《中共中央\国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》等

新华社 4月 16日受权《中

共中央、国务院关于分类推进事业

单位改革的指导意见》。《指导意见》

分为改革的重要性和紧迫性，改革

的指导思想、基本原则和总体目标，

科学划分事业单位类别，推进承担

行政职能事业单位改革，推进从事

生产经营活动事业单位改革，推进

从事公益服务事业单位改革，构建

公益服务新格局，完善支持公益事

业发展的财政政策，认真做好组织

实施工作 9部分。《指导意见》指

出，面对新形势新要求，我国社会

事业发展相对滞后，一些事业单位

功能定位不清，政事不分、事企不

分，机制不活；公益服务供给总量

不足，供给方式单一，资源配置不

合理，质量和效率不高；支持公益

服务的政策措施还不够完善，监督

管理薄弱。这些问题影响了公益事

业的健康发展，迫切需要通过分类

推进事业单位改革加以解决。《指导

意见》还明确了改革的总体目标和

阶段性目标。到 2020年，建立起功

能明确、治理完善、运行高效、监

管有力的管理体制和运行机制，形

成基本服务优先、供给水平适度、

布局结构合理、服务公平公正的中

国特色公益服务体系。今后 5年，

在清理规范基础上完成事业单位分

类，承担行政职能事业单位和从事

生产经营活动事业单位的改革基本

完成，从事公益服务事业单位在人

事管理、收入分配、社会保险、财

税政策和机构编制等方面改革取得

明显进展，管办分离、完善治理结

构等改革取得较大突破，社会力量

兴办公益事业的制度环境进一步优

化，为实现改革的总体目标奠定坚

实基础。

国务院出台分工方案落实《政

府工作报告》重点工作

国务院近日出台《关于落实

〈政府工作报告〉重点工作部门分工

的意见》，明确落实《政府工作报

告》重点工作部门分工。国务院确

定的 10大类、50项重要工作包括：

促进经济平稳较快发展，保持物价

总水平基本稳定，促进农业稳定发

展和农民持续增收，加快转变经济

发展方式，深入实施科教兴国战略

和人才强国战略，切实保障和改善

民生，促进文化大发展大繁荣，深

入推进重点领域改革，努力提高对

外开放的质量和水平，加强民族、

宗教、国防、港澳台侨、外交工作。

根据分工，国家发展和改革委员

会、财政部、交通运输部等部门负

责“搞好价格调控，防止物价反弹”

工作。住房和城乡建设部、发展改

革委、财政部、国土资源部、人民

银行、税务总局等负责“继续搞好

房地产市场调控和保障性安居工程

建设”。发展改革委、财政部等部门

负责“深化收入分配制度改革”。为

保持物价总水平基本稳定，《意见》

要求搞好价格调控，防止物价反弹。

增加生产、保障供给。继续把抑制

食品价格过快上涨作为稳定物价的

重点。落实好“米袋子”省长负责

制和“菜篮子”市长负责制，保障

主要农产品供给。《意见》还要求大

中城市要有合理的菜地保有量，稳

定和提高本地应季蔬菜自给水平，

同周边地区和优势产区协作建设

“菜篮子”产品基地。

国务院常务会议审议并原则通

过《校车安全管理条例（草案）》

《校车安全管理条例》已经 3月

28日国务院第 197次常务会议通过，

予以公布，自公布之日起施行。《条

例》总共 62条，分为总则、学校和

校车服务提供者、校车使用许可、

校车驾驶人、校车通行安全、校车

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乘车安全、法律责任、附则等 8章。

《条例》按照确保安全、切合实际的

总体思路，规定了保障校车安全的

基本制度。一是要求地方政府依法

保障学生就近入学或在寄宿制学校

入学，减少学生交通风险。对确实

难以保障就近入学且公共交通不能

满足需要的农村地区，要采取措施

保障学生获得校车服务。二是明确

了政府及有关部门的校车安全管理

职责。县级以上地方政府对本行政

区域的校车安全管理工作负总责。

国务院有关部门对校车安全管理履

行统一指导、督促等职责。三是规

定了学校和校车服务提供者保障校

车安全的义务和责任。建立健全校

车安全管理制度，配备安全管理人

员，指派照管人员随车照管学生。

四是设定了校车使用许可。对校车

安全技术条件和校车驾驶人资格条

件规定了比一般客车更为严格的要

求。五是赋予校车通行优先权，对

校车最高时速和严禁超载作了明确

规定。六是明确法律责任。对违法

使用车辆或提供校车服务、不履行

安全管理责任等，分别规定了法律

责任，包括依法追究刑事责任。

中共中央印发《关于加强新形

势下党外代表人士队伍建设

的意见》

中共中央最近印发了《关于加

强新形势下党外代表人士队伍建设

的意见》，是指导新形势下统一战线

事业发展的纲领性文件。《意见》明

确了党外代表人士队伍建设的总体

要求。党外代表人士是指与中国共

产党团结合作、作出较大贡献、有

一定社会影响的非中共人士，包括

派代表人士、无党派代表人

士、少数民族代表人士、宗教界代

表人士、非公有制经济代表人士、

港澳台海外代表人士等。政治坚定、

业绩突出、群众认同，是党外代表

人士的基本标准，也是加强党外代

表人士队伍建设的根本要求。《意

见》对党外代表人士的发现储备、

教育培养、选拔任用和管理等提出

了具体要求。《意见》提出，要把联

谊交友工作贯穿于党外代表人士发

现、培养、使用和管理各个环节。

要广交深交党外朋友，不断拓宽视

野，广泛联系各界人士。党员领导

干部和统战干部要带头做好联谊交

友工作，各级党政领导班子要发挥

示范带头作用。《意见》还对加强和

改善党对党外代表人士队伍建设的

领导提出明确要求。各级党委要高

度重视党外代表人士队伍建设，把

党外代表人士培养选拔使用作为政

治责任，从坚持和完善社会主义政

治制度、实现国家长治久安的高度

抓好落实。要健全工作机制，加强

统筹协调，完善党委统一领导、统

战部门牵头负责、各有关部门和社

会团体密切配合的工作机制。要支持

派、工商联和有关社会团体在

党外代表人士队伍建设中发挥作用。

国家质检总局发出《通知》要

求各地质监部门彻查严打非

法使用工业明胶加工食品违

法行为

4月 19日，国家质检总局发

出《关于对非法使用工业明胶加工

食品彻查严打的通知》，要求各地质

监部门在前一阶段工作基础上，立

即组织开展对使用工业明胶加工食

品违法行为的彻查严打行动，对所

有明胶生产企业和使用明胶的食品

生产企业一个不漏地进行检查，对

发现的问题及时依法处置。针对近

期发现的部分企业违法使用工业明

胶的情况，《通知》要求，认真组织

“四查”，彻查生产明胶和使用明胶

生产食品的企业。一是对所有生产

食用明胶的生产企业认真检查。要

求企业详实报告明胶生产销售的情

况，检查企业使用的原材料和台账，

并抽样检验企业产品。二是对使用

明胶的食品生产企业，进行全面检

查。要求企业详实报告使用明胶生

产产品的情况。检查企业原材料的

来源、进货台账、所生产食品添加

明胶的用量，抽查企业使用的明胶

原料。三是由省级质监部门统一组

织对辖区范围内的所有使用明胶的

加工食品开展风险监测和专项抽查，

若发现产品中铬含量异常情况，要

立即对该产品的生产企业进行检查，

查明原因，分析研判。四是配合当

地有关部门，对所有的明胶生产企

业（包括工业明胶生产企业）进行

检查。要求企业写出自查报告，并

检查使用原料、生产加工过程和销

售台账。针对食品企业非法使用工

业明胶和明胶生产企业违法销售工

业明胶的行为，《通知》要求，依法

进行“两打”，严厉打击以上两种行

为。对非法使用工业明胶加工食品

的生产企业，一经查实，依法从严

从重从快处理，立即责令企业停产，

立即吊销生产许可证，立即移送司

法机关。对食用明胶生产企业，非

法将工业明胶作为食用明胶销售的，

一经查实，立即责令企业停产，立即

吊销生产许可证，立即移送司法机

关。对工业明胶生产企业，将工业明

胶销售给食品和药品生产企业的，要

配合有关部门严厉查处，一经查实，

配合有关部门责令企业立即停产，吊

销营业执照，并移送司法机关。

国务院办公厅发文要求进一

步减轻农民负担

最近一个时期以来，中国一些

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地方涉农乱收费问题不断出现，向

农民集资摊派现象有所抬头，惠农

补贴发放中乱收代扣问题时有发生，

部分领域农民负担增长较快。国务

院办公厅日前《关于进一步做

好减轻农民负担工作的意见》，要求

进一步减轻农民负担。《意见》要求

各地和有关部门严格管理涉农收费

和价格，规范实施村民一事一议筹

资筹劳，深入治理加重村级组织和

农民专业合作社负担问题，严肃查

处涉及农民利益的违规违纪行为。

明确了减轻农民负担工作的总体要

求，规定面向农民的行政事业性收

费必须严格按照法律法规和国务院

相关规定收取，严禁向农民“搭车”

收费或摊派各种费用。严格执行涉

农收费文件“审核制”，防止出台加

重农民负担的政策文件；全面推进

涉农收费和价格“公示制”，及时

更新公示内容、创新公示形式，提

高收费透明度。加强对农村义务教

育、计划生育、农民建房、婚姻登

记、生猪屠宰等领域乱收费的重点

监督。为深入治理加重村级组织和

农民专业合作社负担问题，《意见》

严禁将应由政府承担的建设和服务

费用、部门工作经费转由村级组织

承担，严禁地方有关部门或单位委

托村级组织向农民收取费用。村级

组织不得擅自设立项目向农民收

费，严禁用罚款和违规收取押金、

违约金等方式来管理村务。根据

《意见》，对向农民、村级组织和农

民专业合作社违规违纪收取的各种

款项，坚决予以退还；对违规使用

的农民劳务，按当地工价标准给予

农民合理补偿；对擅自出台、设立

涉及加重农民负担的文件和收费项

目、建设项目，坚决予以撤销；对

擅自提高的收费标准，坚决予以

降低。

国务院常务会议研究部署今

年政府信息公开重点工作

4月

18日国务院召开常务会议，

研究部署今年政府信息公开重点工

作。会议要求坚持把政务公开作为

政府施政的基本准则，继续规范和

深化政府信息公开工作，加快公开

步伐，扩大公开范围，细化公开内

容，提高公开的质量和实效。今年

要重点推进以下几方面的政府信息

公开：（一）推进财政预决算、“三

公”经费和行政经费公开。报送全

国人大审查部门预算的国务院部

门和单位，要公开财政部批复的全

部预算表格并细化到款级科目，有

关教育、医疗卫生、社会保障和就

业、农林水事务、住房保障支出等

要细化到项级科目。中央部门要细

化“三公”经费的解释说明，公开

车辆购置及保有量、因公出国（境）

团组数及人数、公务接待有关情况，

公开行政经费支出情况。省级政府

要在两年内全面公开“三公”经费，

并推进公开部门预决算。（二）推进

保障性住房信息公开。公布年度保

障性安居工程建设计划、项目开工

和竣工情况，以及项目名称、地址

和建设套数等，全面公开分配的政

策、程序、房源、对象、过程和退

出情况等。（三）推进食品安全信息

公开。依法公开食品生产经营许可、

专项检查整治、违法生产经营行为

查处等日常监管信息。强化食品安

全标准公开，拓宽公众参与标准起

草的渠道。（四）推进环境保护信息

公开。推进建设项目环评等信息的

主动公开，加大超标污染物监测信

息公开力度，及时公布重特大突发

环境事件处理情况。（五）推进招投

标信息公开。全面公开招投标违法

违规行为、企业名单及处理情况。

国有资金占控股或主导地位依法应

招标的项目，要准确公开招投标信

息、投标单位及从业人员信用信息

等。（六）推进生产安全事故信息公

开。及时准确事故应对、处置、

调查处理信息，主动公开事故调查

报告。（七）推进征地拆迁信息公

开。严格履行公告、告知、论证和

听取意见等程序，全面公布补偿方

案、补偿标准和补偿结果等各环节

信息。（八）推进价格和收费信息公

开。政府指导价、政府定价和收费

标准调整时，要公开原因、标准和执

行期限。行政事业性收费要及时公开

收费的依据、项目、范围和标准。

中央国家机关政府集中采购

十年节约资金逾百亿元

4月

18日在北京召开的中央国

家机关

2012年政府集中采购工作会

议上获悉，自

2002年政府采购法颁

布以来，中央国家机关政府集中采

购金额累计达

907.26亿元，节约资

金

138.08亿元，资金平均节约率为

13.21％。今年是政府采购法颁布

10

周年。中央国家机关政府采购中心

主任王力达表示，十年间，中央国

家机关带头实施政府采购法，健全

采购制度，优化采购流程，创新采

购方式。中央国家机关政府采购中

心积极开展批量集中采购试点工作，

通过归集批量实现政府集中采购的

规模优势，资金节约效果明显。谈

到中央国家机关政府采购的下一步

工作部署，王力达提出，要以推动

集中采购、提高规模效应、发挥政

策功能为方向，以规范化、标准化、

专业化、电子化为目标，进一步完

善规章制度，提高政府采购规范化

水平；进一步创新采购方式，提高

采购质量和效率；进一步发挥政策

功能，服务经济社会发展大局；进

一步推进政府采购电子化，实现阳

光采购。国务院副秘书长兼国管局

局长焦焕成强调，中央国家机关要

认真落实国务院第五次廉政工作会

议提出的要求，进一步深化政府采

购制度改革，完善管理制度，严格

采购程序，规范采购行为，降低采

购成本，切实发挥好政府采购在经

济结构调整、节约型机关建设和廉

政建设方面的作用，努力开创政府

采购工作新局面。

中国即将出台个人信息保护

国家标准

中国工业和信息化部

4月

12日

正式宣布，《信息安全技术公共及

商用服务信息系统个人信息保护指

南》已编制完成。这项标准最显著

的特点是将个人信息分为个人一般

信息和个人敏感信息，并提出了默

许同意和明示同意的概念。这项标

准还正式提出了处理个人信息时应

当遵循的八项基本原则，即目的明

确、最少够用、公开告知、个人同

意、质量保证、安全保障、诚信履

行和责任明确，划分了收集、加工、

转移、删除四个环节，并针对每一

个环节提出了落实八项基本原则的

具体要求。作为国家标准，这项标

准的出台，可以进一步促进公民对

个人信息保护的自觉，增进共识，

为个人信息保护立法积累经验，可以

在一定程度上规范个人信息的处理行

为，构建政府引导下的行业自律机制

和模式。除政府机关等行使公共管理

职责的机构以外的各类组织和机构，

在利用信息系统处理个人信息过程中

的个人信息保护都适用这个标准。

工信部开展端口类短信群发

清理整顿专项行动

工业和信息化部有关负责人

3

月

28日表示，针对部分基础电信

企业利用自有短信通道，使用自有

端口和个人通信号码违规开展经营

性垃圾短信群发业务的问题，工信

部自

3月

26日起在全行业开展为期

3个月的端口类短信群发业务清理

整顿专项行动。本次清理整顿的范

围主要是利用基础电信企业自有端

口和行业类应用端口、信息服务经

营者自有端口和个人通信号码（含

小灵通号码、手机号码和固定号码

等）进行经营性群发垃圾短信的行

为。据了解，各地将为此成立垃圾

短信治理工作小组，负责日常垃圾

短信处理工作，并面向社会征集基

础电信企业利用自有通道、端口和

小灵通号码开展的垃圾短信群发业

务线索，核实后依法进行处罚并通

报批评。各地将于

5月底前建立垃

圾短信拔测机制，定期开展垃圾短

信拔测。6月底前，各通信管理局

和基础电信企业须总结专项行动情

况，提出下一步工作安排和相关技

术措施。

广州率先建政府常务会议会

后即时新闻制度

本月早些时候，广州市政府常

务会议原则通过《广州市人民政府

新闻工作实施办法（修订稿）》。广

州市政府常务会议会后将向社会通

报会议的主要内容。会将选取

经常务会议审议通过的若干议题，

及时向社会通报这些议题的背景及

主要内容，并回答记者提问。将市

政府常务会议会后即时通报媒体，

并形成每周一次的例行会制度，

这在国内各大城市中尚无先例。广

州早在

1996年就建立了市政府新闻

发言人制度，2001年起实施“广州

市对外新闻”制度，以新闻发

布会、电视直播室、记者通气会等

多种形式，对外有关广州经济

社会发展的情况、重大决策以及社

会热点问题。本次建立常务会议新

闻制度，则是广州市政府深化

政务公开工作，推进政府信息公开

的重要举措。有专家认为，广州创

设市政府常务会议会后即时新闻发

布制度，是广州走新型城市化道

路，建设“阳光政府

”的又一重

要举措。事实上，在打造阳光政

府的道路上，广州一直敢为人先。

有观察指出，广州包容、开放的

文明土壤，孕育了政府事务公开

透明的风气。这是一个社会在事

关公众事务的决策上日趋文明的

标志。

中组部向党员干部推

荐第六批学习书目

为进一步引导党员干部多读

书、读好书，推动学习型党组织

建设工作继续深入扎实开展，中

宣部理论局、中组部干部教育局

日前向党员干部推荐第六批学习

书目。第六批学习书目包括

5种图

书：《论文化建设——重要论述摘

编》《科学发展主题案例》《历史的

轨迹：中国共产党为什么能（修订

版）》《雷锋》《幸福就这么简单》。

这批图书有学习实践科学发展观的

经验介绍，有我们党的几代领导人

有关文化建设的重要论述摘编，有

从历史角度揭示中国共产党取得成

功的内在因素的通俗党史读物，有

生动展示雷锋形象雷锋精神的文学

作品。阅读这些图书，有助于党员

干部深化对科学发展观精神实质

的认识，充分认识党的光辉历史

和伟大业绩，增强文化自觉和文

化自信，坚定中国特色社会主义理

想信念。