十二五工作总结及十三五发展规划

2019-06-26 版权声明 举报文章

____x城乡管理行政执法局自2011年1月成立以来,在____委____政府的高度重视下,深入贯彻科学发展观,秉承为民服务理念,全面开展省政府批示的关于____容环境卫生管理等十三项行政管理处罚权,为建设宜居宜业____做出了积极贡献。

(一)狠抓队伍建设,为高效开展行政执法工作提供保障

1、通过细化工作职能、全面规范内部管理和执法行为,努力加强队伍建设。

几年来,____城乡管理行政执法局从岗位职责、行政管理、后勤保障、考核办法、廉政建设、办案流程、过错责任追究及格式化法律文书等方面建立了60多项规章制度和规范性文件,以规范内部管理和行政执法行为,为依法开展行政执法工作和加强执法管理提供了有力保障。

2、通过加大自我宣传,让群众了解执法局工作性质和工作职责,展示执法队伍形象。

在加强硬件建设的同时,________城乡管理行政执法局高度重视宣传教育工作。积极协调电视台,对各项执法工作进行采访报道,让广大群众及社会各界了解我们工作的出发点、落脚点都是为了大多数群众的利益,是为了我们生活的城____更加整洁有序,让社会各界知道我们工作的辛苦与不易,从而提高执法局在社会的公信度。几年来,________城乡管理行政执法局累计在电视播放各类执法活动稿件105篇,在政府网站播发执法动态信息401篇条,编辑执法专报30期495篇条。

3、通过抓政治业务培训提升全局综合素质。

几年来,我们通过多次请____委党校老师讲党课、观看警示教育片、外出参观学习先进经验、请法律专家讲法律法规等方式,加强对全局干部队伍的职业道德、法制观念、服务意识、执法理论应用等方面的教育,进而提高全局干部队员政治、业务综合素质,进而提高执法局在社会的信誉。几年来,________城乡管理行政执法局根据岗位不同,人员素质不同,参加工作时间不同、经验不一致的实际情况,在普遍学习《准军事化行为规范》的基础上,安排党校老师讲党课5次、法律专家授课14次,集中体能训练6次,准军事化各项培训6次。这些活动的安排,有效提升了执法队员的工作业务能力。

4、通过每年开展系列主题教育活动,达到人人参与人人受教育目的。

我们在全局开展的“文明执法、促和谐社会建设、实现人生价值”为主题的系列教育活动,有座谈会、交流会、每月一星、名人报告会四个环节。活动旨在用身边典型影响身边队员,让广大队员学有榜样、赶有目标,从而带动全局树立正气、发挥正能量。此项系列活动开展期间,局党办举办了先进事迹报告会,做报告的执法队员结合工作实际,结合自己对文明执法、促和谐社会建设、实现人生价值的深刻理解及感悟,从不同侧面、不同角度、不同层次,用最真实的事例、朴实的话语展示了行政执法队员的新风貌、新风采,进而在全局上下兴起学先进、赶先进、超先进的热潮。此项系列活动的开展,使执法局队伍的凝聚力和战斗力得到显著提升。

在党的群众路线教育实践活动中,________城乡管理行政执法局全局党员干部认真学习了党的群众路线教育实践活动相关文件、读本和重要论述;结合城区“网格精细化”管理,组织召开了由基层大队长、中队长、队员、社区执法监督员代表、业户代表、建筑单位代表、学校执法监督员等各层面人员参加的座谈会,就执法工作中涉及的具体工作认真听取他们的意见建议,并对意见建议逐条解读,提出相应整改要求,责成执法监察科对科室、大队整改情况进行检查;为了检验群众路线教育实践成果和执法局队伍建设情况,我们邀请了机关干部代表、基层职工代表、两代表一委员、服务对象代表对执法局党的群众路线教育实践活动进行了群众测评。测评结果显示,各界满意率均达到90%以上。由于活动开展的扎实有效,我局的群众路线教育实践活动“执法局群众路线教育处处贴近群众”被“辽宁省政府民心网”登载。

为了进一步提升队伍素质,加强党建工作,今年我们在全局党员中开展了“叫响我是共产党员、做一件有意义实事”系列活动,全局党员干部积极行动,扶贫帮困、助学助残,亮出党员身份,彰显党员正能量,进而凝心聚力,带动全局各项工作高效开展。

(二)创新行政执法工作方式方法,为高效开展行政执法工作搭建良好平台

1、城区网格精细化管理将执法活动定岗定责到每名队员。

为创新城____管理理念,理顺城____管理体制,提高城区管理工作水平,执法局2014年年初开始,就采取网格精细化管理模式。按照辖区范围将

城区两个执法大队队员细分到每个社区、街道,责任到每名队员。为了达到预期效果,执法局除了加大执法监察、监督之外,还聘请154名人大代表、政协委员、社区居民代表、学校领导等不同层次人员为义务执法监督员,实现行政执法与社会公众的良性互动,形成城____管理服务人民,城____管理依靠人民的良好氛围。执法效果明显提升。2、执法力量下沉街道社区将执法工作双重管理。

________城乡管理行政执法局在2014年开展城区网格精细化管理的基础上,今年,又将网格化工作进一步深入。 3月份对全局执法工作进行大胆改革,整合执法力量,将工作重心下移,派出城区两个大队直接进驻街道。对这两个大队实行执法局和街道双重管理,重点及时解决街道社区及各住宅小区内百姓身边发生的诸如毁绿侵绿、私搭乱建、乱扔乱倒等热点难点问题。为了达到预期目的,我们除了加大执法监察、监督之外,还聘请293名人大代表、政协委员、社区居民代表等不同层次人员为义务执法监督员,实现行政执法工作与社会公众的良性互动,形成城____管理服务人民,城____管理依靠人民的良好氛围。

另外,为了更好协助____农村各乡镇开展环境治理工作,________城乡管理行政执法局将原来四个农村大队变成六个。使全____24个乡镇执法队伍全覆盖,有效促进____城乡环境共同提升。

(三)良好队伍建设及不断创新的管理方法促行政执法工作高效开展。

执法队伍素质的提升、执法理念和执法方式的转变以及执法力量的下沉,促进了________城乡管理执法工作的有效开展,且成效显著。几年来,________城乡管理行政执法局共取缔违规街路____场89处;取缔露天烧烤606处;取缔沿街摆卖、流动商贩21825个;清理店外经营17961处;清理占道加工、卖车、洗车64处;拆除违规占道书报亭46个;清理沿街商家店铺乱贴乱挂、乱堆乱放1854处;清理违规派发张贴宣传品5406次。拆控违法建筑597处、总计10854平方米;清理各类建筑垃圾105处、195车;拆除违规设置的布幔条幅594条;拆除违规设置的户外广告牌匾1600平方米;拆除破损和违规设置的大型广告牌匾29块。经过几年的不懈努力,____城乡环境得到了极大改善:城区主要街路基本无小张贴小广告、无流动商贩、无占道经营、无私搭乱建、无乱停乱放、无露天烧烤、无摆卖迷信祭祀用品等违法违规行为,住宅小区内私搭乱建、侵绿毁绿、乱扔乱倒等违法违规行为得到有效控制、校园周边秩序井然。农村乡镇农贸____场及周边环境也得到有效整治,交通顺畅、整洁有序,群众对此非常满意。

(四)存在问题

______行政执法局自2011年1月正式成立至今,一直按照省政府批复的十三项工作职能开展“相对集中处罚权”工作,但从实际各项职能实施情况看,存在一些问题:

1、执法工作量大,执法力量不足。________城乡管理行政执法局有行政执法资格的人员仅50名左右,去除机关人员,实际一线执法中有执法权的只有20多人,要20多人管理全____行政执法工作,明显的执法力量不足。

2、执法过程通常遇到暴力抗法或找不到执法对象,使工作无法按时完成。

3、拆除违法建设,由于和土地房屋征收工作相联系,所以造成百姓对我们工作的不理解不支持。

4、管罚责权不清。行政执法局实行的处罚是最后进行的环节,是各管理单位的“管”在先,但事实是很多管理单位的管理权限基本不行使,出了问题直接推给执法局,造成执法局管了很多不该管的事。

5、个别案件实施处罚比较困难。行政执法局实施的行政处罚必须有充分的依据,各管理单位对处罚案件前期的违法事实、依据、笔录等必备条件都完备后才能移交到行政执法局实施处罚,没有这些必备条件执法局很难再进行调查取证,实施处罚会非常困难。

2015年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的编制启动之年。如何制定符合____实际的城乡管理行政执法工作发展目标和工作任务,对于促进全____经济社会全面协调可持续发展,实现全面建成小康社会目标,具有十分重大的战略意义。为了使城乡管理行政执法工作适应____城乡发展要求,根据____经济社会发展和构建和谐____、法制____的需要,____城乡管理行政执法局“十三五”发展规划坚持以党的十八届四中全会精神为统领,将城乡环境管理放在推进____发展的优先位置,加快体制创新,建设现代化和谐城乡管理体系;加大城乡管理资源投入,积极推进城乡管理能力升级;以人为本,推动____城乡发展从速度增长型向品质增长型转变,不断提高____城乡环境品位和居民生活质量,为建设“开放创新、富裕和谐”新____作出努力。

(一)进一步完善城____管理规划,制定切实可行的实施方案

根据____的发展定位,制定____城乡环境管理总体规划和主干次街道的详规;根据不同区域的功能定位,制定户外广告和设置总体规划、主要道路和节点地段户外广告设置的详规;制定彰显____特色的“以点带线、以线带面、点面结合”的城区夜景亮化建设规划,以规划引导行政执法工作,使____容秩序、环境卫生、广告设置和夜景亮化逐步走上协调发展和科学管理的轨道。

(二)进一步建立城____管理部门联系协调机制,提高综合执法的效能

1、强化部门协同管理机制。积极协调整合相关部门完善横向协同机制,充分发挥城____规划、建设、环保、土地、公安等相关职能部门的主管作用,建立和完善工作例会、情况通报、联系走访、公务协助及支撑保障等制度和机制,及时沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息,以制度化形式来明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求,逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城____管理运行体系,进一步发挥综合管理和联合执法的效应,实现前置审批、批

后监管、执法处罚、____场作业等环节无缝衔接,管理网络和机制更加系统化、效能化。2、发挥社会基层组织作用。深化行政执法管理“五进活动”,即“进社区、进机关、进学校、进商店、进企业“等活动,通过与行政执法服务对象之间的信息、情感交流与沟通,宣传教育与执法服务,逐步使被管理者从被动管理向主动参与转变,不断提高其参与城____执法管理和自我管理、自主管理的能力和意识。重点深化“行政执法进社区”服务活动,进一步密切与社区的沟通联系,切实帮助解决相关困难,形成依托社区(单位)、互信互利、群众参与、群众满意的互动机制。

3、强化社区管理的支撑作用。以落实“门前三包”为基础巩固执法基础,充分发挥社区管好“自家门”的作用,承担违法行为劝阻、横幅标语清理以及“三乱”治理工作。不断完善行政执法进社区服务活动的责任、考核和奖惩制度,加强与社区的沟通联系。

4、建立和完善行政执法与公安、司法等部门的协同执法机制。针对暴力抗法和处罚违法自然人执行难等问题,恢复公安民警派驻执法队的联合执法模式,派驻民警的绩效考核与工作安排由执法队负责,在执法大队开展重大执法行动时,派驻民警随同执法。

5、建立有效的执法保障。加强行政执法与城____规划、环保、工商等部门的合作,建立工作例会、情况通报与支撑保障等制度,及时沟通解决执法问题,形成资源共享、信息互通、力量互补的城____管理执法体系。

(三)进一步加大宣传力度,营造良好的外部环境和舆论氛围

加强对行政执法工作的宣传,让____民群众了解行政执法工作动态,宣扬行政执法队伍特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神,取得社会各界对行政执法工作的理解和支持,提高行政执法局的公信力和执法队员的亲和力。

1、坚持“以人为本”,鼓励群众积极参与城乡环境管理。城乡环境管理工作必须始终贯穿“以人为本”的理念,贴近群众、服务群众、惠及群众,让广大人民群众生活得更幸福、更方便、更舒心。各项政策、规定的出台,都必须广泛听取群众意见,充分尊重群众意愿。要认真解决群众反映的热点难点问题,切实满足群众的需要。要坚持依法行政,文明执法,为城乡居民营造一个良好的工作和生活环境。适当组织公众参与到行政执法工作中来,增强社会各界对行政执法工作的理解。

2、文明执法,热情服务,全面提升城____管理新形象。城乡管理行政执法工作是一项复杂的系统工程。执法范围广、任务重,管理相对人多是人民群众且多数是弱势群体。同时,少数群众维护环境的意识和自觉性还不够高,部分群众对行政执法工作还不够了解、不够理解、不够配合,执法难度相对而言还比较大。对此,____城乡管理行政执法局应立足于依法行政,从思想上、行动上、作风上做到执法为民,文明执法,热情服务。

3、畅通监督渠道,全面接受社会各界监督。要强化内部监督。通过执法公示制、错案追究制、廉政谈话戒勉制、民主测评制、行政执法责任制、实时检查与动态跟踪监管制、投诉举报制、效能监察备案制等内部监督机制的作用,切实把好执法腐败的关键环节,实现队伍规范执法、廉洁执法的新目标;要加强社会监督。通过社会监督员和监督热线的作用,通过新闻舆论监督、人大依法监督、政协民主监督,密切执法部门同人民群众的关系,树立执法队伍良好的形象,夯实执法的社会基础;要完善司法监督。通过司法监督,约束执法人员的执法行为,保证行政执法权不被滥用,时刻敲响腐败的警钟。

(四)进一步加大重点区域管控,不断提升城乡环境质量

1、进一步加强主城区管控。以创建行政执法示范街路为依托,按照“打造亮点,示范带动”的思路,提升城____品位,创建城____亮点,辐射带动城____整体形象全面提升,努力打造环境优美的发展环境。用5年时间,着力将辽河大街、站前大街、中街等主要街路打造成全____行政执法示范街路。

2、实行网格化管理。在占道出店经营的管控上,采取网格化管理的方式,全面落实网格化管理人员,在示范街范围内做到基本无占道经营、擅自设置户外广告和商业性横幅、乱倒废弃物、毁绿、违法建设、流动商贩等行为,一旦出现相关违法违规行为严格查处、及时整改;对示范街门头牌匾进行整体改造,全面拆除破损及违规设置的广告牌匾,更换美观、大方、整齐的门头牌匾提升街道形象。

3、规范设置停车场。协调相关单位在有条件的区域设置机动车辆停放点,规范示范街沿线的车辆停放秩序,安排专人定期对停车场进行检查,确保车辆停放整齐划一、车头朝向统一,不压线停放,不占压盲道。

4、推进“数字化城管”建设。积极争取____委____政府的大力支持,投资建立数字化城____管理指挥系统,加装电子眼、数字化处理终端、对讲机等设备,提高技术手段的应用,实现行政执法管理科学化、常态化和现代化水平。

(五)进一步加强____容环境整治,建立长效管理机制

继续规范城乡环境秩序,继续对乱停乱靠、乱堆乱倒、乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等严重影响城乡环境的行为进行严肃查处。

1、会同城____规划部门完善落实城乡规划执法联动机制。加强规划管理和执法的信息互通、资源共享,结合城____管理综合执法网格化管理的推广,推动规划执法向下、向外延伸,充分调动发挥各个部门职能作用,推动规划执法重心下移、关口前移,有效遏制违法建设行为的反弹回潮。

2、加大____容和环境卫生的执法力度。巩固“十二五”工作成果,实施城乡一体化综合整治。在继续加强对城____环境综合整治的同时,继续深入持久地开展对占道经营、临违建筑、户外广告、渣土运输、小广告等各类违规违章行为的整治,确保____容____貌的整洁有序。建立完善户外广告设施网格化管理机制,建立和完善公共空间户外广告特许经营制度,合理开发利用城____户外广告资源。深入开展户外广告设施和店招店牌的整顿规范,实现户外广告、店招店牌设置规范、布局合理的目标要求。

3、配合开展园林绿化执法监管。持续深入开展拆临拆违、建绿透绿工作,结合城____园林绿化事业发展实际,以促进资源节约型、环境友好型社会建设为目标,深入宣传城____园林绿化法规,加强绿化执法工作,坚决制止和查处各类损绿、毁绿违法行为,切实维护和巩固城____绿化建设工作成果,促进生态文明建设与全____经济社会和环境协调发展。

4、做好其他综合行政执法工作。针对行政执法工作中的难点、热点问题,不断探索和改进管理手段和模式,坚持教育引导和依法查处相结合;完善城____管理综合执法部门联动制度,加强与同级交警、工商、商务等有关部门协调联系,信息互通,密切配合,齐抓共管,共同组织开展好相关执法整顿工作。

(六)进一步加强综合执法监督管理,提高执法能力和水平

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,以建立健全执法监督制度为抓手,以推进依法行政、文明执法、严

格管理、热情服务为着力点,努力健全完善综合行政执法监督机制,创新工作方法,严格队伍风纪,推进依法行政,确保行政执法队伍依法正确行使职权、履行职责,切实保障执法队员和执法相对人的合法权益,促进全____行政执法水平、效率的提高。(七)进一步加强城____管理宣传力度,提升队伍的形象

1、加强新闻宣传报道工作。与新闻媒体多联系,加强对外宣传和社会协调工作,通过多种形式,广造声势,营造出浓厚的舆论氛围和社会氛围,推进行政执法工作顺利开展。

2、大力倡导“人民城____人民管,管好城____为人民”的理念。不断强化人民群众在行政执法工作中的主人翁意识,广泛发动群众参与行政执法实践活动,拉近行政执法部门与群众的距离,增进群众对行政执法工作的了解和理解,优化执法环境,提升城____整体文明程度,开创____行政执法工作的新局面。

(八)进一步强化队伍建设,切实提高城____管理水平

未来五年,________城乡管理行政执法局将继续加强队伍建设,内强素质,外树形象,着力打造一支文明和谐的行政执法队伍。

1、加强学习培训,注重队员政治素质培养。制定教育培训计划,着力提高队员依法行政能力、创新能力、城____管理法律法规和行政管理相关知识,重点加强对执法队员世界观、人生观、价值观和宗旨意识改造;加强党风廉政建设,坚持用心、坚持公开公正,积极发挥求真务实的工作作风,了解民情,体察民意,着力培养出一支政治坚定、纪律严明、爱岗敬业、服务群众,文明和谐的一流执法队伍。

2、加强制度建设,规范城管执法行为。进一步修订完善《行政执法审批程序》和《检查考评工作制度》,从制度上规范执法程序,实现对案件处罚情况的全程监控,保证执法工作的公正性、严肃性,进一步规范执法队员的执法行为。

3、加强业务技能培训,提升队员依法行政能力。分层次做好全体执法队员的业务教育培训工作,队员培训率达到100%,定期组织执法队员学习《辽宁省城________容和环境卫生管理条例》《行政许可法》等法律法规,全面提升执法队员的业务知识和执法水平。

4、加强领导班子建设,建立坚强有力的领导集体。加强局领导班子建设,建立健全班子工作制度,把务实创新、廉洁高效作为班子建设落脚点,统一思想认识,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;加强基层队伍班子建设,发挥中层干部的模范带头作用,努力打造一支文明、实干、勤奋、务实的执法队伍。

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