现行统计管理体制存在的问题及对策

统计制度是界定统计活动各相关主体的权益、约束统计活动各相关主体行为，降低不确定性带来的交易费用，并保障统计活动各主体权益的一套行为规则和实施保障。统计事业发展相关研究表明，中国统计事业发展的瓶颈是中国统计制度与社会主义市场经济体制匹配不足，中国统计制度创新研究，是发展统计事业的最重要问题之一。

一、现行统计管理体制现状

目前我国政府综合统计系统包括：国家统计局、县以上地方政府统计机构、乡（镇）配备的统计机构（或没有机构而配备专兼职统计员），以及国家统计局调查总队。其中调查总队是由原来的农村社会经济调查总队、城市社会经济调查总队和企业调查总队构成，其实行的是“集中统一、垂直领导”管理体制，调查队的全部统计业务及人员编制、干部、经费等均由国家统计局垂直领导，统一管理。而国家统计局、县以上地方政府统计机构（地方统计局）、乡镇配备的统计机构（或没有机构而配备专兼职统计员）则实行的是“统一领导、分级负责”管理体制。“统一领导、分级负责”。

统计管理体制是指：国家统计局对地方各级政府统计机构在业务上实行统一领导，统一下达统计调查任务，实行统一分类标准、计算方法和上报期限。地方政府统计机构是地方政府的组成部分，受同级政府和上级统计局的双重领导，在干部配备、人员升迁调动、专项调查经费、办公用房等行政管理方面主要由同级政府决定，地方政府任命统计局长时要征求上一级统计局的意见。这种管理模式的优点在于，统计业务、统计标准可实行全国统一，开展统计调查业务的经费可分摊到各级地方政府，相对节约中央财政开支。

二、统计体制存在的问题

1、统计的管理和服务问题。《中华人民共和国统计法实施细则》规定， 县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导， 在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。但上级统计部门对组织、人事安排问题并没有发言权， 更重要的是地方统计部门的各种工作经费由地方政府供。事实上，双重管理产生了双重需求，那就是党和国家要求国家统计为制定政策、宏观管理提供科学的依据，地方党政和行政领导要求统计为他们管理地方服务，这就使统计调查资料如何满足各级政府管理的需要成为一个现实的问题摆在了我们面前，关于统计专业性和管理有效性的抉择也常常制衡着统计机构工作的开展。再者，统计为政府服务，为领导服务。政府统计这种传统的服务模式，从观念到服务方式上都限制了对统计数据信息开发、利用的广度和深度，限制了统计服务职能的充分发挥。

2、统计业务的协调问题。一是职能部门统计与政府综合统计的重复， 导致数出多门， 如工业总产值由统计局与工业局双重统计。二是由于政府综合统计机构与县市、区级职能部门行政级别一样， 导致对职能部门统计无法协调、指导和监督， 造成职能部门组织的调查报表没有按《统计法》的要求经过政府综合统计机构审核批准、职能部门统计信息资料难以共享等问题。这既加重了统计部门核实统计数据的工作量，也让依靠统计数据进行决策的领导无所适从，更加深了公众因数据不一导致的对统计数据的质疑。

3、统计力量的不平衡问题。在现行统计体制中，县、乡级统计部门是处在一个非常重要的位置上的。而在统计工作人员配备上，国家、省市、区县三级呈现出国家好于省市、省市好于区县的头重脚轻状态。但是从统计任务的工作量来看，从国家到省、再到区县，由于既要完成上级的任务，又要满足为当地政府服务的要求，所以任务是层层加码，越到基层，任务越重，形成金字塔的状态。在这样不均衡的人力资源分布下，数据源头的统计质量无法得到确实保障。

三、对统计体制改革的建议

1、应对统计部门垂直管理。实行“集中统一领导、分级分类管理”仍是主流趋势，我们设想应建立统一领导下的分级垂直管理体制。即：国家、省、市地级的统计机构垂直领导，由国家统计局实行人、财、物的全方位管理；同时，根据抽样调查的需要，在不同的县市设立垂直管理的抽样调查队伍。这样，国家、省、市地的多数调查可以实行国家、省、市地三级一套样本，进行超级汇总，达到“快、精、准”的目的，并能够避免多个环节对统计数据造成的误差，可以有效地保证国家、省、市地一级宏观决策所需要的信息质量；？可以增强国家统计的超脱性和抗干扰性，减少地方政府人为干扰因素，也有利于抽样调查方法的广泛应用，推进统计调查方法改革的全面深入，有利于基层直报制度和超级汇总制度的实施。

2、应健全协调统计的组织机构。建立了完善的协调机制， 并不等于政府统计系统内部就能够自然协调。协调机制得以具体落实的重要保障则是健全的协调组织机构。综观发达国家的政府统计， 均设立了由中央统计局、政府各部门、有关用户、专家学者组成的国家统计协调委员会， 定期召开会议， 协调各方面统计信息需求关系。

3、应加强基层统计工作建设。各级统计部门要严格按照上级要求，从组织建制到人员素质，科学的统计管理体制将为统计数据质量的提高和统计职能的发挥高屋建瓴的作用。要督促和帮助调查单位加强统计基础工作建立健全机构，原始记录、统计台帐及各项统计管理制度，促进统计基础工作进一步规范。积极搞好业务培训，提高统计人员的业务素质。统计人员较高的业务水平是提高统计数据质量的重要因素，而要提高统计人员的业务素质，就必须经常组织业务培训，并进行考核，特别是基层单位更要搞好这项工作，使统计人员能够及时吸收统计方面的新知识，以正确地进行各项统计工作。

4、应大力发展民间统计。随着社会主义市场经济的不断发展，各种行为日益社会化，信息来源渠道多样化，必然要求统计组织类型多元化，统计体制改革也必然要向建立“社会化大统计体系”方向发展。民间统计顺应市场经济发展的历史潮流而产生，其作为政府综合统计、部门统计、企业统计的必要而又有益的补充，是社会经济统计中不可或缺的重要组成部分，在市场经济条件下它的存在和加快发展是非常必要的。随着社会经济的发展，社会各界对统计信息的需求越来越大，形式也更加多样化，政府综合统计很难全面满足社会各阶层对微观信息的多样化的需求。而大力发展民间统计，由民间统计来更多地承担微观信息的调查和咨询服务职能，不但可以更好地满足市场和社会公众的需求，而且可使政府综合统计能够把主要精力放在宏观统计信息的搜集、整理、分析方面，更好地为宏观决策、企业发展、民生等提供服务。