普通高校发展非学历教育存在的问题、对策及制度保障

摘 要：非学历教育存在的问题及对策研究是一个跨学科研究的课题，它涉及教育经济学、法学、管理学和社会学等众多学科领域。文章从非学历教育各方面的界定入手，分析非学历教育目前存在的问题，并结合这些存在的问题，探讨了发展非学历教育的战略对策及制度保障。

关键词：终身教育；普通高校；非学历教育

中图分类号：G720 文献标识码：A

终身教育理念的广泛传播，为非学历教育的发展提供了适宜的土壤。多年来，我国很多高校对非学历教育进行了一些探索，但大多数效果不理想，没能让非学历教育发挥应有的作用，在这样的大背景下，我国的非学历教育多数被各种培训机构所承担。虽然现在的情况还不乐观，但是普通高校具有人才优势、信息优势、科技优势和教学优势, 可以通过认真的调查研究，了解企业及市场需求，根据学校的专业特点和优势安排不同的可供选择的培训项目、培训计划和培训内容，制作培训项目菜单，积极向企业、事业单位进行推介。使普通高校成为传播非学历教育最活跃的力量之一，通过多渠道、多种手段，广泛地开展各种成人非学历教育，增加人们获取知识的机会。

一、非学历教育各方面的界定

非学历教育基本上是按照“供求”关系规律来组织培训、确定培训内容和培训规模, 并期望按照经济的一般规律取得回报, 以使自身得到更大发展。每所高校都有自己的专业优势，这为非学历教育奠定了良好的基础。鉴于有关非学历教育的性质、内容、目标、对象、课程设置、教育手段等方面的认识还存在许多疏漏、偏颇之处，这对日渐蓬勃兴起的非学历教育产生一定的阻碍。

教育性质——高校非学历教育是在国家教育行政部门统一学制以外的无权授予学历证书的各类教育活动，没有入学资格的严格限制，没有学时长短的固定安排，结业时一般不设统一的考试，重在学习过程的参与和学习意义的理解，是一种以学习者为主体的自觉自愿的活动。高校非学历教育属于中学后教育体系，可以有多次重复性。它是继续教育的主要形式，是终身教育观的重要体现。

教育内容——主要进行岗位培训，就业与再就业培训，专业技能和专题知识培训，职业技术等级培训与定向培训；此外，家庭与生活教育、社会与闲暇教育、社区教育将不断走进非学历教育的课堂，成为逐渐兴起的重要组成部分。

教育目标——促进受教育者知识、技能的增长，拓展受教育者的职业选择空间和提高生存智慧，增强适应社会和发挥自我的能力；强化受教育者的职业倾向、职业敏感、职业情怀，深化专业研究领域；增进受教育者的意志、人格的完善，提升生活质量和道德水准；愉悦心灵，发展个性，健全素质，成为创建和谐社会的积极力量。

教育对象——不分年龄、性别、层次，超越学历、资历、履历，遵从学习者的主观需要和职业安排，为一切有志于学、有心向学甚至是闲暇教育者提供最广泛和最细致的服务；根据学习者的动机不同，可以分为主动学习者和被动学习者；根据学习者的性质不同，可以分为单位派出者和费用自助者；根据学习者学习的目的不同，可以分为职业求助者和生活陶冶者，等等。

课程设置——因受训的目的和性质不同以及时间长短的差异，课程设置变化多样，呈开放性、灵活性等特点，可以采用“菜单式”、“板块式”课程以迎合受训者的需要。这种课程组合也是动态的而非静态的，时新的而非陈旧的。实际考察、研习讨论、实践操作会占有相当大的比重。

教育手段——在师资上，大部分为兼职者和自愿服务者，但多是这个学科领域的专家和教书育人的行家；在教学设施上，实验设备、教学环境及学习资料方面充分满足学员的需求。可以预见的是，现代化的教学手段像卫星传播技术、多媒体网络技术会大量地应用于高校非学历教育，以期达到教育的广泛性、普遍性之功效。

二、普通高校非学历教育存在的问题

（一）对发展非学历教育认识不到位，发展力度不够

就社会来说，学历主义[1]的存在是和现实的社会环境密切相关的，学习、工作生活已经成为人们交替进行的生命过程。人们在这样的一个过程中，在学习获得知识和技能的同时，也得到了极大的心理满足，这是一种“学习化生活”的享受，那种只把学习当作某种“敲门砖”的观念是肤浅和庸俗的；就学校来说，目前非学历教育的重要性已逐步被高校所承认，但重视程度远不如学历教育，轻视非学历的观念还未根本转变。所以，要从理论上确认成人非学历教育的本质属性是社会生产，才能在实践中对其真正重视起来；[2]就个人来说，追求高学历本无可厚非，但若是为了追求高学历才去求学读书，就难以获得真才实学。

（二）培养培训模式陈旧，针对性和实效性不强

非学历的教育效果要具有速成性和速效性。与普通学校教育相比，它具有阶段性、周期短的特点。而现阶段的课内知识及其应用，在教学中多采取模拟性手段，理论的显现过程也是演绎式的。这些都和实际应用基本上形成脱节状态。非学历教育的内容不存在课程的概念，它只是某一项目和某种需要所必须具备的相关知识。一般并非为了积累而学习，是为了“实际需要”或“马上使用”而进行学习，目的性既明确又具体。它很少追究理论产生和发展的源渊，只注重其使用价值。对非学历教育的学员而言，无论在职与否，其参加学习都要受到社会分工的客观约束，与他们担任的社会职务和义务密切相关，并为其服务。其学习与工作、生活需求高度吻合，从而使教学内容紧扣需求这一实际。因此，在非学历教育中自然就形成了教育、生产和科研的有机结合，使学习与需求、知识与应用之间的距离缩短到最低限度，使知识形态的生产力快速转化为现实的生产力。但应当指出，我们所强调的速成，是指既要“速”又要“成”，不能缺一。

（三）管理队伍专业性不强，缺乏市场管理和运作经验

管理工作对教育教学质量的影响,主要是通过管理者的理念、管理运行机制、管理队伍的素质和水平来体现的。时代的发展必将对成人高校管理人员尤其是非学历教育的管理队伍提出更高的要求。在这样的背景下，一些高校继续教育管理队伍的素质虽然有了一定程度的改善，但由于不少培训机构不重视培养继续教育管理人员，致使这支队伍的整体素质仍然不高，缺乏市场开拓精神和市场运作能力。当前,对于高校来讲,迫切需要树立“经营大学”的思想,要有成本意识和效益意识。因为,管理可以出效率,管理可以出效益,管理可以出质量,管理可以出水平。很多问题,归根到底都是管理的问题。所以,应当高度重视和大力加强管理工作,加强管理队伍建设工作。

（四）缺乏专门师资队伍，培训质量难以保证

目前大多数高校的培训机构都还没有组建一支专门的继续教育师资队伍，主要是靠兼职教师从事非学历培训，他们分别来自师范院校、综合大学、公司企业或科研机构，有的具有丰富的实践经验，缺乏理论知识；有的学富五车，但教学技能匮乏，而且在聘请教师时随意性较大，教学任务主要靠教师的诚实度来完成，对教师的教学质量没有行之有效的监管和考核。因此，组建具有丰富培训经验的教师队伍，是当前各非学历教育培训机构的当务之急，也是形成非学历教育特色、实现跨越式发展的战略措施之一。当前,我国普通高校非学历教育的教师队伍，普遍存在着以下两个方面的问题亟待解决。一是师资匮乏。普通高校成人教育学院的教师几乎都是由专业院系的教师兼任, 真正从事非学历教育的教师非常缺乏。普通高校教师从事的是普通教育，对非学历教育的特点和经验明显不足，这就直接影响到教学的质量和教学水平的提高。二是教育工作者观念陈旧。成人教育对象的特点决定着教育者和被教育者的关系即师生关系区别于普通学校。正如第三届成人教育国际会议提出的“传统的师生关系应该变为参与和互教为基础的一种组合”。就是说非学历教育的教师就是“帮助者、指导者、鼓励者、咨询服务者和资源提供者”，是“顾问和协助者”。[3]而许多非学历教育工作者面对教育对象的变化无动于衷,固守传统的普通教育模式,以“课本”、“课堂”、“灌输”为中心,扮演着不适当的角色。

三、 对策与建议

（一）统一思想，提高认识，加强对普通高校自身建设

普通高校必须在新的形势下确定自己的位置，增强工作的责任感和紧迫感，结合自身发展的实际和特点，认真总结经验和教训，坚持树立大教育、大培训观念，坚持学历教育与非学历教育结合，坚持学校教育形式和其他各种教育形式相结合，坚持多层次、多形式、多渠道地培养实用型人才，进一步完善制度，主动适应终身学习的发展要求。在办学理念上要树立为社会、为考生主动服务的意识，以成人为中心，以成人的需要为中心，以满足人们日益增长的教育需求为己任，使学员通过学习能够真正提高生存竞争能力，个人的才智和价值得到最好的体现；要充分考虑成人的身心特点、社会经历、知识水平等方面因素，重视理论与实践的结合，采取多种教学方式和网络技术提高教学效果。

（二）建立评估体系，确保培训质量

1.发挥政府的导向作用

政府应发挥在非学历教育质量保障体系中的导向作用,重视质量保障机制的理论研究。建立一个统管高校教育质量的全国性组织,致力于促进和支持非学历教育与标准的持续改进。政府应该建立非学历教育质量管理的指导性文件,设置质量标准、评价指标体系和论证制度,并及时将有关质量保障的文件、审查鉴定和评估结果向公众公开,使公众了解各校的质量和水准。

2.以社会为主体,市场机制为核心监控体系的建立

应逐步从以政府为主体,转向以社会为主体,让社会参与监督和评估教学质量,并将高校毕业生质量的评估作为社会评估的主要内容。政府应推动建立以社会为主体的教育评价社会中介组织和教育评价专家队伍,积极支持、发展社会学术团体、行业协会、中介组织、新闻媒体的教育评价活动,通过立法对之进行引导和规范,促进社会评价的健康发展。同时，应加强对民间评估机构的研究与借鉴,并对评估机构的组成及其评估活动的实施加以规定、监控和调节,并逐步形成制度。

3.全方位、立体化监控网络

建立国家、区域和高校有机结合的全方位、立体化监控网络。各地区要制定非学历教育质量保障细则,构建具有区域特色的非学历教育质量保障体系,听取本地区用人单位对非学历教育教学工作和毕业生质量的意见,建立国家、地区级的非学历教育毕业生社会评价信息库，逐步实现对非学历教育的计算机网络化评价。

（三）加强与企业、行业协会等部门交流合作，共同举办教育培训项目

1.以职业培训为发展方向，营造良好学习氛围

成人教育的发展方向应是向“职业培训”发展，与行业、部门合作是发展非学历教育的切入点。各级考试部门要注重与产业部门和行业进行合作，发挥产学结合的优势，逐步改变单一的学历教育模式，推动学历证书与部门、行业、职业资格证书的结合。要为需要知识的人们营造良好的学习条件和氛围，使学生能自愿接受教育和自觉学习，这就需要从教育形式、教育内容、教学方法等方面都适应学生学习，尤其在专业和课程设置上要顺应社会发展的要求，并要不断创新和完善。

2.科学定位，办出特色

高校非学历教育办的是否有活力、有竞争力，关键看是否有办学特色。高校必须强化特色意识，以特色求生存，以特色求发展。而是否有特色，又往往取决于学校是否能根据自己的实际进行科学定位。定位的科学性主要体现在成人性。成人性是指成人教育是为成人服务的，应以满足成人的生活、发展需求为核心，选择适合成人特点的教学内容和教学方式。高校必须建立起主动适应当地经济和社会发展的办学机制，办学的结构、规模及人才培养模式都要与当地经济社会发展战略和人才需求实际相适应。

3.教育与产业联合

教育市场化的唯一解释是将教学内容和体现市场需求的产业相结合,才能实现满足社会需求带来的经济效益，充分体现教育的市场性非学历教育如果不和具体的企业、项目结合,就无法得到可观的经济回报。将教学内容和某一企业、行业的需要联合，是知识尽其用、教育有回报的最有效途径；而在产业中的市场运作结果,也是对教学效果的最真实评估。

4.推行“双证制”，实行学历证书与职业资格证书的沟通与并重

国家教育部门在全国范围内启动并推行职业资格证书和学历证书并重的“双证书”制度，这给成人教育带来了新的活力。在此基础上成人教育进行了重大调整，即在继续办好学历教育考试的同时，与行业部门合作，积极开展职业资格的教育与培训，并将此作为今后一个时期成人教育改革和发展的方向。成人教育应重新定位，从制度上改变以往那种单一的学历教育模式,逐步实现学历教育与职业资格教育和培训的融通。在我国,学历证书与职业资格证书在国家人力资源开发过程中都起着不可或缺的作用，但两者是不同教育或培训体系下的产物,两种证书在培养目标、培养方式、操作运行的依据和结构等方面有很大区别。为了提高教育投入的效率，避免不必要的重复,就必须尽快将两者纳入一个科学、规范的教育培训网络中进行融通。因此，成人教育中的“双证”沟通与衔接体系，实现“双证书”并重的制度,即在成人教育中实现学历证书与职业资格证书的相互沟通与衔接，已成为目前亟待研究解决的一个重要问题。

5.大力发展师资队伍建设

要从战略发展的角度出发，根据学科建设和发展的需要，综合考察师资力量的总体水平，细致考虑教师的使用、培养、流动及自然减员等方面的因素，建立能进能出的合理用人机制，制定科学的补充计划，提高教师的学历结构。首先，采取得力措施，优化教师队伍成才环境。教师队伍的优化，需要良好的外部环境和内部环境。营造良好的工作环境、宽松的学习环境和高质量的生活环境是促使教师顺利成才的基本保证。在管理上，要转变管理人员的工作作风，改善服务态度，提高工作效率，在政策上要体现激励竞争机制。其次，强化教师培训，全面提高教师素质。加强教师队伍继续教育，建立定期培训制度，不断提高成人高等教育教师的素质和教学质量，从而达到优化教师学历结构、职务结构、学科结构的目的。并以高层次培训为重点，着眼于加强师德教育，更新和拓展知识结构，提高教育教学和科研能力，推动学科发展。第三，加强兼职教师的选聘和管理。[4]兼职教师是学校或办学机构根据教学的需要，从社会上、企事业单位、普通高校或科研机构的专家、学者、教师、工程技术人员中聘请的教学人员。这些人员的特点是，大都是生产和教学中的业务骨干，有较强的业务能力或教学能力，因而是非学历教育中的重要力量，必须对兼职教师的组织管理给予足够重视。

四、制度保障

（一）宏观层面

要抓紧相应的法律法规政策建设，以促进高校成人非学历教育的有效开展。尽管成人非学历教育遵从自觉自愿的原则，但是国家制定有关行业和部门通行的规则和基本的准则并且把它上升到法律的高度，还是十分必要的。许多发达国家都非常重视非学历教育的立法工作。如美国在1966年颁布了《成人教育法案》，后来又陆续颁布了《全面就业与培训法案》（1973年）、《工作训练伙伴法案》（1982年）、《再就业法案》（1994年）等，除了美国之外，许多其他发达国家也都把建立和完善法律制度作为成人教育发展的基础和前提，并形成了比较完备的成人教育或终身教育法律体系。[5]我国经过多年的努力,也相继出台并实施了一系列教育法规,比如1996年的《职业教育法》、1998年的《高等教育法》。但是在中国划分的四大教育体系（基础教育、高等教育、职业教育和成人教育）中唯独没有成人教育法。所以从经费投入、办学机制、管理与监督等方面尚缺乏明晰的法律保证，这对成人非学历教育的健康有序发展是十分不利的。另外，地方政府和社会团体要给予相应的制度、经费支持，切实保障高校成人非学历教育的有力开展。地方政府可以根据当地政治、经济、文化的需要，在与国家政策法规相一致的情况下，制定具体的规范、条例，使成人非学历教育落到实处。

（二）微观层面

非学历教育微观管理研究，应坚持从实际出发，转变思路，从成人教育的封闭模式、奉命办学模式和沿袭普通教育模式，走向适应社会主义市场经济及我国进入关贸总协定所需要的成人教育开放模式。深化教育体制改革，优化教育质量。我国高校要增强国际竞争力，必须顺应教育发展的世界潮流深化教育体制改革。要借鉴海外先进教育管理体制和机制，在教育观念、运行机制、管理体制、教学内容和方法等方面取得突破性进展。各高校要努力增强办学的自主性和积极性，加强科学研究和科技开发，优化教育质量，提高人才培养质量。

五、结语

总之，高校不能把成人非学历教育仅作为附属工作、仅当成经济利益的渠道来对待，而应该把成人非学历教育和学校的战略重点、发展声誉联系起来，把成人非学历教育培训作为学校的一块品牌推向社会，赢得民众的尊重和认同。高校应有功能齐备、职能明确的继续教育培训机构，有专门的教学场地、实验设施、学习资料，有相对固定的高水平的师资，以及其他配套服务体系。同时，在成人非学历教育市场还远未发育成熟的今天，高校需要做好宣传工作，从而促进成人非学历教育的快速、持续发展。

参考文献

[1]张承先.教育大词典[M].上海:上海教育出版社,1997.

[2]张维.成人教育学[M].福州:福建出版社,1995.

[3]姚艳杰，姚静.普通高校非学历教育存在的问题及对策[J].安徽广播电视大学学报,2009,(3).

[4]姚静.浅析终身教育观念下的普通高校非学历教育[J].继续教育,2010,(7).

[5]赵红亚.迈向学习社会—美国成人教育思想与实践的传统和变革[M].北京:中国社会科学出版社,2004.