论我国城市法治文化建设

城市法治文化是相对于城市人治文化而言的一种先进文化形态，是法律制度、法治精神在当代中国城市社会实践的累积和全体市民法律信仰水平的体现。把我国城市法治文化作为一个整体来建设，具有十分重要的意义。我国城市法治文化建设是城市法治的客观需要，是发展社会主义城市先进文化的重要内容。我国城市在城市法治文化建设中虽然取得了很好的成绩，但还存在一些薄弱环节和不足之处，因此，迫切需要进一步推进我国城市法治文化建设。

[关键词]城市法治文化；城市；法治文化；文化建设

[中图分类号]Ｇ０５ [文献标识码]Ａ [文章编号]１００４－５１８Ｘ（２０１２）０２－０１９２－０４

李湘刚(１９６７―)，男，湖南城市学院马克思主义学院副院长，副教授，湘潭大学法学院博士研究生，主要研究方向为法学和马克思主义理论。（湖南益阳 ４１３０００)

本文系湖南省高校教学改革课题（项目编号：２００８１８０）、湖南省高校思想政治教育研究课题（项目编号：１１Ｃ２３）和“湖南城市学院马克思主义理论研究基地”课题的阶段性成果。

实行改革开放以来，随着工业化和市场化的日益加快，我国城市化进程得以不断推进。根据国家统计局的《从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告之七：城市经济社会全面协调发展》提供的数据，全国城市总数达６６１个，城镇人口数为５．７７亿，占全国总人口的４３．９％。[１]城市化与市场化的高度融合和发展，要求城市化以市场化为导向。城市化主要不是由政府安排的，而是在市场作用下农民自由流动并最终选择定居于城市的结果。与此相适应，我国必须大力加强城市法治建设，而大力发展我国城市法治文化，是建设现代化先进城市的必然选择。总的来说，城市法治文化是相对于城市人治文化而言的一种先进文化形态，是法律制度、法治精神在我国城市社会实践的累积和全体市民对法律信仰水平的体现。当前，为了全面落实党的十七届六中全会精神，我们应当把当代中国城市法治文化建设作为社会主义先进文化建设的重要内容。

一、我国城市法治文化的内涵

众所周知，文化是一个内涵十分丰富、外延非常宽广的多维概念。在一般意义上，广义的文化，是指人类在改造自然和改造社会的过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化，是指有关人类社会生活的思想理论、道德风尚、文学艺术、教育和科学等精神方面的内容。先进文化是符合人类社会发展方向、体现先进生产力发展要求、代表最广大人民根本利益、反映时代进步潮流的文化。法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分，也是国家依法治国、政府依法行政、司法机关依法司法以及所有社会成员依法行为的社会方式。法治文化在整个社会主义文化强国战略中起着越来越重要的作用，是文化强国战略的重要内容。建设社会主义文化强国，必然离不开法治文化。因此，当代中国城市必须高度重视城市法治文化培育，必须把城市法治文化作为城市发展的核心竞争力。

笔者认为，“法治文化”不同于“法律文化”。从总体上来说，法律文化是人类从事法律实践活动所创造出来的智慧结晶和精神财富，是法律现象社会存在与发展的文化基础。[２]从这个意义上来看，法律本身就是一种文化。而“法治文化”所要探讨的是我国法律文化的整个走向问题。由此可见，“城市法治文化”涉及当代中国城市“法治”与“文化”作为一个整体的融合。一方面，“城市法治”对于“城市文化”具有重要的塑造作用；另一方面，“城市文化”对于“城市法治”又具有重要的支撑作用。法治最基本的精髓就是尊重法律，而法律其实就是最低限度的道德。法律在当代中国城市社会，只有内化为全体市民的生活方式，不再仅仅作为外在的强制，而是成为一种普遍的文化自觉，法律才能得以严格遵守。西方学者伯尔曼有一句名言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。这一句话主要强调了法律对于社会生活秩序与社会公平正义的关切。[２]因此，在当代中国城市社会生活中，只有把法治建设与文化建设内在地契合在一起，城市法治才能真正得以推行。可见，把“城市法治”与“城市文化”作为一个整体来思考，这就是我们当前力图要建设的与城市法治相称的当代中国城市法治文化。

二、我国城市法治文化建设的意义

(一)我国城市法治文化建设是当代中国城市法治的客观需要

任何社会建设都是在一定的文化环境中进行的，那么，城市法治也必然离不开城市法治文化建设，我国城市法治文化建设就是当代中国城市法治的基石之一。改革开放３０多年来，我国城市建设取得了举世瞩目的成就。与此同时，我国在城市化进程中也面临城市社会发展方面的一系列矛盾和问题，如城乡分割，结构雷同，城市体系不健全，强调行政作用，重外延拓展而轻内在功能完善，交通拥挤，食品安全堪忧，治安恶化，环保脆弱等“城市病”困扰城市后续发展。[１]因此，我国城市必须紧紧把握社会转型时期的新形势、新要求，从建设法治城市的根本要求出发，不断转变观念，整合城市法治资源，宣扬城市法治文化，引导广大市民依法表达利益诉求。可见，离开城市法治文化建设，社会主义文化强国战略将会是残缺的，社会主义和谐社会构建也是要大打折扣的。

(二)我国城市法治文化建设是发展社会主义城市先进文化的重要内容

我国城市承担着改革试验田和排头兵的历史使命，必须在法治文化建设方面走在前列，必须具有当代中国的特色和亮点。由此可见，城市法治文化应该成为“文化立市”战略中极其重要的组成部分。在我国城市化进程中，只要以发展城市法治文化为重要抓手，我国城市就一定能够承担起促进社会主义文化大发展、大繁荣的历史重任。

三、我国城市法治文化建设的具体实践

近几年来，我国城市已经把培育城市法治文化作为城市法治建设的重要内容，高度重视城市法治文化的渗透力、引导力和感染力，努力在强化城市组织保障、营造城市社会氛围、拓展城市发展空间、推进城市法治实践上大做文章，成功地摸索出了一些行之有效的新思路、新举措。

(一)建立有利于我国城市法治文化建设的机制

我国许多城市高度重视普法工作，突出宪法精神和法律信仰的培养，强调法律传播与文化艺术紧密结合，将法制宣传教育渗透到文学、戏剧、绘画、音乐、雕塑等艺术作品中，以市民喜闻乐见的艺术形式，宣传城市法治文化，倡导城市法治文化，使广大市民逐渐形成对法律的信仰。有的省级城市对市、区普法治理机构进行整合，形成城市法治合力，将普法经费列入各级财政预算，确保城市法治文化工作的深入开展；有的城市依托各专业文艺团体和社区文化站，加强城市法治文化队伍建设；有的城市成立了多支法治文艺队伍，深入城市各街道、社区巡回演出。

(二)打造全体市民共享的我国城市法治文化传播平台

有的城市组织“１２・４”法制宣传活动、“公民法律大讲堂”、“校园法律文化节”；有的城市把电视台、广播电台、报刊等媒体作为城市法治文化传播的主阵地；有的城市开辟《法官说法》、《法制新观察》、《明白说法》、《法律服务》等专栏，向全体市民普及法律知识。

(三)促进我国城市法治文化元素充分涌流

许多城市注重激发城市社会各界的城市法治文化创造力，鼓励文化领域中语言、文学、艺术、科学、道德等各元素充分涌流，创作完成一批批鲜活的城市法治艺术形象和作品。例如，从２００５年起，深圳市连续四年面向全国举办法治公益广告作品大赛，将获奖作品制作成台历、壁画、海报等形式来传播法治精神。

(四)加强我国城市法治文化示范点创建工作

例如，深圳市为了切实推进城市法治文化建设，及时制定了《法治文化示范点创建工作指导标准（试行）》，由此确定了南山法院法律文明博物馆、蛇口街道法制公园等一批法治文化示范点。

四、进一步推进我国城市法治文化建设的对策建议

我国在城市法治文化建设方面，虽然取得了很大的成绩，但还存在一些薄弱环节和不足之处。主要表现在:有些城市的工作部门及其领导对城市法治文化建设的重要性认识，还有待于进一步提高；社会主义法律制度应有的公正、高效、权威，还没有在我国城市社会生活中全面形成；城市法治文化与城市法治实践的结合，在我国城市建设中还不够紧密；城市法治文化在宣传上，内容单一，未形成系统性。因此，为了进一步推进我国城市法治文化建设，笔者针对这些薄弱环节和不足之处，特提出如下对策建议：

(一)加快实现“两个转变”，占领我国城市法治文化建设高地

一是从法制宣传转变为城市法治文化系统建设。我国城市法治文化建设离不开法制宣传，但法制宣传只是城市法治文化最基本的内容之一，城市法治文化除了法制宣传以外，还应该包括立法文化、司法文化、保障人权、法学教育、法学研究、文化交流与合作等。二是从城市法治物质文化向城市法治精神文化转变。城市文化的结构大致可以区分为物质文化、制度文化、精神文化三个层次。物质文化是低端的，也是比较容易做到的，我国城市要想在法治文化建设方面有所突破，必须着重抓好城市法治精神文化层面的建设。

(二)全面强化“三个着力”，高起点推进我国城市法治文化建设

１．着力构建以公平正义为核心的城市法治文化价值观。以公平正义为核心的城市法治文化价值观，不仅要以法律制度的存在为前提，尤其要使法律通过公平正义的执法和司法过程，在我国城市社会生活中发挥重要作用，促使全体市民信任法律，最后达至信仰法律。 ２．着力培养我国城市全体市民信仰法律的文化自觉。要引导我国城市社会全体成员，特别是所有城市领导干部和城市执法人员，必须深刻理解和把握社会主义法治理念的本质特征，确立以宪法和法律为治理国家最具权威价值的取向，将正义、公平、民主、自由、秩序、和谐、安全等诸多价值要素和蕴含的人文精神，输入到所有市民的脑中。以法律规范作为个人社会行为的准则，以法治精神作为个人社会活动的底线，逐步把法治作为一种精神崇尚、思维意识、生活方式和行为习惯。

３．着力维护司法权威。概括地说，司法权威就是司法机关享有威信，即司法内在权威性和外在权威性。由于我国现行司法制度在领导体制、财政体制、机构设置和工作程序等方面还存在一些问题，司法机关与同级党委、权力机关、行政机关之间的关系并没有完全理顺，司法行政化、地方化等问题突出，因而司法权威问题还不能得到充分保障。因此，高起点推进我国城市法治文化建设，必须着力维护司法权威。

（三）提高城市领导干部的城市法治意识

建设中国特色社会主义法治国家的过程，就是一个以城市法治文化代替城市人治文化的过程。对于城市领导干部来说，城市法治文化素质已经成为越来越不可缺少的素质。提高城市领导干部的法治文化素质，必须以培养其城市法治精神为重点，使所有城市领导干部能够自觉地把宪法和法律，作为最基本和最权威的行为规范，着力培养其崇尚民主法治，追求公平正义、以人为本、以法为尊的价值观；必须坚持学用结合，在当代中国城市法治建设实践中，着力锻炼所有城市领导干部，提高其依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平；必须将所有城市领导干部城市社会管理的法治化水平，作为其政绩考核的重要指标，建立健全城市领导干部法治考核档案，并作为其选拔、奖惩、晋升的重要依据。

（四）创新我国城市法治文化的宣传教育机制

深入开展我国城市法治文化宣传教育，弘扬城市法治精神，形成自觉学法守法用法的城市法治氛围。要做好这项工作，必须拓展思路，创新机制和手段，灵活运用多种形式和方法，让我国城市法治文化更加深入人心；应当坚持以人为本，通过发挥社会主义城市先进文化的功能去引领人、凝聚人、激励人和塑造人；必须认真总结我国城市多年来普法工作的基本经验，全面推进我国城市法治文化建设；推进我国城市法治文化与企业文化的有机融合，构建诚信守法经营的企业法治文化[３]；推进我国城市法治文化与校园文化的有机融合，构建青少年健康成长的法治文化环境；推进我国城市法治文化与社会主义新农村文化建设的有机融合，推进城乡经济社会事业建设和全体社会成员的思想文化建设，最终协调推进城乡统筹发展。

（五）营造崇尚城市法治的氛围

依法行使国家公权力，必须充分体现法律在治国理政中的重要作用；要通过严格执法，确保依法行政和公正司法，提高行政和司法机关的公信力。法律只有在我国城市社会的实施过程中，满足了全体市民的安全、秩序、公平和正义的需要，使公民权利得到了充分保障，所受到的损害得到了司法救济，利益分配的扭曲得到了有效矫正，法律权威性、公正性和神圣性才能得以树立和彰显，我国城市法治才能顺利进行。我们必须加强对国家公权力的监督，重视制度的建设和落实，用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束和引导执法者的行为，用制度来提高行政和司法工作的质量和效率；要充分发挥法律监督、民主监督和舆论监督的作用，使行政权、司法权在阳光下运行；要严格执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依，违法必究，公正执法，文明执法。

（六）繁荣我国城市法治文学、艺术、影视创作

建设我国城市法治文化，必须繁荣城市法治文学、艺术、影视创作。要根据时代要求，鼓励、引导和支持广大城市法治文学、艺术、影视创作者，贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力创造出更多的反映我国城市法治实践活动和全体市民法治生活的优秀作品。要拓宽创作渠道，扩大创作队伍，重视发挥城市执法机关和城市专业文化影视团体、业余文艺团体、各级文化馆站的作用，积极开展我国城市法治题材的文学、艺术、影视作品的创作，以丰富生动的、市民喜闻乐见的方式，去吸引人、感染人和教育人，将那些鲜活的我国城市法治事例，生动地展现在广大市民面前，并以此加强我国城市法治理念、法治精神、法治原则的宣传，大力提升我国广大市民的城市法治文化素养。

[参考文献]

[１]李湘刚．城市化进程中的中国农民工受社会歧视问题[Ｊ]．海南大学学报（人文社会科学版），２０１１，（４）．

[２]文兵．漫谈法治文化[Ｎ]．检察日报，２０１１－１２－２２．

[３]练育强．近代上海的经济发展与经济立法[Ｊ]．企业经济，２０１０，（４）．