突出主战场 确立新思路 深入推进赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚

继去年底全省扶贫开发工作会议和今年7月初全省扶贫开发推进会之后，省委、省政府决定，再次召开赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚督促会议，进一步加大力度，督促落实我省新一轮扶贫攻坚各项部署，充分体现了省委、省政府对扶贫开发工作的高度重视。

一、今年以来“四个一”组合式扶贫举措落实情况通报

为全力打好赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚战，省委、省政府部署实施“四个一”组合式扶贫重大举措，38位省领导率领76个扶贫开发工作配套单位，深系县开展定点扶贫开发，省财政专项支持38个县每县1000万元扶贫产业发展资金于4月下达，集中解决了一批影响和制约新一轮扶贫攻坚的突出问题，彰显了省委、省政府努力解决好农村民生问题、打好新阶段扶贫开发攻坚战、实现全面建设小康社会目标的坚强决心，掀起了新一轮扶贫攻坚前所未有的新高潮。前一阶段贯彻落实“四个一”组合式扶贫举措可归纳为以下四个特点：

（一）省领导率先垂范。省委、省人大、省政府、省政协领导及驻赣部队军级领导率先垂范，纷纷亲赴定点联系县，进村入户，了解基层情况，看望干部群众，调研指导扶贫攻坚，亲自主持召开协调会议，组织有关单位共商科学发展大计，并多次作出重要批示推进定点扶贫开发工作。省委书记苏荣分别于4月1日和8日，仅时隔7天，就两次到吉安县考察调研。他就任省委书记以来已先后六次到吉安县调研指导。省长鹿心社4月12日轻车简从，深入扶贫联系点瑞金市进行了考察调研工作，与当地干部群众促膝交谈。省委副书记、省纪委书记尚勇先后7次深入井冈山农村进行调研考察，要求相关各级各部门各单位要按照省委省政府决策部署，全力以赴加快推进扶贫开发建设。各位省委常委亲力亲为，行动迅速，挤出时间前往定点联系县进行调研，与定点联系县对接。据不完全统计，38位省领导赴联系县调研75次，实地考察了50余个贫困村，走访慰问老党员、困难户120余户，召开座谈会97次，指导38个县利用省财政产业发展专项资金制定项目402个，调度整合其他部门单位各项帮扶投入达99亿元，对于38个县加快脱贫致富步伐，促进县域经济社会又好又快发展起到了巨大的推动作用。

据了解，在省领导的示范带动下，各设区市、各县（市、区）都安排了领导开展定点扶贫，全省上下形成了各级领导齐抓共管扶贫开发工作新局面。其中，赣州、吉安、抚州等地市委、市政府还进一步落实全省扶贫开发工作会议精神，效仿“四个一”组合式扶贫举措，强化对新阶段扶贫开发的领导和投入。

（二）配套单位双轮驱动。协助省领导开展定点扶贫的省直部门和中央驻赣、省属大型企业，主动策应省委、省政府的部署，积极协助省领导开展相关工作，76个部门单位到联系县调研累计达700多人次。各部门单位把定点联系县经济社会发展纳入本部门单位“十二五”总体规划，形成长期支持帮扶机制，对重点项目予以优先安排和大力支持，与38个县共同商定帮扶项目373个，涵盖工业、城建、农业开发、交通、水利、移动通讯、文教卫生、党建等内容。各部门单位的主要领导或分管领导还多次分别带队赴定点联系县开展调研和现场办公，进一步落实省领导有关指示精神，协调落实帮扶项目，推动定点扶贫工作稳步开展。大多数省直部门都根据本单位实际，选定帮扶项目，落实具体措施。多数中央驻赣、省属大型企业自觉承担定点扶贫任务，力所能及地为联系县办好事、办实事。从相关县报送的情况来看，省投资集团公司、江西钨业集团公司、大唐国际发电江西分公司等单位结合自身优势，科学制定扶持规划，稳步推进帮扶工作。江西铜业集团公司捐助2000万元、江西中烟工业公司捐助1000万元，分别用于帮扶井冈山市和吉安县。中国瑞林工程技术公司发挥在规划设计方面的优势，为万安县新建文化艺术中心给予设计、施工等全方位技术支持。省机场集团发挥自身优势，在省内外机场广泛宣传龙南县旅游景点。农发行江西省分行为乐安县水利建设、土地治理等项目，向总行申报2.5亿元贷款支持。中行江西省分行对于都县保障性住房贷款给予1.5亿元的支持。省农村信用联社对莲花县重大项目建设提供1亿元信贷支持，成立百福慈善基金会每年对300名莲花贫困大学生、中学生提供每人每年1600元资助。中储粮江西分公司投资100万元在上犹县水岩乡龙门村建移民新村。

（三）联系县积极联动。各定点联系县紧紧抓住省领导定点扶贫开发的重大机遇，多数成立了由党政主要领导负责的省领导定点扶贫开发工作协调服务机构，按照有关要求，科学编制扶贫开发规划，把扶贫开发规划与县域经济社会发展规划对接，与中央苏区振兴规划、片区扶贫开发规划对接，与定点扶贫开发配套部门单位的行业资源对接，以省领导挂点为纽带，协调统筹各方资源，积极争取落实各方面的项目资金，大力推动当地经济发展和扶贫开发等各项工作。吉安、瑞金、井冈山、黎川、永丰等地成立了以党委主要领导为组长的策应省领导定点联系工作领导小组，落实了工作职责，每个项目落实了挂点县领导、责任单位、责任人和工作人员，以及项目进度安排。修水县特聘请了中科院专家参与审定帮扶规划。

（四）社会各界广泛参与。在省领导和省直单位、中央驻赣、省属大型企业的示范带动和协调推动下，社会各界迸发出极大的扶贫热情。一是行业扶贫形成攻坚合力。省发改委、省财政厅、省农业厅、省民政厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省住房城乡建设厅、省扶贫和移民办、省农业综合开发办、省卫生厅、省环保厅、江西中烟工业公司、省电力公司、中国移动江西分公司等部门单位在做好既定的定点扶贫联系县工作基础上，加大行业扶贫力度，在制定政策、安排资金项目时，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责”的原则，优先向赣南等原中央苏区和特困片区倾斜，为省委、省政府推进新一轮扶贫攻坚战略提供了强力支撑。二是社会扶助活动形式多样。38个县积极争取各类社会捐助帮扶资金近1亿元，其中，发动7.5万党员干部结对帮扶13万贫困户，投入帮扶资金及物资折款4200余万元；动员非公经济参与贫困村开发建设，投入帮扶资金2800余万元。如上市公司苏宁集团、江铃集团先后捐助500余万元，在原中央苏区县组织实施溪桥工程，帮助革命老区兴建便民桥41座。省扶贫和移民办、省邮政公司、江西电视合开展爱心包裹项目，募集善款140余万元，使莲花、广昌、宁都、万安等地贫困乡村59所小学1万余名小学生得到爱心捐赠。黎川县动员组织41个民营企业对口帮扶41个贫困村。三是舆论宣传氛围日益浓厚。我省“四个一”组合式扶贫举措在省内外产生了广泛的影响，引起了省内外各主流媒体的广泛关注和报道。中央级新闻媒体和江西日报、江西电视台等省内主要媒体，都在显要位置报道了我省“四个一”组合式扶贫举措和省领导定点扶贫中央苏区县、连片特困县的工作实绩。宣传舆论工作力度的加强，大大激发了全省上下支持原中央苏区和特困片区扶贫攻坚的积极性，调动了社会各界积极参与扶贫的自觉性，在全社会营造了关心和支持扶贫开发的浓厚氛围。

总之，各配套单位和各定点联系县，在扶贫攻坚措施落实上总体进展顺利，但也还存在一些不平衡的问题，需要研究解决。

二、今后推进扶贫攻坚的主要思路和打算

总体要求是，全面贯彻落实中央、全省扶贫开发工作会议，以及全省扶贫开发推进会和这次督促会议精神，按照省委、省政府有关重大部署，瞄准438万贫困人口、锁定3400个贫困村、突出赣南等原中央苏区和特困片区38个县主战场实施扶贫攻坚，着力抓好四个方面的工作。

（一）以整村推进为载体，加强村庄建设，大力改善贫困村人居生活环境。按照全省和谐秀美乡村建设工程的部署和要求，全省3400个贫困村（行政村）特别是38个县的2790个贫困村，将纳入新农村建设重点支持。因此，今后我们将把扶贫开发整村推进项目、移民扶贫安置点建设项目，与新农村建设项目紧密结合，集中力量扶持贫困村加强村庄建设，改善生活环境，建设美好家园。在投入支持上，考虑拓展两条途径：一是加大财政扶贫资金投入。明年，我们将一方面通过调整现有存量资金分配结构，加大支持村庄建设力度；另一方面，拟将新增资金主要用于村庄建设，力争凡是安排了新农村建设点的贫困村，扶持资金由现在每年每村10万元提高到20万元。二是集成新农村建设资金重点支持。一方面，力争全省3400个贫困村每年每村安排1个新农村建设点，到2020年全面完成34000个贫困自然村新农村建设；另一方面，将每个新农村建设点30万元项目资金，与扶贫开发整村推进项目每个村20万元资金合并投入，确保每个点改造整治到位。

（二）以移民搬迁扶贫为抓手，融入“三化”进程，加快贫困群众转移步伐。我省自2003年开始对深山区、库区和地质灾害频发区实施移民搬迁扶贫，至今已有53万贫困群众告别了大山、走出了库区、规避了灾害，迈上了共享改革发展成果的康庄大道。移民搬迁扶贫，以其扶持贫困群众脱贫致富成本最低、办法最好、见效最快、成效最稳固的显著特点，成为影响广泛的民心工程。特别是近几年来随着工业化、城镇化进程的加快，为移民搬迁扶贫创造了发展条件，既解决了搬迁出来的贫困群众转移就业，又解决了工业园区招工短缺问题。今后，我们将努力争取更多的资金，加大移民搬迁扶贫力度，促进移民扶贫搬迁与新型城镇化、工业化和农业现代化相结合，大力推进扶贫移民搬迁和避灾移民搬迁，积极开展农村重点污染区域的整村搬迁。同时，结合贫困劳动力转移培训，加快贫困群众转移步伐。未来三年，力争完成移民搬迁20万人。

（三）以发展扶贫产业为重点，拓宽致富渠道，着力提高贫困地区生产水平。按照“有规模、有特色、关链性大、带动力强”的要求，紧扣扶贫宗旨，用现代农业理念加快扶贫主导产业发展。考虑重点从三个方面加大支持力度：一是充分用好省级财政每年安排赣南等原中央苏区和特困片区38个县1000万元支持扶贫产业发展资金。二是统筹移民资金支持扶贫产业发展。对地处库区和移民安置区的贫困村，将库区基金、后扶结余资金与扶贫资金统筹使用，重点扶持移民贫困村发展扶贫产业。三是把发展扶贫产业与实施农业综合开发等项目紧密结合。按照公共性、引导性、针对性、连续性和可操作性的要求，与农业综合开发部门密切合作，在贫困地区实施农业综合开发重点支持扶贫主导产业开发项目。

为了帮助38个县编制好扶贫产业发展规划与年度发展计划，充分发挥“四个一”组合式扶贫举措的扶贫效率，我办草拟了《赣南等原中央苏区和特困片区扶贫产业发展规划与年度发展计划编制指南》，征求大家的意见。我们的考虑是：编制扶贫产业发展规划，要坚持以贫困村为主、坚持贫困户直接参与直接受益，坚持扶贫产业发展规划与现有产业发展规划紧密结合等原则，力争贫困村有意愿和能力的贫困户都能拥有一定数量的种植或养殖基地，并且从中获得稳定的收入，使贫困村从产业发展中人均所得收入的数量和增幅高于全县平均水平。扶贫产业发展规划范围，是各县的省定贫困村和以贫困村为中心的周边连片村，对38个县中省定贫困村较少的地方，可扩大到设区市确定的贫困村。省财政每年安排下达的1000万元产业扶贫资金，不宜安排用于龙头企业加工和流通项目，也不宜安排过于集中、只惠及少数贫困村的种养殖业基地建设项目，更不宜安排用于与贫困群众增收没有显著关系的种养殖业及其他建设项目。为切实加强专项资金和项目管理，提高其效益，将采取项目计划管理。

（四）以巩固发展大扶贫格局为目标，加强工作指导，深入推进行业扶贫和社会扶贫。动员和组织社会各方面的力量，参与贫困地区的开发建设，是“三位一体”大扶贫格局的重要内容。要进一步倡导社会各界的社会责任，深化部门定点扶贫、党员干部结对扶贫、军队支持扶贫、企业参与扶贫、社会各界捐助扶贫等，不断扩大各方力量支持扶贫开发事业发展的覆盖面，夯实专项扶贫开发推动、惠农强农政策覆盖、社会各界力量支持等多方力量、多种措施有机结合、互为支撑的“大扶贫”工作新格局。而我省在赣南等原中央苏区和特困片区，实施“四个一”组合式扶贫举措，是大扶贫格局的创新模式。为了促进省派单位（部门、企业）更好地完成定点扶贫工作任务，我们也草拟了《关于做好省派单位定点扶贫的工作意见》，征求大家意见。我们认为：第一，要明确单位职责。单位职责主要是：摸清底数明确任务、制定帮扶规划和年度计划、实行资金项目和政策倾斜、帮助发现解决困难问题、选派驻点工作组。第二，要明确驻点工作组职责。驻点工作组主要职责是：落实单位职责、参与定点扶贫县扶贫规划与计划的制定和实施、积极做好派出单位与定点扶贫县之间相关事宜及信息的互通。第三，建立报告考核制度。主要是：规划与计划报告、执行情况报告、执行结果报告、过程考核和年度考评。