关于我国社会抚养费征收及使用问题的研究

摘 要：本文是在张艺谋超生罚款这件事被炒的沸沸扬扬之后，论文处于选题之际，萌生了想要写一篇关于超生罚款暨社会抚养费相关问题研究的一篇文章。2013年到2014年以来最流行的词汇，最为脍炙人口的词汇，每个人都习惯性问的词汇，就是去哪儿，从爸爸去哪儿，到时间都去哪儿了，再到飞机都去哪儿了，现在我也想问一句，社会抚养费都去哪儿了？

关键词：社会抚养费；演变；问题及对策

一、社会抚养费的定义

社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府社会事业公共投入，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，我国的生育政策是由国家规定的，基本原则、具体条件由省、自治区、直辖市规定。因此，这里的不符合法定条件生育的子女，是指违反了所在省、自治区、直辖市计划生育法规所规定的条件，超生子女和非婚生子女的情况。

社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。征收社会抚养费是行政机关在代表国家进行行政管理活动中作出的具体行政行为，具有确定力、拘束力和执行力。

实际上，社会抚养费并非行政罚款。人们之所以会误认为社会抚养费为罚款，与我国对超生者的经济制裁的变化过程有关，即从最先的行政罚款到收取计划外生育费，之后逐步演变为征收社会抚养费。

二、社会抚养费的演变过程

1994年以后，政府认识到生育权是公民最基本的权利，而计划生育是倡导性义务而非强制性义务，对超生者不能论行政处罚，开始将罚款改为收费。1996年出台的《行政处罚法》明确规定对超生者不能罚款，改征“计划外生育费”；中国入世前，为了应对国际社会对中国“人权”的质疑，2000年3月，中央8号文件明确规定，对超生者开征社会抚养费，形式表示对公民生育权的尊重。这样社会抚养费正式诞生了，综观其演变过程，难改其罚款的本质。

三、社会抚养费征收的现行政策依据

征收社会抚养费有法可依。《人口与计划生育法》规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费” ；2002年国务院颁布了《社会抚养费征收管理办法》（国务院令第357号），规定了社会抚养费征收的基本标准、征收主体、征收原则、经费管理及相关的法律责任等重要内容，并授权省、自治区、直辖市规定社会抚养费的具体征收标准；各地出台的人口与计划生育条例或社会抚养费征收管理办法，对社会抚养费的征收作出了具体规定，要求基层计划生育部门以《社会抚养费征收管理办法》和地方性法规、规章为依据，依法征收社会抚养费并及时足额上缴国库。

四、社会抚养费征收及使用过程中存在的问题

（一）征收标准模糊实际收入难以核实

征收标准模糊，适用性差。按人均收入基数收费就会对不同家庭产生相去甚远的人口再生产的调整力度。该基数仅适用于同一类征费对象平均收入相近的家庭，对远离平均收入的两极家庭适用性都很差。相对低收入者来说费率偏高，征收困难，征缴后对家庭生产生活影响巨大，甚至可能对当事人造成终身致贫等可能；对高收入者容易造成实际征收偏低而缺乏足够的调整力度。

实际收入难以核实、取证。对于违法生育的个体户，调查他们的生育事实相对容易，但调查他们的实际收入就比较难。个体工商户一般没有正规的帐目可查，相关法律没有给人口计生部门赋予对违法生育的当事人有经济收入状况的调查取证权力，也没有规定相关职能部门必须给予人口计生部门提供个体工商户经营状况的责任。这就使办案人员很难真实确定个体工商户实际的收入水平，也就容易使其社会抚养费征收额度过低而起不到惩罚的作用。

（二）社会抚养费使用信息不公开用途不明确

根据《政府信息公开条例》规定，县级以上各级政府及其部门应当主动公开并重点公开财政预算、决算报告等内容。既然社会抚养费被纳入国库，作为地方财政预算，就属于应当主动公开的信息，但各级政府预算公开时却并未对此进行单列。

在用途并不公开的情况下，经常出现巨额社会抚养费去向不明的情况。有媒体估算过每年全国征收的社会抚养费达200多亿元。按照《社会抚养费征收管理办法》规定，这些资金将全部上缴纳入财政预算。但《办法》中同时要求各地政府保障计生工作的经费供应。但是，具体到各级单位从社会抚养费中抽取多少用于何处，监督缺失则较为严重。在多地政府公布的信息中，往往只看得到收费立项公示，而后这笔钱再无音讯。

五、社会抚养费征收及使用过程中存在问题的解决对策

（一）加强票据管理

为了使社会抚养费收入能够准确核实，应该加大对社会抚养费专用票据的使用范围，要加强监管力度，从根本上、源头上杜绝乱收费、截留坐支社会抚养费现象的发生，切实把社会抚养费资金全面纳入财政管理工作。《社会抚养费征收管理办法》规定，征收社会抚养费要有专用收据。社会抚养费收据必须由省级人民政府财政部门统一印制、发放。

（二）信息公开

首先要建立财务公开制度，对所征收的社会抚养费张榜公布收支情况，接受群众监督，列明各项收入和支出。根据《人口和计划生育技术服务机构信息公开办法（试行）》规定，公民、法人或者其他组织认为人口和计划生育技术服务机构没有履行人口和计划生育技术服务机构信息公开义务的，可以向上级主管部门举报。根据《政府信息公开条例》，行政机关不依法履行政府信息公开义务的，由监察机关、上一级行政机关责令改正情节严重的，还要对相关人员给予行政处分。

（三）规范使用

各级财政部门和人口与计划生育行政部门要加大对社会抚养费的监管力度，加强预算管理，严格执行 “收支两条线”，树立社会抚养费“财政统管，政府统筹”的观念，真正做到专款专用。

社会抚养费可以作为对独生子女的奖励。每个独生子女从出生就有一个独生子女证，并且每年会有相应的独生子女鼓励补贴，就是所谓的独生子女费，但是独生子女费不要让目前却处于一种“鸡肋”状态，如果独生子女费能加大到一个能给独生子女父母形成足够诱惑的程度，即应考虑使用此项资金解决独生子女的抚养、教育等诸多问题。

社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出，用于社会保障体系的建设。只有建立了健全的社会保障体系，促进社会稳定发展，个人储蓄积累得到保障，人们才会减少多生小孩的想法。不仅计划生育的到了很好地实行，社会抚养费征收数量就相应减少了。