公务卡制度改革的现状分析及对策探讨

摘要：国家公务消费一直以来是财政管理中的重要议题，而公务卡制度正是应对公务消费弊端、帮助国家公共单位进行财政审计的有效方式。本文对公务卡制度进行简要叙述，说明公务卡制度的基本概念、主要内容和实际作用，并说明了公务卡制度实施以来取得的成绩、所遇的困难和面临的问题，最后阐述了能够使公务卡制度有效实施的三点主要对策，希望能够为这一利国利民的财政制度的执行提供帮助和建议。

关键词：公务卡制度 公务卡制度改革 三公经费

一、公务卡制度概述

1.公务卡制度的概念

中华人民共和国在2007年7月，以财政部和中国人民银行为执行单位，以《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库[2007]63号）文件的印发为标志，开始实行公务卡制度改革。公务卡制度建立在国库集中收付系统之上，将以往的现金结算财政支出的形式转为以银行贷记卡为财政支出单位、以财政授权支付进行贷记卡还款、将单位余额账户、国库单一账户和银行清算结合进行结算，是一种新型的国库财务阶段制度。

2.公务卡制度的实际作用

公务卡制度实际的作用体现在限制公务人员公务支出方式、方便财务人员工作、方便公务人员进行公务财务支出报销、更真实有效的记录公务消费几个方面，这是因为，公务卡制度要求公务人员在工作中发生公务支出时一定要使用公务卡；财政工作人员不必再从单位提取现金，直接和银行进行清算；公务人员可以利用少则20天，多则56天的免息期进行财务报销，避免透支利息的产生；而电子消费痕迹很容易被记录、并且真实可靠，能够保证公务活动消费透明，利于审计和监督。

3.探讨公务卡制度改革的必要性

公务卡制度不是由中国单独实施的国库财政结算制度，美国实行公务卡制度的历史已有20年之久，但还存在很多漏洞而导致公务腐败现象，因此，我国的公务卡制度在实施不到10年的时间的情况下，要使这项制度体现出在国库财政结算方面的优越性、使这项制度真正发挥效果，就必须进行使用状态和问题的分析，而进行制度改革的对策探讨，也是公务卡制度推行和完善的必经之路。

二、公务卡制度运行现状

1.公务卡制度运行所取得的成绩

公务卡制度实行“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票财务报销，单位零余额账户统一还款，财政部门实时监控”，自财库[2007]63号文件办法起，全国各省市、自治区和县级市政府纷纷响应财政部的公务卡制度推行要求，截止到2013年2月，除了部分偏远地区因为缺乏银行贷记卡发行条件之外，约有38万个地方财政单位实施了公务卡制度，据可靠资料统计，越早实施公务卡制度的地区，公务卡对财务结算的帮助越大，武汉在2006年就开始实行公务卡制度，到2008年，公务现金提取量同比下降了50%以上，是我国公务卡制度效果最好的地区，而黑龙江、重庆、南京等地，也有类似的结果；另外，公务卡制度运行还强化了财政部门对公务消费的监督力度，使预算单位有更多流动资金用于获取效益和单位发展方面。

2.公务卡制度运行中遇到的困难及问题

目前公务卡制度在全国基本实现全覆盖主要体现在办卡数量上，但是公务卡替代现金结算的关键在于用公务卡进行结算，“有卡没地方刷”是制约公务卡进一步推进的重要因素。银行服务不好，网点少，支付终端数量不足都会导致公务卡成为“休眠卡”；偏远地区POS机稀少，公务卡无用武之地如使；用电子消费方式预定车船票或进行其他消费，需经办人自己到开卡银行办理网上支付业务，较为繁琐；如果未能按时报销，或者跨月报销，会产生如何入账、不良信用记录和滞纳金等问题；刷卡产生的手续费通常由商户承担，一些利润不高的行业为规避手续费，即使安装了POS机也不愿意受理公务卡；还有的商家允许刷卡消费，但是不能提供刷卡银行凭单，只能将消费信息以短信的形式发到手机中，这为后续报销埋下了隐患。

财政动态监控效果受制于政府财政管理信息系统（GFMIS）的建设情况，这使得公务卡消费监控存在很大的漏洞。各地方政府GFMIS建设的进度不一，使单位公务卡支付系统和国库集中支付系统无法全面整合，且与银行业务系统对接也不完善，虽然公务卡制度能够对公职人员消费进行全面跟踪和监控，但大多数地区财务审计人员仍不能进行即时高效的办公，结算日跑银行仍是主要的工作内容。

公务卡制度虽然能够遏制公务消费中的腐败现象，但这种作用需要各种制度的结合。就“三公消费”而言，要使消费真正的透明，不仅需要公务消费发票和刷卡凭单，还需要使公务卡制度的结算能够真正制约每一个层级的公务消费。但就目前而言，公务卡结算并不能制约“一把手”的消费，在过度消费、恶意套现的问题上，公务卡能够起到的作用不是事前的杜绝，而是事后的“发现”；另外，由于公务卡结算制度产生的腐败消费，其处罚规定也较为模糊，使得此制度的优越性体现受到阻碍。

三、公务卡制度运行对策分析

1.与第三方平台合作保证公务卡运行有效

虽然财库[2007]63号文件以明确规定强制使用公务卡的消费目录，但银行和商家始终是是限制公务卡消费范围的主要因素，因为这些组织在很大程度上不受国家财政的直接约束。公务卡制度要想运行有效，真正使公务财政支出与现代消费途径结合，政府还需在《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的基础上重视与第三方平台的合作，使公务卡不至于成为一种“形式卡”。各地方政府可以与当地主要的银行和商家进行协商合作，例如，支持银行业务发展，以大笔的财政存储的方式，支持银行在多地设立POS机和刷卡点，尤其是偏远地区，政府应该着力进行现代消费硬件设施的建立；对于商家和电子消费方面，地区政府可以与交易平系，通过银行记录，使商家和电子交易平台承认公务卡作为贷记卡的消费安全性，从而使公务人员能够有效、方便的使用公务卡；另外，尽快建设起全面的、衔接广泛的政府财政管理信息系统，是保证公务卡对财务阶段工作产生正向辅助作用的唯一途径。

2.建立专款专支账户保证“三公”经费使用合理

面对公务卡制度对“三公”经费使用浪费和腐败现象的“后觉”性，对公务卡建立不同职务等级的转款专支账户，能够使公务卡制度对公务腐败问题起到风险规避的作用。以政府部门人员因公出国经费使用为例，政府财政部门可以针对公职人员出国花销进行预算，通过银行系统，进行账户消费限额设置，使出公差的公务人员没有公款私消的可能；另外，各级政府还应该使“三公”消费的公务卡强制消费制度成为实际推行的制度，即对公务卡用于“三公”消费建立专门督查小组，作为三公消费与公务卡制度结合的专管部门，对不使用公务卡的消费行为进行严密的监督，使公务卡制度在减少由“三公”消费引起的腐败行为中发挥实际作用。除此之外，各级政府还应该针对由公务卡产生的“三公”消费及浪费问题设立一系列惩罚措施，使公职人员意识到公务卡不是白来的贷记卡，而是约束贪污浪费行为的“监督卡”。单纯使财政结算工作变得方便快捷，而公务花销并没有减少，就证明公务卡制度的实施并没有起到制约政府财政花销的作用，因此，政府财政审计部门应加强对公务卡的消费明细核实，理清使用公务卡和未使用公务卡在公务花销上的切实的区别，以此作为公务卡制度实施效果的最终评定方式。

四、结语

综上所述，公务卡制度是对国库收付制度的改革和完善，有利于应对我国目前的公务财政收支状况，对公务卡制度运行进行总结和探讨，是完善国家财政审计体系的重要工程。目前，我国公务卡制度在多省、市地区运行，覆盖面很大，并在财政结算上显示出较强的优势，然而公务卡制度运行受到用卡环境的制约，并且在审核消费方面也存在漏洞。针对这种情况笔者认为，与第三方平台合作、建立专款专支账户、加强公务卡资金流动审计，是能够加强公务卡运行效果的有效方式。

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