日本,建设有“农”的都市

日本的都市农业开发相对较晚，仅有30年多年的时间，但其发展速度很快，成效也非常显著。况且，日本属小农经营的国家，人均农地规模较小，这与我国的情况比较接近。因此，日本发展都市农业的做法和经验，值得我国大城市在规划建设都市农业时研究、参考。

一、 都市农业的发展背景和功能

日本的都市农业，指包含在都市计划内农业区及都市近郊的农业。都市农业发展始于30多年前的千叶县松户市常盘平地区，当时有部分农民反对将其农地变为建地，而反对的理由是为了保留农地，并继续从事农业经营。最后政府将15.27公顷的农地保留下来继续经营农业，同时期的还有横滨市大寺町，熊本市邻近的菊阳町，爱知县的常盘市等地，而后逐渐遍及全国各地。

农民反对将农地变为建地的这一做法，引起了日本政府对都市及近郊农业的重视，并使得农业在都市得以保留和发展。在东京，农田和农家有20%以上分布在城市中，实现了城乡融合、城乡一体。

保留在都市中的农业并没有给农民带来丰厚的收益，于是有的农民利用部分农田建造别墅出租；有的顺应都市车辆的快速增加把农地改建成了停车场；继续维持农业利用的农地，也必须改变以往单纯的产品生产型经营方式，寻求一种新的发展道路。另一方面，飞速发展的经济也带来了城市病，都市人渴望充实的精神生活，希望有更多的休闲活动。开始时，公园式的绿地就可以满足这种需要，但是当人与自然的关系愈来愈不协调时，公园式绿地就远远不够了。于是观光农园、市民农园等“休闲型的都市农业”应运而生，迅速发展起来，深受都市居民的欢迎，农民也因此获得了较高的收益。

日本学者认为，农业在都市化地区扮演着重要角色，具有多种功能：（1）提供都市居民生鲜的农产品。以东京为例，有1.2万公顷农地，2.7万户农家，其中专业农家占15%，这些农家提供了约占东京批发市场50%左右的蔬菜。（2）绿地的机能。有关调查显示，邻绿地的住宅估价高，农地因有耕种活动估价更高。他们认为没有农业的都市，由于建筑密度过高，有令人窒息的感觉。（3）防灾及灾害发生时的疏散空间。（4）市民农园、学童农园等为市民接触农业提供了最佳场所。（5）农地为未来都市化发展预留空间。（6）农业在都市中应属最佳职业之一，在多样化的职业中农业是最有趣和最有活力的产业。（7）农地是弥补都市设施单一化的重要空间。（8）农业具有都市“门面”的机能。在建设有“农”的都市理念中，农业以其重要角色及给都市带来温馨与魅力，而被称为都市的“后花园”。从现代化都市的建筑、文化、景观、公园绿地、行道树、休闲生活广场、田园等多方面的综合需要来看，没有农业的都市势必缺乏生机、缺乏活力，黯然失色，因此农业是都市的“门面”。

二、都市农业的形式

在日本，都市农业的形式很多，且常以不同的概念与名称出现，因时因地又有不同。如果按照所利用的资源类型划分，都市农业可分为以下几类。

1.农产品直接利用型：利用当地栽培的苹果、葡萄、李子、樱桃、草莓等规划为观光果园。

2.畜产利用型：以饲养的家禽及可爱动物如小羊、迷你猪、兔子等为主，并有饲养的牛供作挤奶表演等。

3.林产利用型：如森林公园、野营场等。

4.水产利用型：以水上活动为主，海钓、潜水、水族馆参观等。

5.农作过程利用型：让市民参与农业生产过程，如市民农园、插秧割稻旅行等。

6.文化资源利用型：以传统的乡土文化为主，如乡土文化保存馆、文化传习所、民间艺术展览厅等。

7.农村资源利用型：提供农村民宅给游客住宿，让游客体验农村生活，其中较著名的有“故乡之家”、“农家别墅”等。

如果按照都市农业的经营形态来划分，则主要有以下8种形式。

市民农园 这是由没有农地所有权的市民承租的市区或近郊区农地而进行耕作的园地。承租者可种植花、草、蔬菜、果树或进行庭院式经营，以享受耕种与体验田园生活的乐趣；农地所有者将农地出租收取租金，平时尚可帮助忙于工作的市民照顾农田，收入要远多于自己种田，因而这是一项使委受双方皆受益的事。日本原以一二十平方米的生产性菜园为主，自1991年前往德国考察后即开始推动二三百平方米的体验性市民农园，并完成“市民农园整备促进法”的制订。该法规较德国的“市民农园法”更为宽松，同意在100平方米土地上建盖10平方米的木屋且供水电，并可度假住宿。可住宿的市民农园区，以乡村区已废耕的农地为限。日本市民农园的类型较多，依据农园承租使用对象的不同，又可分为家庭农园、学童农园、高龄农园、残疾人农园（如盲人农园）等。

银发族农园 这是日本专为65岁以上的退休“银发族”开辟的。目的是让高龄化社会愈益增多的银发老人获得心灵的安宁，获得规律性与回归自然相结合的健康生活，体验耕种、收获、享用农产品以及把产品馈赠他人的快乐，扩大人际交往，追忆往事，返老还童，达到延年益寿的效果。在高龄化社会，银发族农园值得大力推动，高龄者所获得的快乐可以解决其健康、医疗与照顾等多方面的问题。

农业公园 日本于20多年前，开始建设农业公园，将农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体。农业公园一般依土地的地形与原有农产品种类而构成其风格特色，其中有以单一农产品构成的专业性农业公园，如葡萄公园，将葡萄园景观的观赏，葡萄的采摘、葡萄制品的品尝如葡萄酒、葡萄果汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等，以及与葡萄有关的品评、写作、绘画、摄影、体验、竞赛与季节、庆典活动融为一体。其他如水稻、果品、花卉、茶叶、桑等都可以构成专业性的农业公园。但目前日本以综合性的农业公园居多，一般在公园内规划有服务区、景观区、草原区、森林区、水果区、花卉区及活动区等，其中以果树为主体者又可称之为果树公园，以花卉为主体者称之为花卉公园，而在水果或花卉中也有以水梨或兰花为专业者，分别称之为梨公园和兰花公园等。一个农业公园的面积，因性质与功能而异，既有迷你型如0.3公顷的水稻公园，又有几十公顷的果树公园，但大多在10-50公顷之间。在经营方式方面，既有政府经营免费提供给社会大众者，也有收取门票的公园。从提高经营效率、增加农民收入与减少政府财政负担方面考虑，以财团法人的经营方式最受欢迎。