关于加强农村消防工作的思考

前言：当前，我国农村消防工作基础依然薄弱，农民消防安全意识普遍淡薄，农村消防基础设施落后，消防安全布局相对混乱，重特大火灾事故不断，消防工作形势十分严峻。20__年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出要加强农村基础设施建设，充分发挥基层派出所三级消防监督管理作用，当地政府和农民群众要及时发现和整改火灾隐患等方面加强和改善消防工作。

关键词：新农村 消防工作 城乡统筹

一、农村消防工作存在的问题

（一）农民消防意识淡薄，自我保护能力差。一是大部分农民受教育程度低，对“消防工作”没有认识或认识不足，法律意识淡薄，违反消防法律法规行为乃至纵火行为时有发生，且不能认识行为的社会危害性。二是很多农民缺乏用火、用电、用气、用油的防灭火常识，火灾隐患随处可见。其中用火不慎占农村火灾原因70%以上。三是受财力制约，消防设施投入少，也极少购买财产保险，自我保护意识差。四是不知道或不会报警。五是弱势群体问题突出。据调查，在经济条件落后的农村地区，90％以上的青壮年均外出打工，守家的多老年人和未成年人，他们严重缺乏消防常识，逃生自救能力很差，是火灾主要受难者。统计，20__前5共有383名老人、儿童、残疾人、卧床病人、农民工等弱势群体在住宅火灾中死亡，占总数的63%。

（二）建筑物耐火等级低，防火性能低。受经济基础影响，农村的房屋耐火等级普遍低，多为3、4级，砖木结构、土木结构房屋占80%以上。新建、改建、扩建住宅中的消防审核几乎空白。建筑布局混乱，无防火间距，家家相连现象多。装修材料耐燃性能低，乱拉乱接电气线路、电线老化、等火灾隐患普遍。

（三）缺乏科学的消防规划。我国农村地区聚居情况往往比较分散，没有完整统一的建设规划，导致农村消防规划难以制定。除少数发达地区农村有消防规划外，多数农村还没有消防规划或限于寥寥数字。乡镇在建设初期，大部分缺少城镇规划，消防规划无从谈起，即使有规划，也存在诸多操作性差的问题。

（四）消防监管面临新形势，监督体制不适应需要。随着城市大开发和经济体制改革的深化，农村消防工作的对象由原来的家庭防火、季节性防火，增加到对新兴企业的消防安全管理，消防监督工作涉及许多新材料和新工艺，对消防管理人员业务素质逐步很高。受警力不足的影响，目前消防警力主要保障对象仍在城区，很难将农村纳入有效监管范围。农村派出所担负起专业技术很强的消防工作还有较长的过程。消防监管工作城乡不平衡的局面短期内无法改变。

（五）消防队伍、道路、水源、通信条件限制消防扑救。尽管政策法律鼓励农村专职、义务消防队发展，却终究没有财力上的实质性支持，农村消防组织即使建立也将面临困窘的生存局面。农村纵深地区绝大部分交通设施差，路面窄，不适应消防车通行。山区农村生产生活仅靠天然水源，消防用水受到极大的季节性(来源：文秘站 ）、气候性影响。有些农村尤其是偏远的山区农村通信闭塞，电话等基本通讯设施都没有，无线信号也覆盖不到，发生火灾时求助无门。

（六）消防宣传进农村工作效果不明显。消防宣传力量单一，仅靠消防部门的力量显得异常单薄，没有形成政府领导，部门推动的局面。消防部门由于人员编制不足和农村地区覆盖面广等原因，开展“消防进农村”工作力不从心。近几年，基层派出所逐步接触农村消防工作，但就现状来说，工作才刚刚起步，民警消防业务还处在熟悉阶段，其公安工作非常繁重，抽出大量精力开展消防宣传工作并不现实。农民自身受接受能力的影响，通过发放宣传册等普通形式教育效果不明显。广播、电视、报纸等新闻媒体刊播的消防知识因部分农村通讯设施差，传播媒介少等原因，居民无法获得。

二、加强农村消防工作思路

（一）正确分析农村消防工作形势，把握农村消防工作脉搏。要认识到农村消防管理工作的复杂性和艰巨性，抓住“新农村建设”的历史机遇，乘势而上，牢牢把握做好农村消防工作的主动权。要顺应农村经济发展的规律和农民生活的习惯，采取针对性和可操作性强的措施，逐步改善农村消防安全环境，增强农民消防安全意识，杜绝形式主义和走过场。坚持城乡消防工作统筹，“两手抓，两手都要硬”，取长补短，互为借鉴，形成城市、农村消防工作齐头并进的良好格局。

（二）建立健全消防组织网络，细化责任。各级政府要加强对农村消防工作的组织领导，健全分管领导负责，相关部门参加，各村级组织共同参与的消防组织网络。村委会要成立村级防火工作小组，制定具体的制度和工作规程，明确各组员的职责，层层有责任，层层抓落实，具体可划分为家庭防火工作、企业防火工作、收获季节的防火工作三个方面，形成系统的工作模式。各级政府应制定农村消防工作计划，建立奖惩考评机制，将农村消防工作任务完成情况与全年工作挂钩，与领导工作成绩挂钩，实行消防工作一票否决制。

（三）做好农村消防规划。当前在新农村建设中，推行的规范居住、集中劳作的建设方式，为农村消防规划提供了便利，也为加强农村消防基础设施建设提供了可能。各级政府应将农村消防规划纳入城镇整体规划，立足长远，在进行城镇规划前，应充分考虑消防站、消防水源、消防车通道等消 防基础设施建设的需要，无论是产业园区、街道、住宅区的布局或是消防通道的设置均要从乡村经济生活可持续发展的角度去规划，防止短期、短视行为。要对农村消防规划进行综合论证，确保规划方案的科学性，前瞻性。在实施规划过程中，只能更加科学完善，不能打折扣，要有计划、有步骤地实施。

（四）充分发挥农村派出所民警对辖区情况熟悉、警力相对稳定等优势开展消防工作。探索消防工作与其它公安工作结合方式，纳入整体工作考核。要不断充实消防监督警力，在工作和待遇上加大对专、兼职消防民警的倾斜，充分调动其消防工作积极性。消防机构要定期对派出所专、兼职消防民警进行系统的、针对农村特色的消防业务指导、培训，积极协助派出所解决消防工作中的问题，科学下放权力，授权派出所适当的监管范围。派出所应加强消防岗位大练兵，铸造业务素质过硬的“监督和宣传”复合型消防警员，通过严格执行《派出所监督管理规定》，充分发挥监督职能。

（五）注重营造宣传教育氛围，提升宣传实效。一是农村党政机关领导应转变观念，充分认识开展消防宣传工作的必要性和迫切性，加大对消防宣传工作的资金和人力投入，切实发挥领军带头作用。二是宣传工作应采取以点带面，层层推进的形式，形成“政府领导、部门带动、消防助推、单位负责、群众参与”的大格局。消防部门应着重加强对农村党政机关和农村派出所的消防政策、法律法规及消防知识的宣传培训，做到消防工作思路入脑入心，再由他们推动对相关部门和村、组、企业负责人的培训，最后普及到企业员工、村民、“五小”单位业主的各个层面。农民普遍缺乏法律意识，在农村实施依法治火是形势所需。通过普法教育，开展消防法律、科技下乡等活动，使村民了解消防法律法规基本精神，形成人人守法，抵制违法行为的氛围。四是丰富形式和内容。发扬好的传统做法，开创新的宣传模式，在“吸收”上多动脑筋，分析各地区、各民族农民心理需求，以农民群众喜闻乐见为基本理念，坚持直观易懂、生动活泼的原则，走农村特色之路。五是做好针对性宣传教育工作。教育部门要加强对中小学生的消防宣传教育；科技、司法、劳动保障等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容；广播、电视、互联网站等新闻媒体应当定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识，营造舆论氛围；公安消防机构、各基层派出所要加强对农村专职消防队伍或义务消防队伍的教育培训工作，组织农民开展灭火和逃生自救演习，提高农民的自防自救能力；村委会要搞好年老、年幼弱势群体的消防宣传教育工作，建立弱势群体档案，有计划地开展工作；各乡镇应利用社会治安综合治理的时机，大力开展创建“安全文明乡镇”、“安全文明村”、“安全文明家庭”、“安全文明企业”活动，树立典型，促进消防宣传工作开展。

（六）强化消防组织建设和基础设施建设。一是抓牢社会主义“新农村”建设的机遇，将农村消防组织建设纳入“新农村”建设内容，提到各级政府议事日程，拓宽消防组织在抢险救灾、治安巡逻、公益宣传等方面的综合服务功能，给予扶持优惠政策、财政经！费支持及适当的补助，解决农村消防组织生存问题。二是面向农村的消防站，要针对农村路窄、水源取用不便的实际情况，配备消防摩托车、三轮车等小型消防车，以便能到达农村各个村组。要针对消防车难以停靠农村小河、池塘取水这个实际情况，随车配备手抬、推车式消防泵，使农村的各种水源随时都能发挥消防水源的作用。三是各村民小组也要组建义务消防队，购置手抬泵、水枪、水带等基本灭火装备，定期开展灭火实战演习。