民政局救助工作应急方案

为提高突发性自然灾害及其它公共危机事件的应急反应和紧急救助能力，规范救助行为，切实保障受灾群众的基本生活，根据《*市灾民救助工作应急预案（试行）》，结合本区实际，制定本预案。

一、总则

灾民救助是指因遭受突发性灾害，对无法维持基本生活的人员给予的救助行为。区民政局制定的灾民救助工作应急预案，采取条块结合、以块为主的灾害应急体制，保障灾民救助工作的顺利进行。

（一）基本原则。灾民救助工作在区政府统一领导下，依据民政工作救灾职责，实行统一领导与分级负责相结合、应急救援与生活保障相结合、政府救助与社会互助相结合、应急响应与长期准备相结合的原则，增强灾害救助能力，确保受灾群众的基本生活。

（二）适用范围。凡在本区行政区域内发生地震、风雹、洪涝、干旱、重大疫情等自然灾害及其它突发公共危机事件，达到启动条件的适用本预案。

（三）救助对象。因遭受突发性自然灾害及其它突发事件，无法维持基本生活的本区居民及其他人员，均属灾民救助对象。

二、预案启动的条件

出现下列情况之一的，启动本预案。

（一）在本区行政区域范围内发生自然灾害及其它突发事件，一次性灾害过程，造成因灾死亡10人以上；因灾紧急转移安置群众2000人以上；因灾倒塌民房50间以上；5级以上破坏性地震，造成严重人员伤亡和大量房屋倒塌，需紧急转移安置人员的。特殊情况下，上述标准可酌情降低。

（二）市、区救灾应急指挥机构，气象、地震、防汛、国土房管、卫生防疫、公安、消防等灾害管理部门发出预警及相关预案已经启动，预期灾害将对本区区域内群众生命财产造成较大威胁或损失的。

（三）突发社会公共危机事件，需要区民政部门提供救助、处置、善后处理等措施的；发生区域性自然灾害，需要区民政部门给予紧急援助的。

三、应急机构及职责

在区委、区政府领导下，成立*区民政局灾民救助应急指挥部。区民政局局长担任指挥，其成员由相关业务科室负责人组成。指挥部位于*区东四十三条53号。

指挥部下设办公室、物资保障组、灾民转移安置组、灾后恢复重建组等。具体分工如下：

办公室：负责灾民救助工作的组织和协调，传达上级机关及指挥部的工作指令并监督落实；负责灾民救助信息报送工作；制定有关灾民救助工作的措施，提出工作计划和建议；指导检查灾区开展救灾工作；负责灾情信息及灾民救助、接受捐赠工作动态；组织召开新闻会，协调新闻宣传部门开展灾民救助的宣传动员工作；负责灾情数据的统计分析，受灾状况的评估；负责指挥部及灾民救助办事机构的后勤保障工作。

物资保障组：负责捐赠款物的接受和管理；社会募捐活动的组织和动员工作；协调有关部门做好救灾物资的组织、调配、供应工作；监督、检查救灾物资的落实情况；负责救灾资金及物资的申请、核发工作，保障灾民的基本生活。

灾民转移安置组：负责组织协调受灾群众的转移安置工作，指导街道制定转移疏散安置方案，确定安置场所，确保灾民的人身安全和基本生活。

灾后恢复重建组：负责调查统计灾区群众生活状况，制定灾民口粮、衣被、伤病救助以及倒房恢复重建方案；协调有关部门做好方案的落实。

四、应急准备

（一）资金保障。根据救灾工作分级管理、救灾经费分级负担的原则，区民政部门应结合本地区灾害发生规律，按年度向区财政部门申请编制自然灾害救济预算。救灾经费预算应与本地区经济发展水平相适应，满足救灾工作的需要。本区鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾民救助工作提供资金援助，逐步建立多元化的灾民救助筹资机制。

（二）物资储备。本区建立灾民救助物资储备制度，区救灾物资储备中心为区级指定救灾物资仓储设施，主要负责本区灾民基本生活必需品的储备和调拨，根据应急需要，每年储备适量的衣被、帐篷、睡袋等物资，形成可应对较大灾害发生的储备规模。区民政局对民政系统的救灾仓储设施实施统筹规划，指导街道建立区域性救灾物资储备点，并实施统一调度。同时，通过登记、定购、代储等方式对社会仓储、物流等资源进行整合，实现资源共享。发生重大灾害，经区政府批准后，可对全区各类救灾物资实施统一调配，增强应急保障能力。

（三）防控区域、疏散转移路线以及安置场所的设定。区民政局会同有关部门确定本行政区域内的重点防控区域。主要包括：洪涝等地质灾害易发区；居民小区、学校、医院等人口密集区；平房、危旧房等灾害易损区。重点防控区域应当按街道行政区域和社区区域，分级规划和设定安置场所，划定疏散转移路线。疏散安置场所分为临时和固定两种。临时（紧急）疏散安置场所，一般用地面积不低于2000平方米；固定（长期）疏散安置场所不低于10000平方米。安置场地人均面积一般不低于2平方米。灾民疏散路线和安置场所应避开洪水淹没区、地质灾害易发区、高大建筑群等危险区域，防止次生灾害的发生。

各街道应将本区防控区域、疏散转移路线和安置场所的设立情况报区民政局备案。区民政局可根据灾民救助工作的实际需要，对全区灾民安置区域实施统筹协调。

（四）信息网络建设。区民政部门依托首都公用信息平台，建立*区灾民救助信息管理系统，实现市、区、街道三级联网，实现灾情信息资源共享。根据灾民救助工作的需要，区民政部门应当配备救灾专用车辆、通讯设备、摄影录像器材等装备。

（五）救助队伍建设。区民政部门应加强救灾组织机构建设，充分发挥社区自治组织、志愿者服务队伍、专业救助队伍的作用，定期组织培训和演练，增强应急反应能力。遇到重大灾害，可报请区政府协调驻区部队支援。借助首都人才和科技资源，组建灾害评估专家库，提高灾情核实的科学性和准确性。

（六）社区防灾、减灾教育。配合全市减灾、防灾工作，组织“减灾”进社区活动，广泛开展防灾减灾宣传和教育，定期组织应急演练，增强社区居民的防灾减灾意识，提高自我救助能力。

五、应急响应和灾后救助

（一）紧急疏散、转移、安置灾民。本预案启动后，需要转移安置灾民的，区及街道民政部门应当在各级政府的统一领导下，会同有关部门组织社会居委会迅速引导灾民按指定路线疏散转移，安置到指定场所。安置受灾群众一般采取三种形式，即，场地集中安置、设施安置、对口安置。

（二）灾情核定及报送。本地区发生灾害和公共危机事件，区民政局应迅速组织力量赴现场核实灾情，在第一时间内向区政府和市民政局报告（自初步了解灾情后，2小时内上报书面报告）。发生特大灾害，区、街道民政部门可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情稳定前，区、街道民政部门应严格按照民政部《自然灾害情况统计制度》的规定，执行24小时灾情零报告制度，并与各级政府及救灾指挥机构保持通讯联络，及时掌握灾情动态，随时上报。灾情稳定后，应组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的准确。区、街民政部门在全面核定灾情的基础上，应当对因灾死亡、失踪人员情况、房屋倒塌、损坏情况及灾民生活困难情况等逐户核实，登记造册，为灾民生活救助的实施提供依据。

灾情报告内容主要包括：灾害发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，人口受灾情况、人员伤亡数字，房屋倒塌和损坏情况，其他经济损失情况，救灾工作情况以及灾区存在的主要困难和问题。

（三）灾民基本生活保障。受灾群众疏散转移后，区、街民政部门应迅速组织和调拨救灾物资和生活必需品，并及时发放到灾民手中。

区、街民政部门根据灾情和灾害损失程度，按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济与扶持”的工作方针，以保障灾民基本生活为宗旨，制定阶段性灾民生活保障计划，并向同级财政部门申请安排救灾资金。必要时可申请上级救灾款物。各级政府安排的救灾资金主要用于灾民转移安置、生活必需品供应、房屋恢复重建、灾后生活安排等，满足灾民基本生活保障的需要。

（四）组织和接受社会捐赠。发生重大灾情，区、街接受救灾捐赠部门应立即开通24小时捐赠热线，启动社会募捐机制，动员社会各界为灾区提供援助。必要时，区民政局可成立专门的接受捐赠领导机构和工作队伍，保证救灾工作的需要。接受的捐赠款物在尊重捐赠者意愿的前提下，坚持专款专用的原则，按照规定程序，迅速安排使用，为灾民救助工作提供支持。