我国混合所有制存在的问题及其对策

摘要：2015 年《关于深化国有企业改革的指导意见》颁发，该指导意见的印发有利于我国国有企业混合所有制的改革，当下，人们把关注的焦点集中在国有企业混合所有制的改革中，但是我国的企业界和相关部门在看待国有企业混合所有制改革问题上有着诸多误区和分歧。从不同的角度分别概述我国国企混合所有制改革中的问题，对“国退误区”和“概念误区”给予新的理论解释，最后，针对我国国企混合制所存在的问题，就治理结构、投资主体、企业监管等方面提出具体的解决对策。

关键词：混合所有制；国有资本；国有经济；国有资产

中图分类号：F042 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-02

2015 年 9 月 24 日，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，意见指出，国有企业改革的深化必须发展混合所有制经济， 加快国有企业混合所有制改革在现代化背景下的发展步伐，在发展中让所有证经济得到不段向前发展。具体的方法有： 颁发混合所有制企业管理机制的法律法规、全方位加快国有企业的混合所有制新、确保国有企业混合所有制改革和谐氛围等等。然而，有关国企混合所有制改革如何进行和方式却有着很多不同的观点，在本论文中，将全方位的分析这些误区，保持人们对国有企业混合所有制改革又深刻的认识，同时也在一定程度上对国有企业混合所有制改革理论填充。

一、混合所有制内涵理解中的误区

新形势下党的发展混合所有制经济新战略构想被提出，其中国有企业混合所有制是该构想的重中之中。 2014 年，《政府工作报告》指出，不断完善混合所有制经济在当前的发展模式，国企民企融合已经成为国资发展中的重要构成之一。当下，对于混合所有制概念并没有权威定义，一般而言，混合所有制是指在经济发展过程中，公有制、私有制以一定基础为出发点，做到资本的混合和融合，两者关系密切。在我们国家，国有企业内部经历了多年股份制改造，多数企业国有资产数量并不高，但是企业仍然受到政府干预的影响， 行政化垄断体制并没有得到解除，每个行业所体现的准入限制都是限制的。所以，在现代化背景下，混合所有制经济必须保证在全国得到全面发展，最终让国有企业和非国有企业在正常的运行状态下不断发展壮大。

当前形式下中国改革开放在不断向前发展，当下混合所有制企业主要体现为三种形式：一是公私共同发展混合所有制企业。比如，国有企业股份制被管理过程中，公司所有有实质行股份由国有股份、个人、集体股份混合组成；二是公有制条件下，集体、国有资本共同构成混合所有制企业；三是国有资本、外资共同构成混合所有制企业。中国共产党的十八届三中全明确规定：非国有资本在发展过程中，国有资本的投资项目能够在企业中参股，在经济发展中不断加大非公有资本控股的混合所有制企业的规模。由此可知，多种经济共同发展的混合所有制企业，不仅仅代表所有的资本在国有企业有所体现，而是在混合所有制企业中积极的推动。

社会经济政治快速发展的今天混合所有制发展中的特点明显，集中表现为：一，多元性。混合所有制在运行中都单单是一个主体，代表的是不同结构多元化的产权利益。 纵观我国社会主义经济体制的发展历程，所有制发展呈多元化特点发展，他们可以积极的引导社会投资。 混合所有制经济成分主要包括国有经济和私营经济两种形式，国家行政干预是国有经济发展的依托，市场经济会直接影响私营经济的发展，在经济发展中只有让二者优势不断平衡，市场核心竞争力才会提高。多元化主体执行的行政主体和利益直接关系者、产权结构之间相互制约，可以引导自由化的经济主体前进。二，动态化交易。 产权经营受到混合所有制结构的影响，并作为其中的一种形式，有很强的流动性， 随着流动性的变化影响的范围势必会增大，随着产权交易备受关注，资本市场中流通更加顺畅，可体现为市场导向本身包含的一种价值。在不违背客观原则的条件下，实行科学性产权交易，可以让产权的流动给企业带来更大的效益。

二、对混合所有制内涵理解有误区

1.混合所有制和股份制不同

混合所有制包括公有制和私有制，他们一起结合才能够做到资本的融合。从理论角度看，企业资本运作的重要形式是股份制的实行，股份制作用主要体现在可以对各种资金进行融合，进而做到混合所有制的发展。从实际情况看，混合所有制主要实现的形式是股份制的出现，他们所表达的理念有所差异，不能颠倒是非。混合所有制改革的不同阶段里，最重要的形式是股份制的改革。 因此，混合所有制囊括所有制的优势和特点，股份制主要是企业发展过程中的一种经营方式，确保所有制形成的方式，主要表现为股份制公司、私有独资公司和国有独资公司等等。 目前国有企业混合所有制改革要想在我国得到快速发展，必须注意到股份制改革不是混合所有制改革的全部，只是一个细小环节，国有企业改革的主要目的是在混合所有制的影响下确保国民经济总体收入不断提高，最后，让利润分配做到合理公平。

2.混合所有制和私有制有本质上差异

研究专家们认为，国有企业的混合所有制在中国发展最终会成为私有化经济模式，其实这样的想法是多余的，对混合所有制进行发展，和私有化有根本性上的不同。私有化，即已经存在的国有资产，在不正当方法影响下流入非国有经济，可以理解为存量性质的改革，私有制不断成功，国有资产规模、影响范围会减小。用新视角理解我国国有企业混合所有制的发展，很多时候都把重点放在增量改革上，集中体现为对将来一段时间内国有经济和秩序的优化、调整。混合所有制会减少国有资本的数量，但是却有利于国有资本在新环境中合理优化配置，混合所有制的改革顺应了时代要求，是一种积极求变的方法。混合所有制改革一定程度上可以对非公有资本进行引入，迅速保证战略性领域不缺少资金支持。值得注意的是，国有企业混合所有制改革发生后国有资本会变少，但绝对数量也会出现增长的趋势，有利于社会这块蛋糕越做越大，尽管国企的混合所有制的改革中依然存在一些私有制因素，但是从根本上看却没有私有化，以市场为导向，对国企改革并发展混合所有制进行发展并不是完全否定私有化，而表现为在改革基础上把国有企业推向新的发展高峰。

国有资本在联合和重组中要保证公平竞争原则得到落实； 已售资产不能被非国有经济所含有； 国有股份拒绝转卖、赠予或低价处理向职工、干部等出售。此外，决议中还强调，国有资本有增加的部分，不可以纳入社会保障部门中，国有股分红必须围绕改革发展主题，税费不能列入普通生活开支中。国有企业的混合所有制改革的执行和实现，要有《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》作为支撑，让国有资产真正为民所用。改革历程必须注意的问题是： 不断吸纳战略投资者参与，核实股权多元化定位，对于多元化投资者的所有资本； 要采用公平的方式对国有资产进行估价，不能让因评估价低而导致国有资产向外流失等。

三、推动国有企业混合所有制改革的对策探讨

1.对多元化投资主体进行引进，激活国有企业

国有企业总体规模较大，有着人才、市场和技术方面的巨大优势，因此颇具竞争实力，但是依然单靠国家扶持、存在思想落后、和机制保守等问题； 民营企业没有较强的创造力，竞争的意识较强，机制的运行比较灵活，但由于人才、市场和技术等方面的欠缺，想要做大非常困难。在发展混合所有制经济的基础上，可让他们之间产生互补趋势，最终打造出具有国际竞争力的综合性企业。国家以控股的形式管理企业，能够不断以引资的方式把民营、外资等资本融入到我国的国有企业中，保持产权演变过程中的多元化，补充和吸取新血液，在引资入股中，要对外资、私企企业的观念、人才和技术进行引进，只有通过这样的方式才能让混合所有制国企具有更高的竞争力。

对多元投资主体进行选择，国有企业必须不断完善规章制度并及时做出调整，对于企业的治理文化和理念有充分认识。允许企业员工能够拥有公司股票，在员工的内部，建立劳资利益的互利关系。为保护合法范畴内的私人财产，国家应该出台相关法律作为保障，让非国有投资主的利益主体的利益受到保护，在各种措施的影响下，对具有多远特点的投资者和投资机构进行观察。

2.加强国有资产的监管机制管理，实时做好监管工作

国家和人民是企业全部资产的拥有者，国有企业的收益要密切联系人民，利润的分配过程中一定要一视同仁，不能搞特殊化，尤其是一些带有垄断色彩的国有性质企业，市场运行中，其所得超额利润获得都是被允许的，包括垄断和专断特权，如果我们国家不出台政策进行制止和干预，员工之间的收入分配就会越来越大，最终影响国家经济发展进程和政治文明的建设。

因此，为确保国有企业被国家监管，十八届三中全会指出，要对国有企业管理人员在职工待遇、薪酬待遇和业务消费做出调整。 此外，《决定》也指出，有关国有企业待遇、决策和激励制度要制定相关的规章制度。

化国家监管权力必须从以下几点做起：首先，作为我国重要的国家监管权力机关，国资委等部门必须时刻致力于转型，保持和市场建立密切联系，在国有资产监管过程中，要注重对市场手段的利用，少用行政手段。其次， 国有资产必须亲身被联系到企业生产活动中，提供给企业发展制定可行的战略目标，全方位监督国有企业的发展。再次，改革开放后，国有资产监管体制必须意识到简政放权的作用，不能使用干预形式，全面管理国有企业，参与监督管理要全面可行。最后，国有企业市场经营中监管的研究结构不能故步自封，要适时开发出有实用价值的监管方式，在现代科技的辅助下，因监管方式的不同，从不同方位对企业进行监管。必须强调的是，国有企业的功能我们要学会利用不断发展的问题去看待，目前，垄断型、竞争型已经不能成为国有企业的唯一特征，它更有市场功能和公益成分，监管机构要以各种国有企业实际情况为出发点，分门别类的进行监管，多视角的对国有企业进行监管活动。

3.充分发挥市场机制的作用，真正实现政企分开

市场经济发展的规律，要始终贯穿于国有企业混合所有制的改革发展中。国有企业混合所有制改革不能没有外资作为基础，尤其是人才济济、技术资质高且在同行业颇具实力的外资企业， 在市场换技术导向的影响下，核实外资企业能够以入股的方式进行我国较有影响力的中央企业，在外企的影响下把我国的国企做的越来越大。

四、结语

在党的十二届人大第一次会议上指出，政府在自身职能转变中，社会、市场和政府关系必须全方位的综合考虑，政府应该对市场机制进行控制和理解，市场能够解决时候就不会采用行政手段进行干预，社会、市场做的较差，必须由政府统一管理，在实践过程中要勇于发挥宏观调控的作用。国有企业混合所有制的改革中为了市场运行更加通畅，要学会利用市场机制，综合我国经济发展的总体特征和经济发展规律，重新认识国有企业改革的关键点，保证包括国有资产流等切换国家大计的利益问题不熟影响，确保国有企业的混合所有制改革在良好环境中进行，做到政府和企业分开管理，最后，让混合所有制国有企业能够在恶劣的环境中自主经营。

参考文献：

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作者简介：张 露（1994-），女，汉族，浙江湖州人，学生，本科，主要从事我国混合所有制存在的问题及其对策研究。