征占用林地工作中存在主要问题及对策研究

【摘要】：林地对我国生态发展具有重要影响，其林地的范围可以反映出某个区域的生态环境情况，但如今，我国的各行业蓬勃发展，需要大量的发展空间，其占用林地的情况自然随之增多，长此以往，这将对林地带来威胁，尤其是占用林地的情况，最为常见，因此，本文主要对占用林地工作中存在的问题展开论述，并提出相应的解决措施，仅供林业部门作为参考。

【关键词】：占用林地；林地工作；存在问题；解决对策

林地实质是林业用地，其包含：有林地、灌木地、疏林地等。林地是保持生态和谐的重要途径，也是我国科学发展观的重要组成部分。但近几年来，大量占用林地的情况越来越严重，长此以往，后果将难以想象，因此，希望有关部门也要引起足够的重视。

1、目前占用林地出现的问题

1.1出现非法占用的情况

我国对于林地方面缺少足够的重视，没有建立一条完整具体的规划系统，缺少系统的管理。同时我国经济的迅速发展，使社会企业和国企部门的经济遭到竞争，那么，就促使这些企业为了自己的利益，开始占用林地，不择手段的占用林地，将其据为己有。以浙江省为例，2014年全省范围内进行非法排查，占地结果显示，全省不符合规定法律占地案件近600件，其中林地面积有近3500亩。其主要情况为：对于占用的林地不按时归还、少征地多占地，甚至有的即使未得到批准，通过关系也去占用。此外，有些区域的百姓缺少法律意识，在利益的诱惑下，随意到林区进行采集活动，再进行非法生产，这就造成大量林地被砍伐，生态系统遭到破坏，影响其林业发展和生态平衡。

1.2政府缺乏法律意识

有些政府对于林地缺乏正确的认识，没有大局理念，更没有对资源保护和国家生态发展有正确的认识，甚至有些为了利益，以林地作为收益的产物；有些以国家经济发展为借口，私自允许占用征地，此外，有一些领导片面追求效益，将主要的建设工程分为几个小的工程，使权利范围缩小，这样就能够在其管辖内，加之，群众对林业法律意识淡薄，或在毫无知情下，违规用地没有及时得到阻止，使其不能充分的发挥监督管理权利。

1.3相关管理部门管理不到位

林地管理具有专业性较强的特点，而有些区域的管理人员缺乏系统的培训，加之没有较强的林业知识，对于领导的任何命令完全服从，缺少自己的主见。有些占地需要繁琐的条件，但即使这样，宁可省去必要的手续，也要办理占用地；对于私自变化林地的用途，有些管理部门在利益的驱动下，可以将其视而不见，对于过于严重的，也只是进行处罚，并未将其上报给相关司法部门处理，而一些司法部门对于此事，也只是得过且过的思想，这在某些方面，也助长了其违法行为。

1.4缺乏完善的法律制度

进行占用林地的主要标准是根据国家法律条文的规定，近几年，我国林地问题越来越突出，不仅是社会关系的影响，也是由于我国对于林地占用缺乏完善的法律制度，如今，随着林权改革的发展，在我国法律中没有相对的规定。林业局即使出台了相关法律，但其具体细节依然模棱两可，在实际应用中，容易使有些人，钻法律空子。2005年，我国最高人民法院，出台了关于《审理破坏林地资源案刑事案件的司法解释》，使一直以来的非法占用林地情况有明显的改变，但依然存在其不足。

1.5林地征占补偿不合理

根据我国的相关法规规定，对于需要占用林地的单位，要与被征占林地签订协议，以及一些列附属协议及林农的补偿，目前，虽然有明文规定，但在实际中，被征占用地的补偿与国家要求有一定的距离，主要表现分为：其一，补偿的标准略低。林地补偿依然是按照从前的耕地面积（hm2）产值作为参考条件计算，这样一来，使补偿的费用略低，且低于耕地，而在我国的多数区域，征占地区，以及相近条件的林地补偿费都比耕地补偿费低；其二，补偿的区域少。补偿的区域只是在被征地有联系的范围内，并未对林农的生活损失作为衡量，给予补偿。在其它国家，高速公路的建设土地成本在总体成本的60%，而我国范围内只有15%，所以，我国的林地征占补偿应该酌情增加。

2、非法占用林地问题的解决方法

2.1扩大宣传，提高民众法律意识

对占用林地的相关法律条文可以进行每家每户的宣传，对于在乡镇区域，林业部门可以以广播、宣传标语的方式宣传；对于在城市中，则可以通过讲座活动、多媒体宣传、发报的形式宣传。通过这些方式，目的是为了让民众能够将林地法律意识深入人心，以及林地对国家生态环境的保护意识，使得让人们都能够合法的占用林地。之所以让民众的法律意识得到提高，主要是因为，民众是一个主体，其力量更是不可估测，因此，只有将民众的法律意识提高上来，才能使民众监督权力发挥出来，为林业部门今后的工作打下基础。

2.2充分认识其，打击非法占地

充分认识其，是民众行使监督权力的表现，也是维护林地稳定发展的主要方式，更是打击非法占地的有效手段。想要从根本打击非法占地情况，这不仅需要政府的管理，也需要民众的监督，动员全民参与到其中来。所以，各地方政府要将非法占用林地的情况重视起来，将林地保护工作列为日常工作中，以使林地保护工作的重要性提升上来。另外，政府机关也可以利用签订协议的形式以保障生态平衡。将责任分层划分，使每一级部门都有其管辖范围，切不可越级。同时，政府机关也可以将责任工作列入年终测评，将其作为工作表现或升职参考，目的是为了使各领导层对林地工作都能够竭尽全力的执行，进而保障林地生态环境稳定发展。

2.3建立网站，利用互联网手段

在最早以前，我国的占用林地审核权在省级机关，这样更容易对林地进行控制。但根据改革的发展，占用地审核权被支配到地方。那么为了防止地方政府能够在其范围内行使权力，不超越其管辖范围，林业部门可以通过GPS与互联网融合，实施全方位、透明式管理，对于超过期限，但仍未归还用地的区域，则将取消该地方政府权利，剥夺用地审核该投票权利。

2.4与环保部分合作

林地监督是一项具有综合性较强的工作，设计到多个部门。占用林地管理只有林业部门是不行的，它需要相关部门的共同配合，这就可以通过离地占用预审模式，将预审作为其主要环节，明文规定要占用林地首先要先得到林业部门的预审通过，再当审查后，得出具体建议，再由国土部门进行审核，直到改革部门审核后，才可批准占用林地。与此同时，与执法部门要密切联系，实施共同执法，增加排查力度，对于非法占用林地的行为，要严惩不贷。

2.5建立完善的保护组织

建立完整的保护组织，林业部门可以设置专业的占用地部门，规划出一个完整的监管制度，对相关工作人员在上岗前要进行培训、考核，当考核合格后，可进行上岗工作。制定出一个完整的奖惩制度，在工作中表现突出或有巨大贡献的，要进行表扬；如发现有非法占用林地，但未及时上报者，给予批评教育，严重者追究其刑事责任。

2.6实行科学化补偿

目前，我国的征占林地补偿标准过于低下，这对林农而言，是不公平的，同时也使征地人的成本减少，这影响着用地机制制度。所以，要先将补偿标准提升上来，增加征用地的标准，这样才能够使用地制度顺利进行。但是，怎样衡量补偿标准，是国家需要思考的问题，我国现在正处于转型阶段，其经济能力相比于发达国家还是有一定距离的，所以，想要在短期建立补偿制度，是有些困难的，会给国家发展造成压力，但如果只重视国家发展了，而忽略林农利益也是不可行的，所以，第一，可以将补偿标准按照市场价格制定。取缔传统的参照当地产值计算的方法，只有将林地的补偿标准与其它地区补偿标准达到相同时，才可以使占地成本得到提高，进而使用地者懂得利用土地，节约土地，与此同时，也能够使其它未被占用的林地产量得到保障。第二，将林农的个人经济损失列入补偿内，以保障林农的正常经济生活，将损失降到最小，以使林农的权益得到保障。

结语

综上所述，我国的征占林地工作中存在其一定的不足，但我国的林业部门也一直在进行改善，尽最大能力的保护好林地生态稳定，同时，这也是林地发展的重要环节。加大管理力度，严格按照法律执行，坚决打击非法征占林地的行为，保障生态平稳发展，以上是笔者根据多年的工作经验，做出的简单总结，目的是希望我国的林地能够健康发展。

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[3]高红，，张兴友，杨青英.论我国建设项目征占用林地存在的问题及对策[J].现代园艺，2011，（22）.

[4]区汉明.广东省违法违规使用林地问题与对策研究[J].林业调查规划，2012，（01）.

作者简介：

姓名：阳永； 性别：男 ； 出生日期：1984.5；籍贯：广西临桂 ；学历：专科； 研究方向：项目建设占用林地