召开的全省水利工作会议上明确提出，要切实为水资源可持续利用提供制度保障，实行最严格的水资源管理制度,坚决守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，充分发挥“红线”指标的硬约束作用，从制度上推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。为守住“三条红线”，2010年山东省就颁布了《山东省用水总量控制管理办法》，并依法严厉查处了1500多件违规审批、非法取用水案件；相继颁布了9个重点工业行业的产品用水定额、主要农作物灌溉用水定额、饮用水企业产水率标准等地方标准，严格按照定额对各类取用水户实行用水计划管理。

湖南“五路突破”，成为水利综合改革领头羊。作为全国水利改革综合试点，湖南争取中央水利投资超过60亿元，居全国第一，而该省全年的投入将达到200亿元。在9月2日召开的该省水利工作会议上提出，该省将用3年左右时间完成水利综合改革，为全国水利综合改革探索宝贵的经验。目前，水利部已批准《湖南省加快水利改革试点方案》，改革试点也正式启动。根据改革方案，湖南省将在五个方面进行综合性改革：一是深入推进水资源管理体制机制改革，理顺涉水事务管理体制。二是加强水利投融资体制改革，政府水利投入总量和增幅明显提高。三是深入推进水利工程建设和管理体制改革，深化国有水利工程管理体制改革，推进农村小型水利工程产权制度改革。四是强化以乡镇水利站和农民用水户协会为重点的基层水利服务体系改革。五是稳步推进城市供水、农业供水和农村集中供水水价改革。