网络经济管理中的制度建构研究

摘要：随着网络的快速发展，网络经济也逐渐成为一种新兴的经济模式，在我国国民经济当中扮演着重要的角色。然而这种依托于网络的经济模式不同于传统的经济，很多管理制度仍处于探索阶段，本文以工商行政管理为例，探讨了网络经济监管机制的构建，并对其中的难点进行了分析，以期为我国网络经济管理机制的建立提供一定的技术支持。

关键词：网络经济;管理;制度构建

随着我国互联网技术的不断完善、创新，网络的覆盖面越来越广，网购以及网上相关服务也逐渐兴起并快速发展，于是就促生了一种新兴的经济模式――网络经济，由于网络方便、快捷的优点，网络经济在人们日常生活当中逐渐占据着越来越重要的位置，并且成为了我国国民经济的重要组成部分。然而，我国的网络经济起步较晚，目前还没有形成一套完整的体制，还存在许多问题，需要人们不断地解决和完善。本文根据我国网络经济的特点，详细分析了网络经济管理中存在的问题，并分析了这些问题的成因，以工商行政管理为例，分析了网络经济监管制度的构建要点，为有效保护消费者权益提供一定的指导。

1.网络经济的发展概况

1.1我国网络经济发展概况以及相关立法

网络经济是以计算机技术为基础，互联网为平台的一种广泛性的商业贸易活动，也就是通常所说的电子商务，现在已经渗透到人们生活的各个方面，成为了人们日常消费的常用手段之一。我国的网络经济主要开始于20世纪90年代，发展经过了以下五个阶段：起步阶段（1990-1993）、雏形阶段（1993-1997）、发展阶段（1998-2000）、稳定阶段（2000-2009）和成熟阶段（2010-至今）。中国经济的快速增长也带动着网络经济的发展，近几年我国网络经济的平均增速一直保持在35%以上，预计到2015年我国电子商务市场的交易额将达到26.5万亿元。

虽然我国网络经济的交易规模越来越大，但是相关的法律法规还比较少，真正涉及网络经济的法律法规总结起来有以下几个：（1）法律类，包括1999年颁布的《合同法》以及2004年颁布的《电子签名法》等;（2）行政法规类，包括《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《商用密码管理条例 》、《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等;（3）规章制度类，包括《电子认证服务管理办法》、《网络商品交易及有关服务行业管理暂行办法》、《非金融机构支付服务管理办法》等;（4）地方性法规和规范性文件。如《上海市促进电子商务发展规定》等。总的来说，我国有关网络经济方面的法律还比较少，后面还需不断地完善。

1.2网络经济管理渴求制度构建

网络经济属于市场经济的一部分，会受到各种外在因素的影响，因此对于网络经济也需要进行有效的管理，建立完善的规章制度，我国网络经济的发展迫切需要构建适合我国国情的管理制度，这是网络经济发展的核心步骤和必然要求，也是保证消费者权益的根本所在，网络经济管理制度的第一次选择显得尤为重要，一旦选择了好的路径，就会形成良性循环，反之则会进入恶性循环，因此必须慎重考虑，综合权衡，制定出合适的网络经济管理制度。

2.网络经济管理制度存在的问题及原因

2.1我国网络经济市场准入制度混乱

网络经济的投入成本较小，对于想要从事网络商品交易的经营主体并不需要办理营业执照，进入门槛较低，公安部门也不可能对每个经营主体进行实地检查。而且目前对网络上商品经济交易的主体没有一个准确的定义，也没有明确的法律法规规定网络经营主体必须办理营业执照，这对网络经济的发展也有很大的影响。因此总结起来主要有两个原因：一是对现有的网络交易的定义没有统一的认识，也没有完整的交易操作规范。二是对网络经济经营主体缺乏统一的认识，这对以后的消费者维权也会带来很大的难处。

2.2消费者权益保护制度的缺失

网络经济一个很鲜明的特点就是大部分消费者不能第一时间看到自己意向购买的商品，不能很好地做出选择，只能在买卖发生之后才能接触商品，虽然现在很多厂家支持退货，但是这会给消费者带来很多不便，降低购买欲望，主要的问题集中在以下几个方面：（1）网上宣传内容与实际相差较大;（2）商品的质量良莠不齐，而且问题发生时商家互相推诿;（3）网络欺骗行为频发，在付款时存在一定的风险;（4）物流配送难以让消费者满意，而且消费者个人信息容易泄露，给消费者带来诸多不便。

2.3监管手段比较落后

网络经济的监管手段比较落后，案件发生机制不够完善，目前工商行政部门发现网络违法案件主要通过两种形式进行调查：（1）通过行业名称、企业地点等进行海量筛选;（2）采取对号入座的方式直接进入网站查看。这两种方式消耗精力都比较大，但是收效甚微，缺乏一定的可行性。并且当案件发生之后取证工作比较困难，主要是因为调查途径以及取证时间有限，缺乏固定有效的手段，而且违法案件结案比较困难，因为网络经济并没有实际的交易场所，不能够形成有效的惩罚机制。

3.完善网络经济管理制度的措施

3.1建立健全网络经济监管法律体系

目前我国网络经济的立法层次比较低，随着网络经济的快速发展，暴露出来的问题也越来越多，因此必须健全网络经济监管体系，可以从三个方面入手：（1）制订专门的网络经济法律法规。其实我国网络经济的立法着手也比较早，在第9届全国人民代表大会第3次会议中就有关于网络经济立法的提案，但是由于各方面的原因，最终没有通过，虽然后来也有提出过为电子商务专门立法，但最终也没有实施，随着中国网民数量突破5亿，电子商务的发展迫切需要健全统一的《电子商务法》。（2）积极修订现有的相关法律法规。由于网络经济与实体经济的交易模式有很大差别，因此很多针对现有市场经济的法律法规并不能完全适用于网络经济，因此，必须对现有的商业法律法规进行修订完善，使其适合网络经济的发展。（3）有权部门应该对现有的法律法规进行一定的解释，使其能够更好地适应现在的网络交易社会关系。

3.2创新开展“以网管网”的执法机制

网络经济主要是依托互联网平台的一种经济活动，因此，对网络经济进行有效监管也必须以网络信息技术为手段，采用全新的以网管网的监管模式，可以从两个方面着手：（1）监管部门首先要具备高科技的设备、高水平的技术人员。网络的发展日新月异，单纯依靠传统的监管手段已经不能满足网络技术的发展，必须统一配备高科技设备以及高技术人员，为网络执法提供保障。（2）全国联网采用一体化监管模式。网络交易没有地域限制，采用分区监管并不适用，因此必须有国家相关部门主导，建立全国一体化的网络监管平台，才能及时、快速、准确的查惩网络违法行为。

3.3营造网络经济主体参与的制度环境

网络经济现在已经是我国经济发展的新的活力源泉，为了能够更好地促进网络商品交易的发展，规范网络经济市场，为网络经营主体提供良好的发展环境，工商部门应该注重以下几点：（1）首先是明确网络经营主体的认定条件，明确经营主体的类型并对每个经营主体进行详细的信息登记。（2）统一规范网络经营主体的营业许可程序，网络经营主体必须取得营业许可证后方可开展交易活动，相关部门要定期对网络卖家的经营活动进行监管评估，对违法操作商家要依法处理。（3）要积极引导网络经济的亮照行为，通过在卖家首页积极亮出网上营业执照等有效证件，既能提升经营主体的社会形象，又能够提高消费者的购物积极性和信心。

结束语

网络的出现让人们的生活发生了巨大的变化，而网络经济的发展也是我国市场经济发展的一个趋势，因此深入研究网络经济具有重要的现实意义，只有规范网络经济的管理，才能让网络更好地服务于我们的生活。

参考文献：

[1]金国江.网络经济管理中的制度建构研究[D].华东政法大学，2012.

[2]步超.“微博”冲击： 新媒体技术条件下网络舆情管理制度的法律建构[J].网络法律评论，2012（2）