在全区扶贫办主任培训会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻回良玉副总理最近关于扶贫工作的重要批示和4月22日召开的全国扶贫办主任会议精神，总结今年以来全区的扶贫工作进展，交流经验，进一步落实年初部署的扶贫开发工作任务，安排*年度扶贫资金管理和使用情况的全面检查工作。

一、全国扶贫办主任会议的基本精神

4月22日～23日，国务院扶贫办组织召开了全国扶贫办主任会议，各省市区的扶贫办主任和参加东西对口扶贫协作的东部省市主管部门的负责人参加了会议。刘坚主任传达了回良玉副总理的重要批示并作了重要讲话，经过分组讨论，高鸿宾副主任主持会议并作了总结讲话。会议认真总结了去年的工作，分析了当前的形势，安排部署了下一阶段全国的扶贫开发工作。

（一）传达了回良玉副总理的重要批示。*年4月10日，回良玉副总理在国务院扶贫办上报的《关于*年扶贫开发工作的回顾和*年的重点工作》上做了重要批示：“关心贫困地区，关爱贫困人口，搞好扶贫开发，事关经济发展和社会稳定大局，事关全面建设

小康社会目标的实现。*年扶贫开发取得了良好进展，要认真总结和积极探索在新形势下搞好扶贫开发的新思路、新机制、新途径。今后扶贫开发要坚持以人为本，落实科学发展观，始终把减少贫困人口作为主要任务，既要尽快解决2900万农村贫困人口的温饱问题，又要

抓好5000多万低收入人口的脱贫致富。望加大工作力度，确保今年各项安排措施落实到位，并加强重大课题调研，为全国扶贫工作会议做好准备。”

（二）总结了*年全国的扶贫工作，分析了当前的形势。会议分五个方面总结了*年全国的扶贫工作：一是进一步加强了对扶贫工作的领导，加大了投入力度；二是整村推进，实施贫困村扶贫规划，改善了当地的基本生产生活条件，为农民增加收入奠定了重要的物质基础；三是组织了大规模的扶贫培训；四是继续开展定点扶贫和协作扶贫，为贫困群众办了大量好事、实事；五是探索了新形势下各地创造和积累的成功经验和做法。会议指出，经过全国广大干部群众的艰苦努力，去年农村农民人均纯收入低于882元的贫困人口减少了128万，取得这样的成绩来之不易，应该充分肯定。会议认为，目前的扶贫任务仍然十分艰巨，解决贫困人口温饱的速度明显趋缓；贫困人口与其他农民的收入差距持续扩大。造成这种情况，从扶贫开发自身来讲，一是贫困人口生存和发展的环境更差；二是贫困人口文化技术素

质更低；三是贫困人口居住相对分散，构成更复杂；四是对在市场经济条件下如何搞好扶贫开发更须进一步探索。鉴于上述情况，在今后的扶贫工作中，必须统一以下四点认识：一是要充分认识扶贫工作的艰巨性，进一步加大扶贫工作的力度；二是要坚持以人为本，始终把

减少贫困人口作为主要任务；三是要正确处理粮食安全、增加收入和生态建设的关系；四是要注重发挥各部门的作用，加强扶贫资源的整合。

（三）全面部署了*年的重点工作。根据党中央一系列文件精神以及最近温总理在西部开发会上提出的“力争在2007年以前基本解决现有贫困人口的温饱问题”的要求，今年全国的扶贫开发重点是抓好以下九个方面的工作：

1．集中力量，实施整村推进计划。一是要充分调动各方面的力量，进一步加大投入力度。中央的各项扶贫资金，要支持贫困村实施整村推进计划；二是要突出重点，找准目标，切实改善贫困群众的基本生产生活条件；三是要配好班子；四是要加强监督、检查和验收，确保

整村推进计划的顺利实施。

2．加强技能培训，推进劳动力转移。要把握好四个原则：一是政府主导，市场运作；二是以技能培训为主，兼顾其他；三是培训与转移相结合；四是多部门协作。要抓好以下六项工作：

（1）进一步总结各地的成功经验和做法；（2）制订全国贫困地区劳动力培训规划；（3）

认定和培育一批培训基地；（4）组织有培训经验的同志编写农民技能培训实用教材和培训大纲；（5）探索建立培训转移东西协作的机制；（6）下发一个搞好培训，促进劳动力转移的指导意见。

3．抓好产业化龙头企业，带动贫困地区发展。发展特色农业是个成功的探索，当前面临的突出问题是必须通过产业化来进一步提高层次、扩大规模、形成优势产业。要支持龙头企业在贫困地区搞基地建设，推动结构调整，带领农民增收。为了进一步推进这项工作，今年

扶贫办将与有关部门就如何支持龙头企业扶贫的问题做深入调查研究，对支持的标准、范围和程序加以规范。

4．强化扶贫资金的管理，提高使用效益。第一，扶贫资金必须做到集中力量支持贫困村扶贫规划的实施，用于与贫困农户有直接关联的项目上，保证重点，专款专用，不能撒胡椒面。各方面的资金要向贫困地区倾斜，不能将扶贫资金多方切块。第二，扶贫资金的管理使

用必须实行“阳光工程”。要大力推行扶贫资金的公告、公示和报账制度。第三，要进一步加强扶贫资金的检查审计。第四，要搞好扶贫贷款到户的试点。

5．推广适用农业技术，提高扶贫项目的科技含量。科技扶贫要从制约贫困地区发展的关键问题入手，进一步突出针对性和实效性。国家科技扶贫专项资金的安排，要围绕实用技术重点示范和推广，要支持不同类型的生态区域探索扶贫开发的组合技术模式。

6．加强跟踪指导，确保贫困地区粮食安全。今年各地要把农田基本建设和提高粮食综合生产能力的项目作为重点，优先扶持。国务院扶贫办将对内蒙古、河南、贵州、陕西、甘肃5省区进行调查研究。

7．完善责任制，狠抓扶贫工作的落实。一是要健全以省为主的扶贫工作责任制；二是建立重点县对所属重点村的检查制度；三是贫困村要健全贫困户档案制度。

8．按照统筹发展的要求，加强东西扶贫协作。一是要把重点放在帮助贫困地区实施扶贫规划上；二是要积极开展经贸合作；三是要继续开展东西部党政干部挂职交流；四是要帮助西部贫困地区开展劳务培训，做好劳动力转移工作。

9．加强配合，共同为贫困地区农民办实事、减负担。一是继续开展中央机关的定点扶贫，二是协助抓好贫困地区减轻农民负担的工作。

（四）会议强调，要改进作风，不断创新，努力探索扶贫开发新举措。一要加强政策学习，树立科学发展观；二要深入基层，摸清实情；三要开动脑筋，研究新问题、新举措；四要转变工作作风，真抓实干。

二、今年以来我区扶贫开发工作的进展情况

今年以来，我区的各项工作开局良好，为全年的工作奠定了基础。

第一，加强了组织领导。在年初召开了全区扶贫办主任会议，对全年的工作做了安排；春节刚过，自治区扶贫办就与呼市扶贫办举办了*年度读书研讨会，认真学习了中央一号文件和自治区党委、政府关于农村牧区的三个重要文件精神，对新时期的扶贫工作进行了深

入探讨；最近，在雷主席的主持下，召开了自治区新一届扶贫开发领导小组全体会议，对我区今后一个阶段的扶贫开发工作做了部署。各级党委、政府的主要领导和扶贫办领导切实转变作风，经常深入扶贫一线调查研究、指导工作、解决问题。

第二，以促进农牧民增收为主线，紧紧围绕“千村扶贫开发工程”开展了各项扶贫工作。今年继续扶持已启动的2310个重点嘎查村，争取使每个重点嘎查村的财政扶贫投入累计不少于20万元，在项目安排上以发展养羊业和改善基本生产条件为主。目前，各地积极创造条件，重点嘎查村的扶贫项目正在实施中。

第三，产业化扶贫取得了突破性进展。这项工作经过扶贫办、农业银行等部门近三年的不懈努力，已经在有关部门和贫困地区形成了共识，引起了上上下下的高度重视。特别是今年以来，在广泛征求盟市扶贫办、自治区扶贫开发领导小组各成员单位意见基础上，研究制

定了《自治区扶贫开发领导小组关于大力推进产业化扶贫工作的意见》。按照国务院扶贫办、财政部、中国农业银行《关于认真做好扶贫贴息贷款工作的通知》(国开办发〔*〕5号)的部署，自治区扶贫办和财政厅、中国农业银行内蒙古分行协调一致，及时行动，联合下

发了《关于贯彻国务院扶贫办、财政部、中国农业银行<关于认真做好扶贫贴息贷款工作的通知>的意见》(内扶办发〔*〕5号)，为进一步管好用好扶贫贴息贷款，切实发挥扶贫作用提供了政策保障。到目前为止，自治区扶贫办已会同财政厅和农业银行内蒙古分行，组织有关专家举办了四次论证评审会，认定了14个项目、3.5亿元的扶贫信贷资金，纳入了信贷扶贫资金项目库，并推荐到了农业银行。各盟市扶贫办根据本地区实际，提出了抓好当地产业化扶贫工作的思路和方案，正会同有关部门组织对扶贫贴息贷款项目的审核认定。由于政策

的导向作用，各地的农牧业龙头企业的积极性很高，在基地建设上已注重向贫困地区扩张，对贫困户的带动力度不断加大。我区的产业化扶贫已经进入了规范化、制度化的实施阶段。

第四，加大了投入力度，进一步完善了三项扶贫资金管理机制。经过多次进京争取和协调，今年国家给我区的首批财政扶贫资金达到32780万元，比去年首批财政扶贫资金增加了2780万元。今年国家下达给我区以工代赈资金20200万元、信贷扶贫资金60000万元。在财

政扶贫资金管理上，扶贫办与财政厅经过认真会商，已拟定了*年财政扶贫资金安排方案并上报自治区扶贫开发领导小组；在以工代赈资金使用上，扶贫办与发改委召开了联席会议，对以工代赈资金用于“千村扶贫开发工程”形成了具体意见，印发了会议纪要；在信贷扶贫资金使用上，扶贫办、财政厅和农业银行已联合下发了文件(内扶办发〔*〕5号)，现已开始操作。按照国务院扶贫办等六单位的部署，自治区已经对全面检查*年三项扶贫资金管理和使用情况作出了安排（内扶组发〔*〕3号）。

第五，把贫困地区的劳动力转移和培训工作作为一项重要的扶贫内容来抓。自治区扶贫办把镇郊移民开发与推进“三化”结合起来进行，各项目区的移民工作正在顺利开展。为了发展壮大贫困地区的劳务经济，各级扶贫办已相继举办了多期以种养业实用技能为主要内容的培训班。最近，国务院扶贫办已初步把我区确定为全国10个贫困地区劳务输出前培训基地之一。目前，财政厅和扶贫办正在起草财政扶贫培训资金管理办法。

第六，社会扶贫进展顺利。按照自治区党委、政府的部署，区直机关单位定点包扶锡盟工作将顺延到*年底。自治区扶贫办配合区直机关工委召开了区直机关单位帮扶锡盟实施“围封转移”战略会议和座谈交流会议。主动与北京市有关部门衔接，积极推进京蒙对口扶贫和协作，参加了两市区党委、政府举办的京蒙对口扶贫和协作会议。

第七，外资扶贫项目顺利实施，特困地区扶贫和救灾扶贫等各项工作正顺利进行。

三、贯彻落实全国扶贫办主任会议精神及下一步工作的意见

在*年12月召开的全区扶贫办主任会议上，我们分析了形势，明确了任务，部署了八项工作。全区上下要统一认识，认真抓好落实。按照回良玉副总理最近关于扶贫工作的重要批示精神和这次全国扶贫办主任会议的部署，结合我区的实际，对今年后一阶段的工作，我再强调以下六项工作重点：

(一)加大资金整合力度，大力推进“千村扶贫开发工程”。国务院已把整村推进作为我国新时期扶贫开发的基础性工程和各项工作的切入点，我区在这方面的工作也在会上受到了表扬。我区要在落实好年初布置的工作基础上，再突出抓好五点：一是根据国家的总体要求和自治区的统一部署，*年启动的首批2310个重点嘎查村要在今年底、明年初验收。各地要按照缺什么补什么的要求，加大协调力度，加快项目建设进度，坚决按期达到《内蒙古自治区千村扶贫开发工程实施管理暂行办法》规定的重点嘎查村建设标准。对验收合格的重点嘎查村，各盟市、旗县、苏木乡镇要把各重点嘎查村的扶贫开发规划、实施项目、建设成效和解决温饱问题情况以电子文件、照片等形式逐级上报，最终由自治区扶贫办统一在“内蒙古扶贫开发网”上公开。同时，各地要作好*年启动第二批重点嘎查村的准备工作，根据新的扶贫开发实际调整重点嘎查村规划，对做得不够详细或不切实际的规划要进一步完善，使规划更贴近实际、更贴近群众、更贴近“千村扶贫开发工程”的要求。二是要整合并落实资金。各盟市、旗县必须加大工作力度，确保给“千村扶贫开发工程”下达的财政扶贫资金真正落实到村、到项目，对于至今还没有落实到位的，必须限期纠正。以工代赈项目在国家扶贫工作重点旗县范围内实施，强调集中连片，不完全按照行政区划立项，不能与“千村扶贫开发工程”的重点嘎查村做到完全吻合。因此，对以工代赈资金的协调工作，从旗县一级就要抓起。从项目申请一直到批准立项，旗县、盟市和自治区的扶贫办都要层层开展艰苦细致的协调工作，争取主动，使以工代赈资金最大限度地覆盖重点嘎查村。信贷扶贫资金要认真执行内扶办发〔*〕5号文件，做好扶贫贴息贷款项目的确认工作。三是“千村扶贫开发工程”项目的实施管理要公正、公开、透明。要把项目的选择权交给群众，公开招标，公正确定项目建设单位，在重点嘎查村公布资金使用情况。四是要实施滚动扶贫。对到户的养殖业项目，全面推行“放母还仔”。由项目旗县扶贫办与扶持户签订“放母还仔”合同，明晰产权，规定还仔的数量、标准和期限，收回的牲畜再用于扶持重点嘎查村的其他贫困户，保证被扶持户的合法权益和滚动扶贫的正常运行。对小尾寒羊等易于集中采购的大宗扶贫物资要由扶贫办牵头，组织有关部门和村民代表进行集中采购。五是对重点嘎查村的定点扶贫工作要落实好三项任务，即：把投向重点嘎查村的扶贫资金真正落实到项目、帮助配好村级领导班子并选好村党支部书记、帮助协调有关涉农部门加大对重点嘎查村的投入并落实有关优惠政策。

(二)以龙头企业基地建设为切入点，进一步推进产业化扶贫。我区的产业化扶贫工作在这次会议上也受到了表扬。当前和今后一个时期，我区要把自治区提出的“乳、肉、绒、粮油、薯菜果、饲草饲料”六大产业作为今后贫困地区实施农牧业产业化扶贫的战略重点。各地要以重点嘎查村为主战场，因地制宜，实事求是地确立当地的扶贫产业。要充分利用现有龙头企业在资金、技术、人才、市场等方面的优势，扶持其做强做大，促使其加强基地建设，进而带动大批贫困户发展。同时要采取有效措施，扶持一批真正能够带动贫困户发展的中小型龙头企业。产业化扶贫基地建设要抓好集约化和专业化，优化区域布局，实行规模化经营；提高标准化生产水平，用现代标准来规范生产和经营，发展优质安全的农畜产品；提高农牧民的组织化程度，靠产业的拉动逐步发展各种专业合作经济组织。推进产业化扶贫工作的关键是用好、用活扶贫贴息贷款，要做好这项工作，一是要不断总结经验，逐步完善扶贫贴息贷款项目确认工作的运行机制。扶贫贴息贷款项目评审的重点要看项目对农牧民的带动程度和对重点嘎查村的覆盖程度，看有无扶贫龙头企业作依托，龙头企业是否在重点嘎查村建立了基地，项目是否有利于解决贫困户的温饱问题，是否有利于增加贫困户的收入。各级扶贫办在项目确认过程中，一定要强化为企业服务的意识，坚持公开、公正、透明、高效的原则，严格按程序办事并按时办结。二是按照内扶办发〔*〕5号文件规定的对扶贫龙头企业的五项确认条件，今年要在全区范围内筛选认定一批自治区级扶贫龙头企业，在“内蒙古扶贫开发网”上公布，实行动态管理，并作为扶贫贴息贷款项目评审的重要依据之一。同时，按照《内蒙古自治区扶贫开发领导小组关于大力推进全区产业化扶贫工作的意见》的要求，自治区、各盟市和旗县都要选择部分重点嘎查村作为扶贫龙头企业的原料生产示范基地，采取资金倾斜、检查指导、政策激励和宣传推广等办法给予扶持。三是目前扶贫龙头企业规模较小，贷款难，需要各级政府对前景看好并正处于成长阶段的龙头企业给以专项扶持和贷款贴息。四是探索建立产业化扶贫贷款风险担保基金制度。自治区和各盟市的有关部门，都要支持成立具有金融性质的股份制担保公司试点，作为把政府的信用、企业的信用和银行的积极性结合在一起的一种有效模式，滚动发展。

(三)提高认识，狠抓劳务技能培训和输出。按照这次全国扶贫办主任会议的要求，我区要把劳务技能培训和输出作为贫困地区解决“三农”问题的重要途径之一，在指导思想上从单一的农牧业实用技术培训扩展到劳务技能培训，让祖祖辈辈从事农牧业劳动的农牧民走出去，帮助他们在城镇成功就业。为此，要从以下五方面着手工作：一是要领导重视，部门配合，提供强有力的组织保障；二是要多方筹措，增加投入，千方百计满足培训经费需要；三是要整合可利用的教育资源，健全和完善培训基地，因地制宜提供培训载体；四是要调整培训工作思路，坚持短期应急培训与长期培训相结合，生产环节技术培训与营销技术培训相结合，第一产业技术培训与非农产业技能培训相结合，

单一专业培训与多专业实用培训相结合，拓宽培训领域，逐步提高劳务输出就业率；五是要全力维权，提供服务，解决外出劳务后顾之忧。按照国务院扶贫办的部署，我区要全力以赴抓好培训基地的建设工作，并以此为契机，使我区的培训工作登上一个新台阶。

(四)创新机制，强化扶贫资金管理。按照年初的部署，在增加投入、加强督促检查、整合资源、完善制度的同时，再强调三点：一是要认真开展*年度扶贫资金管理和使用情况全面检查。4月8日，国务院扶贫办、国家发改委、财政部、审计署、监察部、中国农业银行联合下发了《关于全面检查*年度扶贫资金管理和使用情况的通知》，要求各地对国家扶贫工作重点县*年度三项扶贫资金的使用情况进行自查，在5月底前完成并上报国家有关部门，国家六单位将在6月份联合组织抽查。我区已于4月23日发文进行了布置。这次检查时间紧、任务重。各盟市和国家重点旗县的扶贫办要及时向当地扶贫开发领导小组汇报，扶贫开发领导小组要及时组织有关部门，组织专人进行检查。各盟市扶贫开发领导小组也要组织专人，组成督查组，分赴各国家重点旗县进行专项督查。对查出的问题要时纠正，对近期难以纠正的问题，要逐级上报。对漏报或隐瞒不报的旗县，自治区将予以通报，并通报有关部门追究相应的责任。自治区将于5月下旬组织抽查。二是要全面推行公告制。在进一步完善重点嘎查村挂牌立碑制度的基础上，从今年起，要分级对财政扶贫资金的分配和项目安排结果在“内蒙古扶贫开发网”上公告，各盟市、旗县也要通过新闻媒体或公开张榜的形式公布，以利于群众监督实施；三是要完善报帐制度，财政扶贫项目资金要全部采取专户直拨、专帐管理，减少扶贫资金被挤占挪用现象的发生。

（五）采取有效措施，确保贫困地区粮食安全。我区自然灾害频繁，基本农田匮乏，粮食生产投入不足，农业基础条件薄弱，经营粗放，科技含量低，粮食生产的比较效益低，挫伤了农民的种粮积极性，贫困地区粮食供求矛盾突出。为此，各地要加大农业基础建设力度，确保粮食主产地种植面积，确保人均1亩水浇地或4亩高标准旱作基本田；做好粮食作物的转化增值；加大科技推广力度，提高粮食单产水平，不断提高农民群众的科技文化素质和科技应用水平；严格耕地管理制度，切实落实各项优惠政策，保证贫困地区群众的粮食安全。

（六）加强组织领导，把各项工作推向深入。要把扶贫工作纳入自治区推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程的轨道。继续坚持扶贫开发党政一把手负责制。充分发挥各级扶贫开发领导小组在整合资金、协调各方、统筹扶贫力量、调动社会资源等方面的作用，进一步完善工作机制，除了根据工作需要随时召开全体会议之外，要形成每年一次的例会制度，扶贫办、发改委、农业银行及有关部门要向全体会议汇报工作，会议结果要向同级党委、政府报告。要完善社会帮扶机制，各级扶贫办和当地党委组织部门要密切配合，把社会扶贫与培养选拔年轻干部结合起来，坚持组织建设与扶贫开发一起抓，每个重点嘎查村要有一名副处级以上干部或具有培养前途的后备干部包联。建立向重点贫困嘎查村引进资金的激励评比机制，引导、鼓励各机关单位和包扶干部帮助重点嘎查村协调各项涉农资金及社会扶贫资金。稳步推进我区扶贫系统的电子化、信息化管理，逐步完善和提升“内蒙古扶贫开发网”的功能和作用，争取早日实现自治区与各盟市、旗县扶贫系统的联网。要把扶贫移民开发工作与实施“千村扶贫开发工程”、推进城镇化、转移农牧业人口结合起来，作为一项长期的扶贫战略抓紧抓好，继续实施镇郊移民扶贫工程和特困地区扶贫。继续开展世行贷款扶贫项目工作，及时回补资金，完成项目年度计划任务，保证项目效益。要结合实施贫困地区“义教”二期工程，对“千村扶贫开发工程”重点嘎查村的贫困户学龄子女，由财政、扶贫、发改委、教育、民政等部门共同努力，逐步减少直至免除学杂费，确保贫困户子女享受到九年义务教育。要以各级扶贫基金会为载体，配合卫生、计生、妇联部门及医院，实施“贫困家庭医疗救助行动，”帮助因病致贫家庭走出困境。

同志们，党的十六届三中全会提出了“完善扶贫开发机制”的总

体要求，最近总理在西部开发会上提出了“力争在200*年以前基本解决现有贫困人口的温饱问题”。我们一定要按照“三个代表”的要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，努力做好今年后一阶段的扶贫开发工作，力争各项工作都有较大的突破。