周敏与水的缘分

2008年广东商学院法学硕士研究生毕业后，与其他争相选择广州、上海、北京等大城市工作的同学不同，周敏选择了回到自己的家乡——汕头，“从小就在这里长大，家乡的一草一木都让我觉得亲切，能够利用自己所学的知识为养育我的家乡做点事情，我觉得是我义不容辞的责任”。于是，在2008年的秋天，周敏成功的戴上了镶扣着国徽的海事“大盖帽”，成为了汕头海事局数百名执法员中普通的一员。

从穿上海事制服的那一天起，“责任”就成了这个1982年出生的大男孩一切行动的基准，而“比同龄人要成熟、稳重些”是周敏的同事对他的第一观感。

蜕变

刚参加工作的时候，法学专业毕业的周敏，没有水上工作经历，对船舶知识和海事监管业务几乎是一片空白，对船舶和船员海上实际情况也不了解，但这些困难并没有难倒这位80后的年轻人。面对陌生的领域和庞杂的专业技术，周敏一边坚持自学，一边向身边的领导、同事乃至船员请教，一点一点地弥补自己在海事专业知识上的不足。

为了填补自己履历中一线现场工作经验的缺失，他主动争取参加交通运输部海事局、广东海事局举办的各种培训，特别是随船见习。船上的生活非常艰苦，风浪大的时候晕船呕吐也是常事，对于很少出海的周敏来说，这种亲历现场的体验却给了他“零距离”接触与了解大海和船员生活、学习船舶和监管业务的绝佳机会，他“贪婪地陷了进去”。

“随船培训的时候，他一逮住机会就向船长、大副、轮机长和水手虚心请教，对船上的设备和现场海事监管知识兴趣非常浓厚。”“海巡31”船上的船员说起这位勤学好问的年轻人，至今印象深刻。

凭借着努力，周敏很快地度过了初入职场的不适应期，迅速完成了从职场新人到专业技术骨干的蜕变。

“周敏刚到我们处上班时，正是我们局起草的《汕头市水上交通安全监督管理规定》（以下简称《规定》）进入即将报送汕头市政府审议的关键时期，他的专业优势是我们当时最需要的，小伙子很积极，也很‘灵光’，一来就全力投入立法起草研究，巅峰时期，连续加班20多天，是真正的‘5+2’工作状态，他不仅要对《规定》中各个条款进行详细的论证，广泛征求各方面的意见，还需要去法制局沟通、研讨，对存在异议的条款进行协商和修改，最终《规定》进入立法的最后程序周敏功不可没！”时任督察处处长的翁创伟如是说。

2010年末，为提高《规定》立法层次，将其上升到特区法规层面，周敏精心策划了《汕头经济特区水上交通安全管理条例》（以下简称《条例》）的立项论证。《条例》的起草是一件涉及面广、专业性强的工作，作为主要起草人，周敏经常深入船厂、港航企业和执法一线，上门走访汕头市相关职能部门、各区（县）人民政府，收集有关立法意见和建议，了解辖区监管难题，归纳日常管理中的重难点问题、职责不清问题，收集行之有效的监管经验。

经过八易其稿，周敏最终撰写完成了3万多字的《条例（送审稿）》及其起草说明，正式向汕头市人民政府和汕头市人大常委会报送。该《条例》被列入汕头市2012年的立法正式项目，预计于今年年底出台实施，将成为我国第一部经济特区法规层次的水上交通安全管理法规。

升华

“在工作中从来不计个人得失，服从大局，遇到困难任务时，他也总是冲锋在前，敢打敢拼。”这是许多同事对周敏的评价。

在从事海事调查工作期间，督察处副处长陈浩涛说：“不管什么时候出现突发的水上事故，他都第一时间赶赴现场组织调查，主动承接关键工作，经常加班加点，自愿放弃周末和节假日休息时间，在下班后的办公楼里，总能看到他伏案加班写调查材料的身影。”

对此，周敏坦然一笑，他说：“水上事故调查是人命关天的大事，更是保护事故双方权益的有力证据，不能有丝毫的懈怠和疏漏。需要正确并充分地运用法律法规知识，用充足的事实和证据来分析案情，这样才能真正履行我们的职责。”

熟悉海事工作的人都知道，在一些造成人员死亡或者失踪的水上交通事故的调查处理过程中，经常会出现一些死者或失踪人员家属到海事部门了解情况的情形，有时候家属们难免情绪激动，聚集在海事机构“讨要说法”。

在2010年2月的一次水上事故中，汕头辖区发生一宗自用船与运砂船碰撞事故，造成自用船翻沉，自用船上1名村民死亡，肇事砂船逃逸。事故引发了不明事理的死者家属及村民聚集到事发辖区海事处，以制造恶性相要挟向海事部门施加压力。

为了快速妥善地调查事故真相，那段时间周敏每天工作十几、二十个小时，困了就在车上打个盹。通过日夜兼程走访辖区每个砂场、船主，进行逐个谈话、逐个排查，在砂船船主中营造“海事部门不查明事故真相决不罢休”的高压态势，从中掌握情况和线索，排除无关砂船的肇事嫌疑，逐步缩小调查范围。最终“功夫不负有心人”，经过十几天超负荷的调查后，事故真相浮出水面，而肇事船主在重重心理压力下，同一时间也主动投案接受调查处理，村民们满意之情溢于言表，而周敏却无暇接受群众的感谢，又一次地投入了另一工作中。