我省出租车行业改革下一步需要考虑与解决的问题

去年以来，为响应交通运输部关于出租汽车行业改革的精神，省交通厅、各地市交通运管部门对于我省出租汽车行业发展状况、面临问题、改革思路等进行了详细梳理，为我省出租汽车行业改革做好了充分的准备工作。我现就我省出租车行业改革下一步需要考虑与解决的问题有以下几点想法：

一、关于巡游出租汽车的问题

1、经营权的问题

2015年以来，我省不同城市实行不同的经营权管理模式，目前有11个省辖市无偿出让经营权，7个省辖市有偿出让经营权。

出租汽车经营权是改革的核心，主要存在四大问题：一是部分城市经营权期限不明；二是缺乏市场退出机制；三是市场过度炒作导致价格居高不下；四是部分城市经营权归属不明晰。经营权改革涉及到从业者的切身利益，历史积弊较多，明确经营权归属，实行期限制，并建立市场退出机制，将会引起经营权持有者的不满，存在较大稳定风险。如何合理确定经营权期限，实现不同类型的出租汽车经营权由有偿向无偿平稳过渡，是我省出租汽车行业改革所面临的重点问题。

下一步可以结合我省省情，分已投放并实行有偿使用、已投放并转为无偿使用、新增并实行无偿使用的经营权等不同情况，分别采取不同措施对出租汽车经营权由有偿使用过渡为无偿使用，由经营权无期限过渡为经营权期限制。

2、承包经营费问题

我省出租汽车行业存在不同的经营模式，而不同的经营模式下，驾驶员向车主或出租车企业缴纳的承包经营费也各不相同。挂靠经营模式下，承包经营费由车主与驾驶员根据市场情况确定，大多在每月2800-4500元之间；实行公车公营的洛阳、新乡、南阳的份子钱分别是每月4000、3300和3000元。高额的承包经营费使得驾驶员不堪重负，成为出租汽车行业一个非常重要的问题。

下一步将依照交通运输部对于出租汽车行业改革的精神，实行出租车企业、车主与驾驶员几方协商的方式，合理确定承包经营费用。

3、运力机制问题

长期以来，我省多数省辖市出租汽车运力不足，“打车难”问题普遍存在。这也给残疾人车、“黑车”、三轮车、“摩的”等非法营运车辆提供了滋生的温床。同时，如何计算一个城市的合理运力规模，始终没有国家规范或文件明确，各地调整运力缺乏依据。因此，对于运力规模的调整有可能带来较大风险，这也是我省出租汽车行业改革所应解决的主要问题之一。

下一步将认真评估市场供求状况，合理设定投放车辆数，在广泛征求意见的基础上逐步投放运力，同时严厉打击非法运营行为，保障出租汽车市场的稳定。

4、运价机制问题

全省各地出租汽车运价长期低位运行，运价结构和价格水平难以适应形势发展变化，燃油补贴由车主领取，出租汽车驾驶员只能通过长时间劳动来维持收入水平。而调整运价则有可能在减轻驾驶员劳动强度的同时，导致客源的流失和驾驶员收入的进一步下降；此外，对于出租汽车的运价水平直接关系到社会公众的切身利益，对其调整可能会带来社会舆论的压力。因此，对巡游出租汽车运价机制的调整将是我省出租汽车行业改革所应重视的问题。

5、互联网+传统出租汽车融合发展的问题

目前，以北京市、上海市等为代表的国内部分城市探索建立了“首汽约车”、“大众出行”等互联网+传统出租汽车融合发展方案，为出租汽车行业改革与传统出租汽车的破局提供了多样化发展思路。如何探索适合我省省情的互联网+传统出租汽车融合发展模式，促进传统出租汽车以互联网技术为依托，提供多样化运营服务，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务，是保证我省传统出租汽车长远发展所需解决的关键问题。

二、关于网络约租车的问题

1、平台规范的问题

目前，网络约租车的平台较为多样化，且平台各自独立发展、恶性竞争、难以监管，搅乱了原本稳定运营的出租汽车市场，同时也给公众出行带来新的安全隐患。探索建立统一的网络约租车监管平台，统一规范网络约租车平台与驾驶员的运营行为，稳定出租汽车市场运营秩序，保障公众安全便捷出行，是我省出租汽车行业改革中，对网络约租车规范与改革方面所需解决的重点问题之一。

下一步将探索建立全省统一的网络约租车监管平台，将所有网络约租车平台纳入平台，并将企业的运行数据统一存储与维护，真正实现交通部门对平台和出租汽车的双重有效监管，更好保障乘客利益。

2、车辆管控的问题

网络约租车作为出租汽车行业发展出的新兴事物，对其运量规模尚未有明确规定。是否应对网络约租车进行运量管控、车辆投放规模的测算与控制等都关乎出租汽车行业的稳定与健康发展与否；同时，对于网络约租车车辆的准入条件、营运资质的审核、营运年限的确定等则关乎社会公众的便捷出行与否。因此，对网络约租车车辆的管控是下一步工作亟待解决的问题。

下一步将探究网络约租车运量测算依据，同时遵照交通运输部的改革指导精神，完善网络约租车车辆的准入、审核与退出机制，做到对网络约租车车辆的精准投放与管控。

3、驾驶员的管理问题

当前，网络约租车驾驶员多为仅取得驾驶执照、未取得从业资格认定的人员。这些人员均为经过相关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训与日常教育，个人素质参差不齐，对其管理依然是松散的和非正规的，对于公众出行的安全性存在较大隐患。因此，对网络约租车驾驶员进行正规化的管理也是出租汽车行业改革接下来需要研究的问题之一。

下一步将遵照交通运输部的改革指导精神，建立并完善网络约租车驾驶员培训、考核、注册与日常教育等一系列规范化管理体系，做到对驾驶员的严格规范化管理，为公众的安全出行提供保障。

4、运价的问题

网络约租车运价一直由不同运营平台自我确定，价格浮动较大且存在随意涨价行为；同时网络约租车运价水平过低，不符合其服务高端出行的需求。对于网络约租车运价应当采取何种定价机制，运价调整的影响因素如何确定，都直接影响运价的水平，关系到驾驶员与公众的切身利益和整个出租汽车行业的稳定。因此，对于运价的确定是出租汽车行业改革中的一项不可忽视的问题。

下一步将要求网络约租车企业实时报备运价，并密切监控，发生价格违法行为时，及时处理与纠正，同时根据不同城市情况，制定运价的差异化制定政策，合理制定运价。