建设局与科学发展观研究论文

摘要科学技术的迅猛发展加速了我国城市现代化建设的步伐。在城市现代化发展过程中，国内出现地铁热现象。针对这一现象，提出地铁建设必须走科学发展观的道路，以实现地铁的快速、健康、协调、可持续发展。

关键词地铁建设以人为本协调可持续发展科技发展观

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。与新的时代特点和当前中国国情相结合，提出“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，极具有时代特性。而地铁虽然在1863年就诞生了，但并没得到普遍的发展，直到今天才重获新生，并大大推动了城市快速、健康的发展，因为地铁是地下空间开发、利用的命脉。地铁建设与科学发展观密切契合，必将促进人与自然的协调发展。

1地铁热现象

目前．我国众多城市出现地铁热现象，其出发点大多数都是为了解决城市发展中的交通堵塞问题，也有些是认为地铁是城市现代化的一个标志。但是有一点必须明确，解决城市交通拥堵难题有很多方案可供选择，例如轻轨、有轨电车、市郊铁路等其他城市轨道交通方式。地铁建设是城市干线交通建设投资最大的选择方案，所以并不是任何城市都可进行地铁建设的，除地理环境条件外，最大的问题就是资金问题。地铁每公里投资概算要4-8亿元人民币，再加上地铁日后的运行成本，直到今天，世界上只有少数国家的少数城市建有地铁，而且从全球范围看，城市地铁的商业化营利模式至今是个世界性的难题。所以，各大城市进行地铁建设必须坚持可行、可为、可持续的原则，除了解决城市的交通难题，它不应该掺杂其他的“功利”性目的。

地铁建设解决的不仅仅是城市交通问题，更重要的是为未来的资源考虑。国外有“地铁经济”的说法，国内的“地铁经济”现象也已凸现出来。比如南京地铁2号线的规划到2008年左右才能通车，但老百姓已经产生了强烈的房价上涨预期，进而拉动了现在房价的上涨，以天弘山庄为例，均价已经从3年前的2000元/m2多涨到了现在的4000元/m2以上，几乎翻了一番。北京地铁复八线的开通，同样也拉动了沿线经济的发展。这也是我国大多数城市建地铁的另一个出发点。但是国家对地铁项目的审批有着严格的限制，许多城市地铁项目被冻结，这是以国内地铁建设的实际情况为出发点的。地铁是高造价、高成本运营的地下交通，建得起，不一定运营得起，因此地铁建设必须因地制宜、实事求是。例如，上海地铁2号线总投资额达到120亿元，每公里的造价上升达6.3亿元人民币。2号线2000年投入营运，2001年票务收入为1.47亿元，2002年票务收入达到2.25亿元，但离实现真正盈利还很遥远，如此高额的投资，在经济不发达的城市是无论如何也负担不起的。如果非要不顾客观实际去建设，不但产生不了“地铁经济”效益，而相反会拖整个城市经济发展的后脚。

2003年1月，国务院“暂缓审议”地铁立项如“一瓢冷水”为各地的地铁热降了温。但是，这样的降温只具有短期的作用。从长期来看，要避免我国城市建设中地铁热现象，就必须立足于改革现有的城市建设投融资体制，并且，必须在决定启动庞大的地铁建造计划前进行严肃、科学的可行性评估，使国内地铁建设真正走上全面、协调、可持续发展的道路。

2地铁建设必须坚持全面、协调、可持续发展

面对国内地铁热现象，如何实现地铁建设的全面、协调、可持续发展呢?笔者认为应从下面三方面人手。

2.1地铁建设要坚持以人为本

科学发展观的最根本的原则是以人为本。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。使最大多数的人成为社会发展成果的支配者与享用者，是以人为本的根本目的。坚持以人为本，一方面要求经济、社会的整个运行与发展始终围绕人来展开，以人为本取代以物为本的思维方式和行为方式，实现人与物的统一。另一方面，还必须基于“一切为了人”的原则基础之上，确立一切从人民利益出发，一切为了人民群众利益的理念。

地铁建设也如此，必须坚持以人为本的原则。地铁热现象虽然在某种程度上说明我国大中城市开始走上了迅速发展的道路，但是地铁属于城市基础设施建设，必须避免任何“功利”性倾向，争创业绩，地铁建设必须坚持以人民群众利益为出发点和落脚点。例如，在地铁选线上，线路的走向，起点、终点的选位都尊重乘客至上，方便乘客，严格遵循以人为本的方针。并且要求做到地下线、地面线和上部建筑相协调，特别在换乘方式上尽量实现多线同一站台换乘，少数节点换乘使乘客换乘方便。地铁不仅以乘客至上，而且对员工也做到了这一点。几年前，莫斯科地铁继圣彼得堡地铁之后，开始对机车组采用计算机班前控制系统。该系统使莫斯科地铁公司建立起“司机健康”资料库。计算机汇集每一位患者健康状况的信息，甚至在本人还没觉察到时，莫斯科地铁公司就可通过此系统了解到该司机的疾患。再比如地铁文化、地铁传媒的发展，在大力推动城市经济发展的基础上，也使乘客乘坐地铁更加舒适，充实了人们乘坐地铁的旅程，同时也对人们的生活观念产生了极大的影响。这些都与科学发展观“以人为本”的核心内容紧密契合，让发展的成果惠及全体人民。

2.2地铁轨道网规划要具科学性

地铁轨道网布局对地铁的建设费用、运营效率等都将产生巨大的影响，对城市的发展起着重要的推动作用。地铁轨道网布局主要是车站和线路位置的选择问题。从理论上讲，应是建设费用及运营费用最小，乘客的出行时间最短，换乘次数最少。一个成功的地铁轨道网规划应既符合国情，又具城市特色。

(1)地铁轨道网规划要与城市发展规划紧密结合，应在城市总体规划的基础上，根据远景客流预测分析，正确把握土地利用与交通之间的相互作用关系，并处理好现状需求满足型和现行投资的关系，合理选择轨道网布局，以能适应城市的将来发展。

(2)地铁线路走向应与城市交通中的主客流方向相一致。建设地铁最终要解决的是现有地面交通拥挤、人们出行时间过长及乘车难等问题。因此，地铁线路规划应重点研究城市人口规模、现有路网客流分布及未来出现的新的客流集中的线路，确定主干线路和次干线路，使地铁轨道网的规划线路走向沿城市交通的主客流方向布设，以最大限度地覆盖规划年度的客流分布区域。

(3)地铁线路走向应尽可能经过大型客流集散点，如主要工业区、大型住宅区、商业网点、文化中心、公交枢纽、机场、火车站、码头、长途汽车站等，并应力争多设换乘点，尽量使城市内任意起终点问的乘客只要换乘一次即可到达目的地，以节省旅客出行时间。

(4)地铁线路网要与城市其他公共交通网衔接配合好，组建大型换乘中心，使之成为城市发展的副中心和地区发展核心，加速客流运输，促进城市经济发展。

(5)地铁线路经过中心城区时，宜以地下隧道为主，以减少拆迁、噪音、振动及与城市其他交通之间的干扰。在城市边缘处，根据情况适时适地考虑高架、地面、地下的各种方式，以尽量降低建设成本。

(6)地铁线路规划要考虑城市的自然、人文、地理等制约条件，选择较好的地形、地质条件，注意历史文物保护，减少对重要地面建筑和地下构筑物的影响。这有利于施工和降低建设成本。

总之，地铁轨道交通网络规划必须科学化，既要坚持以人为本，又要考虑到城市当前和未来的整体发展，使城市及地铁建设都能走上全面、协调、可持续发展的道路。

2.3地铁建设要符合生态城市发展的要求

现代城市建设进入21世纪后，提出建设生态城市，这就要求城市有更高的文化品味，处理好现代化和文化内涵的关系，而地铁在此也闪耀着它的光芒。地铁在环境保护的前提下，提高了人们的城市化水平，使城市发展与环境保护相协调，加快生态城市的建设。

生态城市就是可持续发展的城市，就是人与自然协调发展的城市。城市建设的主要矛盾是发展与环境的矛盾，除了城市经济发展难题外，比较突出的就是城市交通问题，而且交通严重阻碍了城市的发展。生态城市要求降低城市噪音和空气污染，地铁建设为解决这一矛盾首当其冲。因为，兴建地铁是对城市地下空间资源的充分利用，在一定程度上促进了城市空间形态的可持续发展，不但能够解决地面交通拥挤问题，还大大提高了城市地面景观的宜人度。城市建设占用的资源是土地，而土地是在短时间内不可逆转、不可再生的资源。地铁建设正是充分利用城市地下空间资源，减少对地面土地及建筑物的破坏，并充分考虑到了城市的环境保护，采取防噪、降噪、减震措施，减少对生态环境的影响和破坏，促进城市健康、快速、可持续的发展。

从以上三方面来看，地铁建设必须坚持以人为本，坚持城市、人与自然协调发展这一宗旨，充分体现科学发展观的内涵。

3小结

通过前面内容的论述，我们可以明晰：地铁建设虽然有着广泛的发展前景，但是，实际建设过程中定会存在很多问题。因此，我们要从国内外地铁建设成功案例中取其长，避其短，加速我国地铁建设健康、协调、可持续的发展。

(1)地铁建设要坚持因地制宜、以人为本的原则。地铁建设的指导原则和核心就是要以人为本。有些城市只看到了地铁建设能缓解城市交通拥挤问题，纷纷申报待批，甚至私建地铁，并没有做到因地制宜，更没有充分考虑本城市是否适合建地铁，有没有经济实力修建和运营地铁，因此也就没有真正做到以人为本。

(2)地铁建设必须和城市总体规划相一致。地铁建设属于城市轨道交通规划系统，隶属于城市总体规划。城市总体规划很大程度上就是建设现代化大都市。但是我们必须明确，地铁建设只是城市现代化建设的一个参考面，并不是现代化城市必须修建地铁，地铁只是多种现代化城市交通运输方式中的一种。

(3)地铁建设必须走设备国产化道路。我国地铁建设项目初期阶段大量利用国外贷款，其附加条件是必须购买贷款国的技术设备，这样大大提高了造价，同时也给以后地铁运营和设备维修带来了巨大的经济负担。因此说，地铁建设必须要走设备国产化道路这也是我国轨道交通的长远之计。

本文对地铁建设与科学发展观之契合加以探讨，其主要目的是通过对地铁建设的考证，促进地铁能够在我国得到快速、健康、协调、可持续的发展。同时，也通过地铁建设这一实证来说明，中国开始进入了城市现代化建设阶段，不仅地铁工程，其它工程建设也都必须与科学发展观密切相契合，促使中国社会真正走上“以人为本，全面、协调、可持续发展”的道路。

参考文献

[1]毛保华等编著．城市轨道交通．北京：科学出版社，2002

[2]王午生编著．铁道与城市轨道交通工程．上海：同济大学出版社，2003

[3]文国玮著．城市交通与道路系统规划．北京清华大学出版社，2001