“BOT项目管理模式” 应用于高速公路建设探究

摘要：随着我国经济的发展，我国公路工程建设相比于以前有了很大进步。但是，我们不得不看到我国目前的公路工程建设状况，需要进一步改善的方面还有很多；而且公路工程建设的数量、质量、规模等也不能满足经济发展的内在要求。公路工程建设是一项路线长、涉及面广、施工周期长和资金投入巨大的工程建设项目，但由于我国东西南北各地经济水平发展不平衡，所以给公路工程建设的资金筹集造成了非常大的难度。BOT项目管理模式是一种新型的工程建设项目管理方式，它集项目投资、建设、经营、转让为一体，对于解决公路项目建设资金的问题有一定帮助。结合我国公路工程建设的现状，本文主要来谈谈关于BOT项目管理模式在公路工程建设中的应用，及它的优点和缺陷。

关键字：”BOT项目管理模式”；公路工程建设；高速公路；优劣；应用

中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：

一、BOT项目管理模式的背景

我国自从改革开放以来，经济获得了巨大的发展。俗话说的好：要致福，先修路。公路工程建设是我国经济建设的基础，我国的经济发展虽然说有了很大的进步，但是相对于欧美等发达国家还有很大的差距，经济发展仍待提高，而当前匮乏的公路资源却是经济持续发展的重大障碍。高速公路的建设将再一次被提上工作议程。我们知道公路工程建设的特点是工程量庞大，资金的投入十分巨大，所以公路工程建设的正常进行十分需要强大的资金作为支柱。为了减轻我国公路工程建设的资金压力，缓解公路工程建设的资金不足问题，BOT项目管理模式是我们不二的选择。BOT项目管理模式的融资方式对于政府有效减轻资金压力具有很大的作用，我国的高速公路的建设项目中也已经逐渐采取了这一管理模式。

二、BOT项目管理模式的概念

BOT这个英文的单词实际上是build-operate-transfer的缩写，也就是中文意思建设-营运-移交的缩写，这种新型的投资方式是世界上许多发达国家以及政府部门为吸收私人的资本进行建设的一种融资方式，主要是用来建设本国的基础设施。随着世贸组织的加入，BOT项目管理模式也逐渐被我国建筑行业所接受和采用，我们通过这种方式来引进外商以及国内商界在基础设施和基础产业上的资金投入，是我国继中外合作中外合资以及外商独资之后的融资方式。BOT项目管理的运作是要经过政府特殊许可才能实行，而且还规定了特许的时间，在这个规定的法定期限之内，政府将基础设施的项目的特权授予想要接受工程的私人公司或者是企业，也就是特许项目公司，项目公司负责这个项目的所有融资以及工程的建设运营和维护工作；在规定的法定期限内，该公司享有该项目的所有经营权，当然其所有权在此期间也同样属于该公司；在该期限满之后，项目公司将要将特许项目的资产无偿移交给政府。这就是BOT项目管理模式，或者说融资模式的步骤，也是这个新兴的管理模式的基本内容。

三、BOT项目管理模式T的发展现状

BOT项目管理模式目前已经广泛应用于发达国家的交通建设之中，发展中国家也在这方面不断借鉴国外发达国家的经验，逐渐接受并且采用了这种新型的融资方式。在进行基础设施的建设过程中，我们已知的国际著名的建筑有例如横贯英法的欧洲隧道，澳大利亚的悉尼港口隧道以及太平洋高速公路项目等等。在我国，最早的一个国际 BOT项目是1984年开始建设，1988年完成的深圳沙角 B 电厂项目，在当时虽然没有出现BOT项目管理的字眼，但是明确地说明了在我国的工程项目建设也可以采用这种管理模式。2007年9月开工建设的四川乐宜高速公路， 更为我国高速公路BOT项目管理模式开创了新的局面。随后，在我国广东、四川以及河南和上海等地，都陆续出现了一大批BOT公路工程建设项目，例如广深高速公路，上海的延安东路隧道复线等等。通过采用BOT项目管理模式，我们在进行城市基础设施的建设时解决了建设资金的严重不足的问题，加快了我国高速公路的建设进程。总之，BOT建设模式已经得到了世界各国的基础设施建设的广泛应用，是目前世界融资的一个新的方式。

四、BOT项目管理模式的优点

我们采用BOT项目管理方式进行公路工程的建设主要是为了解决资金的融通问题，BOT项目管理的主导思想是将项目的经营权与所有权分离。BOT项目管理的特点是前期的准备工作相当复杂，但是在进行后续的运营管理时相对较简单。

利用BOT投资方式的主要优势在于：

（1）我国目前虽然是迎来了经济发展的时期，但是各个地区的贫富差距决定了每个地方的基础设施建设各有差别，而且国家财政应用的各个方面都有巨大的投入，在基础设施上的投入未免不足，BOT项目管理模式的应用十分有利于解决我国目前基础设施建设不足的局面，同时BOT项目管理模式还能解决我国基础设施建设中的巨大的资金投入问题。特别是对于高速公路的建设而言，更加需要强大的财力资金的支持，所以这一点也是BOT项目管理的主要优势所在。

（2）BOT项目管理模式主要是针对国家的基础设施建设项目，我国高速公路是属于基础设施的范畴，BOT项目管理模式有利于引导外资更加偏向于基础设施的投入上，并且逐渐形成基础设施建设的规模效应。

（3）BOT项目管理模式是政府赋予投资公司企业工程项目的所有权与经营权的融资模式，在一定的期限内，工程项目的所有权与经营权都是由企业掌控，但是最终的所有权还是属于政府，这不影响政府的所有权。另外，暂时将这些权益分配给企业，有利于提高企业对基础设施投资的积极性和投资风险最小化。

（4）BOT项目管理模式是目前世界上继传统的国内、国外融资以及国外独资方式之后的最新的资金融通模式，它结合了当前世界最新的科学管理理论，能提高工程建设的效率，同时还具有不断引进新的工程实施的技术手段，在管理模式上还会随着工程的不断向前推进而不断更新。在高速公路的建设中，如果投资公司企业不采取先进科学管理理念，加强工程建设质量，就难以确保在今后的营运期间正常通车运营，并有可能付出巨大的维修费用。

（5）BOT项目管理模式有利于改善我国传统的融资模式，也有利于我国外资利用的结构。

五、BOT项目管理模式的缺陷问题

（1）在选择投资人的方式上缺乏规范性思考

首先，我国目前选择投资人的主要方式还是以招商洽谈为主，这就极大限制了投资商的参与渠道，而且单方面的商谈头透明度不高，这种方面都反映出来我国融资的一个不好的问题融资渠道狭窄，而且缺乏公开公平公正原则，使得在进行BOT项目的招商引资过程中，难以招到资金雄厚和管理水平先进的投资商。在工程的实施时，往往由于技术管理或者资金投入问题，导致工程进度缓慢，不能按期完成，这样的后果不仅是经济效益的亏损，更给社会造成了极大地不便。

其次，BOT项目管理的前期市场工作流于形式主义。BOT的管理模式的重点是前期的复杂准备工作，在进行市场可行性研究时，普遍的编制不足造成研究工作流于表象，起不到它应该起的作用。企业和政府在BOT的早期都会出现资金短缺的现象，这就很容易达成共识，造成了对研究工作的忽视。如成都至广州高速公路广西某路段的建设，本于2010年底开工，但是到2011年底由于投资商资金短缺或者不能及时到位，已经停工施工8个月，造成了严重的社会影响。

（2）BOT模式具有很大的操作风险

首先，信用风险。BOT项目的融资方式是建立在可靠的信用保证结构之上的，所以作为BOT项目的负责人，他行使企业义务和责任的意愿以及项目企业的能力、信用度都给整个融资造成了一定的信用风险。一旦任何当事人缺乏信用，就会造成企业义务的中断，影响工程的进度，最终造成巨大的经济损失。

其次，完工风险。由于高速公路的建设是一项十分巨大的工程，工程的任务量导致工程的完工期限也是相当长，而完工期限过长，施工过程中各种因素也会对工程造成各种影响，因此，工程如期完成的风险也会大大增加，而完工风险也是BOT融资的主要风险之一。

第三，运营风险。运营风险指的是工程建成（这里指的是高速公路）运营后，政策技术以及市场的各种因素会给公路的运营和维护带来风险，主要是运营环境、收费的期限方面的风险，这也是项目收益的巨大风险。

第四，金融风险。BOT融资方式如果是利用外资的，将可能会受到来自外汇的风险、利率风险以及通货膨胀的风险，这些金融风险会对高速公路的建设带来直接的影响。

参考文献：

[1]吴渝玲,张凌.浅谈高速公路的BOT项目管理[j].科技信息,2011(14).

[2]任志伟;杨耀荣.BOT项目投资人招标问题研究,2011.

[3]钟胜才.BOT高速公路投资风险与对策[J].中国外资.2008.(5).