大城市中心区地下空间规划设计实践探索

摘要：一般大城市相较于特大城市，其地下空间的发展动因、目标定位、开发模式等方面有着显著的不同，目前对规划重视程度的远远不够，导致地下空间在城市规划体系中仍面临“边缘化”的局面。文章结合盐城、蚌埠市中心区地下空间规划的实践案例，提出经济适度、立体公共、地方人文的规划原则，在充分研究现状开发和目标需求的基础上，从宏观布局到微观设计等多个层面提出系统化的应对措施，旨在为此类大中等城市地下空间的规划和开发提供参考。

Abstract: In general, compared to the extra large city, the development motivation, targeting and development mode of underground space of the large citiy has a significant difference. At present, the current level of attention to the planning is not enough, which lead to underground space facing the situation of "marginalized" in the system of urban planning. Combining with the practice cases of the underground space planning of the central Bengbu city and Yancheng City, this paper proposed the planning principles with economic moderate, three-dimensional public, local culture, on the basis of studying the current situation of development and objective needs, proposed systematic measures from the macro layout to the microcosmic design in oder to provide reference for planning and development of underground space in these large and medium cities.

关键词：地下空间；大城市中心区；综合开发

Key words: underground space；city center；comprehensive development

中图分类号：TU98 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）34-0088-03

1问题的提出

地下空间作为城市重要的空间资源,已成为城市综合体开发的重要内容，但我国绝大部分城市仍难以达到建设轨道交通要求的现状，许多城市地下空间发展持续的零散化、片段化的状态，薄弱的经济基础以及交通拥堵、环境质量下降等城市问题的出现，导致了各级政府在新一轮的旧城改造大潮中，无法对日渐高涨的“向地下要空间的需求与呼声”做出迅速回应。即使有所应对，这些城市的地下空间规划与开发，也在缺乏诸如轨道交通建设此类地下空间开发的强力“触媒”下，更多地倾向于从多方位的需求要素研究入手，探索一些行之有效的规划原则和策略，以使其地下空间的开发和建设更加系统、有序，从而有效缓解中心区的各种矛盾和提升空间环境品质。从这种意义上而言，如何更加合理而完美地利用城市地下空间资源，使现实中的城市集聚与低碳生态发展的长远目标或需求相吻合，并保持一致，是一个值得重视并须认真探究的问题。

2规划编制的层次与原则

我国大规模的地下空间建设始于20世纪60年代的人防工程,长期以来虽已形成相对独立的管理与领导系统,但在与城市规划的衔接和协作方面仍存在严重不足。鉴于此,我们在盐城市和蚌埠市中心地段的地下空间规划与设计过程中,尝试以系统化的方式,整合不同权属地块空间,结合地下街综合体及城市重要空间据点的规划设计,加强地下空间的公共性和连通性,以构筑整体、高效、低碳、立体的城市中心区地下空间。国内外大量的实践证明,充分利用城市的地下空间是提高土地资源利用率的有效途径，也是改善城市中心区的功能、交通及设施的有效措施，同时对城市人防建设具有巨大的促进作用。推进城市地下空间的开发利用,既能有效增强城市各类地下空间设施的连通整合,同时也是实现地区发展定位,提升城市防灾抗毁能力的最有效及可持续的途径。

2.1 规划编制的层次

2.1.1 宏观层面的系统性规划宏观层面的系统性规划解决的重点是：依据上位规划要求，从定性分析与定量研究等方面明确核心区各类地下空间及设施系统，具体包括地下交通设施，地下公共空间设施，地下市政设施，地下防灾设施，地下仓储物流等设施的开发目标、总体规模、空间布局、竖向关系和管理模式等内容。盐城市老城核心区地下空间开发利用控制性规划是关于城市重点地段的综合性专项规划，规划主要以核心区商业的提升改造为契机，以促进该地区的城市交通、综合防灾、公共服务、市政公用等设施的部分地下化与集约化为目标，对老城地下空间资源的保护、开发与利用进行总体规划布局。

2.1.2 微观层面的详细规划与设计微观层面的详细规划编制的主要内容是:确定地区地下空间发展结构及竖向层次，预测各项功能性地下空间设施系统的规模、布局、形态，对公共系统及非公共系统地下空间开发建设提出控制要求，合理统筹建设分期，为地区地下空间的有序发展提供保障等。

规划解决的重点是：以人防商业地下街项目的开发为契机，整合周边商业网点、空间环境、历史人文等公共资源,综合解决交通、商业开发和人防的矛盾，同时创造多样宜人、立体优雅、富有生机活力和地方人文色彩的城市公共活动空间。

2.2 规划设计理念与原则

2.2.1 基本理念针对城市中心区所面临的问题,我们在系统规划中始终以公共性和地方化作为主题,秉承适度超前、整体协调、网络连通的规划理念;在地下街的具体设计中始终遵循“适度性”理念,采用能实现低碳化、立体公共化的适用性技术，并在空间处理和景观设计中尊重和展现城市地方文化特色。

2.2.2 适度性原则特指在规模上和经济上的双重适度性。对于盐城和蚌埠这样的欠发达地区的大城市，要实现城市的跨越式发展，重点开发地下空间势在必行，但需结合自身的社会经济特点、空间尺度、城市的地质环境特点和实际需要，做好科学的规模预测，将适宜的城市功能引入地下，而不宜一窝蜂地盲从发达地区的大城市进行大规模的地下空间综合开发，造成高投入、低回报的不利局面。

2.2.3 立体公共性原则公共性是在系统性规划和地下街规划设计中所贯穿始终的理念。在我国，一般大城市地下空间的开发与建设本身就是平战结合的产物，是城市公共职能的重要空间载体，在满足城市战时防空、避难的基本前提下，同时满足如公共停车、交通转换、商业开发等其他公共功能的需求，实现功能性与经济性的效益最大化。在缺乏系统性规划指引下的地下空间建设普遍存在各自为政的片段化、零碎化倾向，单独开发的各个地块除了满足地块本身所需的地下空间建设量以外，极少考虑与外部地下空间的贯穿性和联通性。因此，规划设计中将片段化的地下空间采用立体公共系统整合起来，使之与周边地块真正顺畅贯通、连成一体。

2.2.4 地方人文性原则由于地下空间特殊的环境,其建筑形象和空间表达不像地面建筑那么突出，规划中我们将重点放在了能突出其公共性的地上地下过渡空间，如转换中庭、下沉广场和出入口等，采取灵活富有创意的设计手法处理景观衔接，将地下街与城市发展带交会处的空间资源进行融合，以空间构成、景观塑造、建筑设计等手法来体现地方文化特色。

2.2.5 低碳与生态化的技术性原则建筑设计中低碳和生态化的观念已深入人心，在建筑技术领域的应用也日趋广泛。地下空间的建设因其建筑维护结构的热传递小，因此具有应用低碳技术的天然优势。采用能降低碳消耗的自然光引入、建筑规模优化、建筑面积控制、设计容量和设备减少等设计方法不仅能有效减少能耗，同时对地下空间的安全经济和低碳高效地开发利用具有巨大的推动作用。

3规划策略

3.1 系统性规划：以盐城市老城核心区地下空间开发利用控制性规划为例。

3.1.1 现状盐城市老城核心区地处城区中心，是盐城最繁华、最具活力的地区，其范围西起先锋岛,南至串场河，东到小洋河，北达毓龙路，规划用地面积约174.4公顷,现状交通矛盾突出、购物环境不佳。目前规划范围内已有或在建或规划拟建的地下空间，现状功能上均以商业、仓储和车库为主。这种建筑下独立建设地下空间的开发模式，造成彼此连通整合方面严重不足。由于地处中心区,建军中路的交通压力非常大，交通拥堵、停车位不足、路边占道停车等问题十分突出。

3.1.2 总体策略协调上位规划、既有规划和相关规划的落实与衔接,基于对地下空间的功能定位、规模需求及开发形态分析，确定规划范围内的地下空间的总体布局,包括平面布局及竖向分层，沿建军中路形成地下街开发主轴，联系两侧建筑地下空间，呈现带形“脊状”网络发展结构。

3.1.3具体策略

3.1.3.1 合理组织垂直水平交通，合理划分地下空间主导功能分区，构建安全高效的地下商业、步行通道、停车、人防等综合防护网络。在地面地下协同、强化公共空间职能的原则指导下，根据用地供给与需求预测，结合土地使用功能，将地下空间按照商业、居住/商住、文娱设施、公共绿地、医疗卫生、道路等用地功能的划分，构建与之相对应的不同开发利用模式。建设建军中路地下商业街，连通道路两侧新建或改建建筑地下层，预留与改造地块的连通接口，形成连续安全且不受机动车空间的分割与干扰的地下步行系统网络,实现与地下停车及BRT换乘的无缝接驳；补充地下公共停车位,解决城市中心区停车空间不足的矛盾，形成地下停车网络，实现地上地下停车资源的集约化与共享利用;引导人行沿建军中路下沉广场等过渡空间进入地下街，分流地面过往人流量，减缓地面拥堵；构建地下过街通道、人防、救援中心等综合防护网络，增强城市总体综合防护能力。

3.1.3.2 合理分配规划基地内有限的地下空间资源，在竖向层面上明确地下空间的功能定位、空间布局以及分期分层开发的原则。地下空间一般来说都是按照消防安全与确保安全逃生等基本设计原则，按照道路下、非道路下两者进行竖向空间的功能布局。非道路下竖向利用通常遵循“浅层人行、深层设施”的原则，即将用于人活动的地下空间设施设置在较浅的地层，如地下商业设施、地下防灾设施等，将无人或人短期活动的功能性设施置于较深的地层，如地下道路、地下物流、地下仓储、地能利用等设施。道路下竖向空间的利用主要分为表层空间、浅层空间、中层空间和深层空间四个层次，分别满足市政管线埋设、地下商业、地下交通与停车和人防工程等不同用途空间及其他远景设施预留。

3.1.3.3 创造特征鲜明的地下空间环境引导系统由于地下空间具有一定的封闭性，不可避免地需要通过与地面环境的共同设计与引导，才能形成真正的地面、地下环境空间系统一体化的运作体系。因此，应重点处理地面、地下人行出入的自然衔接及过渡，出入口、转换节点的景观，以及与周边现状建筑及景观相协调。在材料、色彩使用上综合考虑质量、环保及心理等因素，与城市发展文脉、地上空间氛围和自然环境的相协调。同时设置系统化的特色标识，如安全、导向、特殊人群专用、设施、乘车信息和广告标识等。

3.2 详细规划与设计：以蚌埠市淮河路商业中心区地下街为例

3.2.1 项目背景项目位于蚌埠市乃至皖北地区最著名的商业聚集区域内，在淮河路、胜利路、小南山儿童公园和蚌埠市科学文化宫的地下，整体空间形态呈倒L字形，共由3个单项工程（即淮河路、胜利路、小南山人防地下商业街）组成，地下街主体设置在淮河路路面地下，总长度1395.2米，面积约29197.8m2。项目以建设地下街及地下停车库来整合城市道路、绿地、广场下的地下空间资源，以期达到缓解因城市基础设施不足所带来的城市中心区域动态、静态交通混杂的矛盾，合理组织车流、人流，从而改善老城区商业购物环境，提高城市中心区土地开发和利用的集约度，推动城市地下空间综合开发利用工作的发展。

3.2.2 总体策略本设计以现代商贸新城为战略目标，以“扩大城市便利性”为核心设计目标，利用丰富的自然资源和人文要素创造新型宜居的城市地下空间，其设计特色在于摒弃传统地下街“设施全套地下化”的一贯作法，立足于全新的地上地下一体化共同发展的设计理念，使地下街成为真正的城市公共空间，并因而创造出新的城市功能。

3.2.3 具体策略

3.2.3.1 将地下商业与周边下沉广场、周边商业以水平对接，并打开城市基层面，将城市的活动与景观置于地下街与城市交汇处，使城市的主要活动界面能够以地下街为新的活动载体，改变传统地下街纯商业功能的性质，让地下街成为城市聚集的生活广场。

3.2.3.2 确保地下街开发的活性化，扭转道路两侧各商业地块独立发展的状况，让地下街与地面商圈共存共荣，确保彼此间人流量与商业引力的制衡。

3.2.3.3 将地下街主要疏散通道均面向开敞的下沉广场，以消除封闭感达到地下空间地面感的目标。

3.2.3.4 组织地上与地下的商业空间，使地下街形成地上地下一体的商业连续界面，保证全天候的空间连续性。

3.2.3.5 在区域道路的主要交叉口设置地上、地下连通道，确保人员上、下进出便捷，利用城市绿地的地下空间合理设置地下停车空间，缓解城市中心区的停车难的现象。

3.2.4 节点设计

3.2.4.1 节点A：淮河路与升平街交会段与西南角的城市绿地

作为整个地下街工程的起始端，节点A是整个项目西侧最具特色的景观绿带。设计以融合地下街的商业和城市休闲活动为目标，以地下街为纽带，将城市景观和地面步行系统联系起来，同时在不同的转换空间将蚌埠地方历史文化内涵融入景观设计和建筑意象中，体现地方化和本土化的城市精神。

城市绿地作为重要的转换节点，不仅起连通地下停车库以解决淮河路停车难问题的功用，同时将地面休闲娱乐与地下停车、地下商业的集聚区相连，共同构筑深受市民喜爱的各种规模聚会和交流的城市活动公共平台。节点A以“蚌山之绿”及“淮河之水”为主题进行立体人文景观设计，并作为地下街的主要出入口广场展现蚌埠市源远流长的地方文化。对应地面原有古树设计“落叶”以传递“历史如镜”“文化常青”的意象，在不破坏古树的前提下让地面动线环绕古树缓缓流动，将绿与自然光导引至地下空间。

升平街与淮海路交叉口正下方的地下商业的集聚区是A节点的另一个亮点,此节点广场以主题“蚌埠含珠”将蚌埠市的人文精神与商贸氛围进行了充分融合。

3.2.4.2 节点B：淮河路与国货路交会段南端区域该节点本着商业地上地下一体化发展的原则，将地下商业街与地面商业街及周边地块的空间融合在一起，以整合淮河路与国货路地面景观资源的设计手段改变区域发展相对失衡的问题。通过打开地下街顶盖、整合下沉广场的设计方式，让大量的人流能够直接出入，使地下街与周边地块在此处区域形成城市与商业活动聚集，让自然光线能透过侧墙的开放而有效引入，也同时解决了城市人防及综合防灾等问题。设计致力于传统与现代文化的融合传承，以大禹文化为核心创意点打造具备城市精神的重要地标。国货路与淮河路的交会点采用钢结构与膜构造相结合的节点空间设计，配合半开敞的下沉广场处理,以“蚌壳孕珠”的意象形成国货路与淮河路的共同地标。出入口与下沉广场的共享方式，不但扩大了商业面的使用，电扶梯与观光电梯的搭配设计也形成了此区域的视觉焦点，同时隐藏在地块上的风井、冷却塔等设施的存在，也较大程度地提高了城市的景观水平。

4结论

城市中心区是城市交通、商业、金融、文化等各种要素最为集中的地区，同时也是各种矛盾最为集中的地区，常常成为城市建设的重点和起点，在这些地段，传统的城市地下空间的公共开发一般包括防空需求和商业开发需求,而不同权属地块内的地下空间的开发则往往具有封闭、满足自我需求的特点。在此背景下，以公共性的地下空间开发为契机，整合多方的利益诉求实现政府、商家、公众多方共赢，从而达到推动城市建设发展的目标尤为重要。

在盐城和蚌埠的实践案例当中，本着适度性、公共性、地方性的原则，根据欠发达区域大城市的经济社会发展现状，藉由强化编制重点的方式，在优先解决城市现有突出矛盾的基础上，对城市未来的发展需求做出科学合理的预测，同时在具体的空间设计、建筑设计、景观设计、技术运用等方面强调适应性的低碳环保设计理念，反映地方历史文化与传统，并提供了一个行之有效的地下空间开发方案，以期给同类城市地下空间的规划设计提供参考。

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