关于加强预算编制质量的几点意见

摘 要：加强概预算工作，提高概（估）算的编制质量，对合理确定工程造价，有效控制工程项目投资，控制固定资产投资规模，促进招标承包制，提高投资效益，都具有重要意义。为此，国家计委、 建设银行曾颁发《关于改进工程概预算工作的若干规定》。几年来，经各设计单位的贯彻执行，概预算工作从机构设置，人员配备、业务建设等方面做了许多工作，概（估）算编制质量也有了明显的提高。

关键词：预算 意见 施工图

随着我国经济体制改革进一步深化，对工程造价的管理和控制提出了更高的要求。概预算工作必须解决由传统的静态编制转变为动态编制；由微观控制工程造价转变为宏观控制；由适应自营建设方式转变为适应招标承包方式。机电安装工程造价的管理和控制必须进一步加强，各设计单位概预算专业人员的素质必须进一步提高，编制设计概（估）算的物质手段必须进一步改善，才能适应深化改革的要求。

一、提出几点意见

1.国家批准的初步设计总概算是国家控制工程总投资的依据。设计单位要对审查批准的设计概算静态总投资负责，要认真开展限额设计，确保技施设计阶段工程投资不突破概算静态投资额。为保证概（估）算的编制质量，各设计院要重视和加强对概预算工作的领导，建立以院长、总 工程师、设计总工程师、施工处长和概算专业主任工程师为核心的各层次的技术经济责任制，把提高概（估）算编制质量的各项具体措施和经济责任落实到各级领导和专业处室。

2.关于概预算人员配备，国家相关文件规定：“设计单位从事概预算工作的人员配备，一般应占设计人员总数的百分之十”。原相关文件曾明确“设计单位概预算人员比例，各部属设计院应采取具体措施，首先达到百分之五，并 要保证概预算人员素质”。几年来，各设计院都相继增加了概预算专业人员，目前存在的主要问题是配备的概预算专业人员中有相当一部分素质较差，没有施工专业知识。因此，今后增加的概预算人员，主要应是学习相应专业的大学毕业生，并要加强对在职人员专业知识的培训，数量没有达到百分之五的设计单位，要抓紧配备。

3.概预算是机电安装工程设计流程中的最后一个专业。由于各种原因，概（估）算编制往往不能保证必需的周期，今后各设计单位在编制设计项目总体计划时，要留有余地，以确保概（估）算编制所需的工作周期。

4.近几年来，微机在概（估）算编制中的应用，已取得可喜成绩，但发展还很不平衡。实践证明，在概预算领域中广泛应用微机，投资不多，但可以大大提高劳动效率和产品质量，提高概预算人员素质，让概预算人员从繁琐的计算工作中解放出来，从而腾出更多的时间和精力去研究 、分析概（估）算编制中影响工程投资的一些重要问题，这是概（估）算编制工作质的飞跃，具有非常重要的意义，只要各级领导重视，完全可以在短期内实现微机在概预算领域的广泛应用。

5.设计总院要以全面质量管理的观点，改进可行性研究报告及初步设计文件的审查工作，加强对设计单位的事前指导。原则上都要实行三审制度，即：在设计文件报总院后，审查以前总院内部先进行预审，概（估）算应在文件报送前进行；正式审查设计文件的同时，对概（估）算文件进行初审，并提出概（估）算审查纪要；设计单位按照设计及概（估）算初审意见对设计及概（估）算文件进行修改，主管部门根据修改后的设计及概（估）算文件进行终审，最后核定工程总投资。

6.概（估）算编制是一项专业性、>策性很强的工作。目前有一些设计单位在计划外设计项目上，由非从事概预算专业人员编制工程投资，导致概（估）算文件质量低劣，影响了设计单位的声>，这种状况必须纠正。

7.概预算专业人员要忠于职守，严格按照国家有关>策、法令和主管部门颁发的有关规章、制度、定额、标准、办法，认真编制概（估）算，合理确定工程造价。对争投资、争项目，提出减小或加大工程投资的不正当要求，概预算人员应站在国家立场上予以抵制。各级领导应给予支持。

二、重点结合施工图预算分析

1.施工图预算编制：工程预算的编制是一项艰苦细致的工作,它需要我们专业工作者有过硬的基本功,良好的职业道德,实事求是的作风,勤勤恳恳,任劳任怨的精神。在充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、工程量计算规则及尺度的同时,深入工程第一线,从头做起(可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工)收集资料、积累知识、着手编制。施工图预算编制有两种方法,第一种单价法,第二种实物量法,不管用那种方法都需要依循预算编制程序及步骤。

2.影响施工图预算编制结果准确性的因素：施工图预算(静态)投资,是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测,同工程结算(动态)有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。

3.施工图结算超预算的原因：施工图预算是在理想状态下编制出来的产物,是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生全部费用；施工图预算是在设计阶段编制,而结算是在工程实施阶段编制,两者存在着绝对的时间差；工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用于工程量不太大、工期较短且设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下,此种合同业主不承担风险,工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付工程项目实际成本,并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中,业主需承担项目发生的一切费用,因此也就承担了项目的全部风险,而施工企业单位由于无风险,往往也不关心降低项目成本,工程总造价不易控制,增加了项目成本；建设项目实施阶段尤其是土建项目施工,时间长、场面大、工序多,由于种种原因,施工情况不能及时反馈,做到有效监控,容易给工程留下质量隐患,造成资金浪费,直接影响工程造价控制。

三、结论

要提高预算编制质量,必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神,严格把关,努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。一分一厘当思来之不易。工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，任何环节都缺一不可。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]宋国防．工程经济学[M]．天津：天津大学出版社，2003.

[2]丛培经．工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，1997.

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[4]刘伊生．工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京：中国计划出版社，2003.