刍议水利工程管理存在的问题及对策

摘 要：本文在水利工程管理体制的改革中，分析了存在的主要问题及产生的原因，研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建议。

关键词：水利工程；管理；问题；对策

根据我国的治水思路，水利的管理工作已纳入现代水利的重要日程。管理是工程安全和效益发挥的决定因素。黑龙江省在水利管理工作上，近年来也加大了工作力度。主要表现在两个方面：一是全面推进水务体制改革工作的步伐，以水资源统一管理为前提，变“水利”为“水务”，开创了“一龙管水，多龙治水”的有利局面；二是加速了水利工程管理体制改革的步伐，各地水利工程管理部门正在积极摸底实践，定位、调整、改革、深化在按部就班的进行，一些地区借鉴物业管理的理念全面推行“管加广阔的空间。

1 水管体制改革的必要性和紧迫性

水利工程管理中存在的问题主要是：水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此，推进水管体制改革势在必行。

2 存在的主要问题

2.1单位性质不清，管理体制不顺，机制不活

目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益，又有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界限不清。首先是体制不顺。表现在政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。其次是内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数水管单位亏损经营。

2.2单位机构臃肿，社会保障机制不全

水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，非工程管理岗位较多，因人设事，因人设岗，导致效率低下，人浮于事。目前，由于安排子女就业及一些地方政府随意安置人员等原因，队伍还在不断膨胀。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。由于事业单位社会保障制度还未出台，水管单位现有职工医疗支出和离退休人员养老负担已相当沉重。

2.3经费投入不足，影响水利工程正常投入

在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问；多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方面，不少承担防洪、排涝工作任务的，财政供给不足，使得这些人员想法子找米下锅，没有精力投入管理工作。

2.4人员总量过剩与专业人才缺乏并存

现行水管体制造成水管单位内部难以建立有效的竞争激励机制。一方面水管单位机构臃肿，人员膨胀，人浮于事，职工人数已严重超编，并且还在继续增加；另一方面，水管单位急需的各类专业技术人才匮乏，无法满足现代管理和运营的需要。冗员过多，使有限的管理经费主要用于养人，这是造成管理成本过高，管理方式落后和工程效益降低的重要原因之一。

3 解决对策

3.1把握原则，明确权责，不断规范水利工程管理

建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，充分发挥水管单位的积极性和创造性；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制，既要保证社会效益，又要按市场经济要求运行；建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系，按管理权限维护水利工程安全；建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制，本着国家扶持、谁管理谁使用、谁投入谁受益的原则，多元投资建设水利工程，严格监督管理资金的使用方向；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。继续深化水利工程管理体制改革，规范公益事业单位的事权，构建有效的法人治理结构，使其真正成为独立法人主体。

3.2深化水管单位内部改革

按照精简高效的原则，在编制确定、按需设岗的基础上，按岗聘人，竞争上岗。单位领导通过竞选方式选聘，定期考核，实行优胜劣汰；事业单位员工实行全面实行人员聘用制度。以水利工程管理体制改革为契机，继续深化水利工程管理体制改革，全面实行目标考核制度。

3.3精简机构和引进人才的关系

按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出，工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体系。

3.4落实建设资金

要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持。要进一步整合部门投入，各行业、各部门可用资金投入到水利工程建设上来。