对高速铁路成本研究管理的若干思考

摘要： 本文站在施工单位的角度，针对高速铁路工程项目成本管理，通过成本动因分析、责任成本分析、涉法性成本分析三方面的分析，指出在高速铁路建设过程中出现的一些问题，并据此提出相关的建议和对策，使高速铁路工程项目成本可以有效“受控”。

Abstract: From the perspective of construction unit, for high-speed railway construction cost management, the article analyzes the problems in construction from cost driver analysis, responsibility cost analysis, and law-related cost analysis, and on this basis, puts forward the suggestion and countermeasures to achieve the effective control of high-speed railway construction.

关键词： 成本动因分析；责任成本分析；涉法性成本分析

Key words: cost driver analysis；responsibility cost analysis；law-related cost analysis

中图分类号：U215 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）11-0056-02

0 引言

“723甬温线动车追尾事故”，牵连着众多人的人，对于高铁的建设，成为大家关注的焦点。对于高速铁路建设的高额成本许多人也产生了质疑。对于整个动车事故的调查显示，也提出了一些管理上的问题。高速铁路的建设项目管理工作成为现今研究的一个热点。虽然针对高速铁路的建设国外已有很多成熟的管理方式，但针对中国国情，如何有效合理的确定成本需要深入探讨。作为一名高铁建设的管理者，本人希望通过自己在施工过程中所接触的，来正确解释高速铁路的建设管理。

1 成本管理要素分析

任何客观事物，都是由一些可成为要素的组成部分构成的。这些要素组合在一起成为一个系统，所谓成本管理的要素（element）指的就是对构成高速铁路项目成本的诸多要素的特征和功能，要素间的整合关系，乃至于上述三方面的必然联系进行分析。

下面将按照成本动用分析、责任成本分析和涉法性成本分析三方面进行展开，每一部分都侧重阐述成本管理的某一重要领域，这三种分析既可以在理论分析中单独使用，又可以综合使用。

1.1 成本动因分析 生产导致作业发生，作业导致成本发生；产品消耗作业，作业消耗资源；作业成本中主要包括作业动因和资源动因；成本动因是导致生产中成本发生变化的因素。工程项目成本或造价计算主要包括4种计算要素：

①与工程实体和措施项目消耗所连带的现场管理费等综合取费，它可以被称为“综合取费要素”；

②消耗单位数量的资源所发生的费用，被称作“资源价格要素”，它通常包括人工、材料、施工机械台班等资源单价；

③完成一定工程“产品”数量所需的资源消耗量标准，它通常也包含三个部分即“人工、材料、施工机械台”；

④工程量要素，包括实体工程量和措施工程量，它是构成工程项目制造成本的工程量，措施工程量的结果是有助于工程实体的形成而不能形成永久工程，实体工程量的结果是形成永久工程。

1.2 责任成本分析

1.2.1 责任成本分析的概念 所谓责任成本是指对企业内部一个完整的工程项目，通过确定优化的施工组织设计方案，划定收入与支出配比责任层次，编制各层次的责任成本预算，对各项工作进行过程性奖励兑现，从而提高项目整体经济效益的一种管理行为。

企业项目责任目标成本分析，主要对工程项目承包合同价款进行分析，确定目标成本。通过对承包合同主要工程项目和单价进行分解测定，包括人员工资和人工费分解、材料主要供货方式和价格比较、机械费用分析、现场经费、间接费、利润及税金分析等，确定在正常情况下，项目的制造成本和应上交企业主管部门的管理费和财务费用指标，正常情况下的制造成本为项目部的可控成本，即目标成本，为最终企业与项目部签订项目管理目标责任书提供依据。

1.2.2 责任成本分析的作用 它是促进高速铁路建设项目成本管理工作健康发展的动力，也是实施低成本战略的重要武器。因为职工所关心的是企业执行权责利相结合原则是否有力度，领导的讲话是否算数，企业制定的奖罚制度是否兑现。按规定兑现奖罚，把目标责任成本费用管理责任通过企业的管理控制系统落到实处，以较少的物化劳动和活劳动耗费取得较大的经济效益。

1.2.3 出现的问题分析 近年来，建筑施工企业在工程项目成本管理方面还存在不少问题，虽然在总体上来说是呈进步趋势的，但并不是说这些问题就可以忽略不计，它会影响责任成本在有效控制项目成本方面作用的发挥，对提高项目经济效益产生不利因素。

在实际工作中，部分项目责任成本的编制工作由项目部自行组织人员进行编制，编制完成后也未经上级单位的复核与批准。由于责任成本编制的主体与实施控制的主体同为项目部，必然会存在项目部为满足责任成本考核指标的要求，降低责任成本控制标准，使项目责任成本失去了应有的作用。

1.3 涉法性成本分析

1.3.1 概念 涉法性成本是指在工程管理活动中发生的与法律问题相关的项目成本。按照发生的主动与否，划分为积极的涉法性成本与消极的涉法性成本。前者是指为了规避法律风险，企业在加强工程项目法律管理活动中主动投入的成本；而后者是指在工程项目管理中因违反法律或合同所发生的额外支出。

1.3.2 涉法性成本的作用 在实行总价合同的情况下，工程项目成本的高低直接影响到企业盈利空间的大小，企业通常会尽可能地通过对项目实施过程中所发生的费用进行有效控制来实现降低成本的目标。

然而，以无条件的线性思维片面强调缩减成本，可能会导致极大的法律风险和沉重的法律代价，出现低效益甚至是负效益。在这个意义上，作为利润来源的工程项目同时也是企业法律风险的多发地带，属于企业重点管控的关键阵地。所以，如何在工程项目成本管理中充分考虑法律因素的影响，从正面积极对待涉法性成本的投入，以防止消极涉法性成本的追加，具有重要的理论价值和实践意义。

1.3.3 项目成本、合同与法律三者之间的相关性分析 合同是项目成本管理的依据和保证，是工程项目管理的重要内容，它应该同时兼顾法律对合同的保障与约束，片面崇尚合同至上的原则，忽略法律作用的做法是不正确的，一方面，要强调法律对合同的保护、补充及约束；另一方面要看到合同对项目成本管理的重要性，使三者处于一种良性关联循环之中。

2 相关建议措施

2.1 技术性建议 为了科学、有效地控制工程项目成本，要采取一些相应的有效的控制措施，应分析工程项目成本构成要素中的成本可控性，主要包括以下几点：

①为提高管理效率，尽可能降低管理费支出，要实施项目管理信息化，通过精简管理机构和人员设置来降低施工现场间接费；

②采取有针对性措施提高资源使用效率，控制其价格波动因素，对于人工、材料、施工机械台班等资源单价来说，尤为如此；

③在保证工程质量、施工安全和工期目标的前提下，对于大型临时设施措施工程量及所消耗的资源数量，通过优化阶段工期分配和施工方案等方法将其降到最低；

④对于消耗量和施工组织措施费，应通过施工方案优化，合理压缩，包括实体工程的人工、辅助材料、施工机械台班等；

⑤对于构成实体工程的基本材料消耗要足量投入。

2.2 法律性建议

2.2.1 加强合同管理，预防消极法律性成本的扩散 应加大对相关技术人员法律意识和合同管理方式的加强，针对大多数项目管理人员的合同管理观念淡薄，不理解合同的订立、合同的效力、合同的履行等基本要素，对雇用人员、提供服务、分包工程等合同知识知之甚少的情况，通过对合同管理工作的重视，以减少消极涉法性成本的扩散。

2.2.2 加强法律性成本管理，注重施工人员的法律意识培养 施工人员，作为项目管理层中的一个重要组成部分，应以准确识别合同或合同中的条款内容是否合法，能够从法律风险分析与管理的角度认真研究合同的每一个条款，具有强烈的法律风险意识，从而对项目可能遇到的法律风险进行全面而深刻的了解。把法律管理贯穿于项目成本管理的始终，把法律管理与项目建设紧密结合起来。

2.3 工程项目成本的内部控制 根据经营管理需要，施工企业应自行或者委托其他单位进行设计、建造、安装和修护，以便形成新的固定资产或维护、提升既有固定资产性能的活动。通过建立工程项目业务的不相容岗位，明确其项目成本的控制内容，确保工程项目成本内部控制流程在不相容岗位相互分离、制约和监督中得以实施。

3 总结

一个施工企业生存的命脉就是企业效益，而施工企业效益的源头就是工程项目，因此，对于高速铁路项目成本的管理，应把重点放在对工程项目部的管理上。不论一个施工企业的规模多大，管理层次如何划分，完善企业的目标责任成本和加强企业的内部控制以及法律性建设是施工项目成本控制的重点和难点，也是施工企业成本管理的重中之重。

参考文献：

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