加强部队资金安全管理浅析

当前，随着部队财务管理规范化建设不断深入，加强对部队资金安全管理工作，既是加强党风廉政建设的重要举措，也是进一步提高资金保障质量的必然选择。部队必须以各级文件精神为指导，结合实际，完善资金管理制度和决策程序，从而保证军队资金安全。下面就部队资金安全管理方面作浅要分析。

一、部队资金安全管理现状

（一）资金安全风险防范意识不强。有的单位仍然沿袭“重分配、轻管理”的传统观念，没有把资金安全管理摆在十分重要的位置来抓，尤其是有些单位领导对资金安全管理的重要性和紧迫性重视程度不高，缺乏对资金安全管理是反腐倡廉和财经监督重中之重的高度认识，从而导致管理行为上的疏忽，内部监督上的淡化。

（二）内部控制制度执行存在缺陷和漏洞。当前，各级围绕强化资金安全管理，建立完善了岗位相互制约机制和查验纠错机制，但有的单位不按制度执行或执行不到位，制度形同虚设，尤其是资金集中支付和岗位轮换、岗前培训制度等相关管理制度执行不力，在岗位设置、账簿、报表、凭证、支付密码、监管控制等资金安全管理的重点环节，存在一定的执行缺陷或漏洞，给资金安全管理带来风险和隐患。

（三）检查的深度和广度还得不到有效保证。当前，由于检查人员素质、检查力量配置及检查时间限制等原因，资金安全监督检查覆盖面小，检查内容和范围也不可能太宽，难以实现对被检查单位历年全部资金管理情况实施外部监督。同时，由于受检查的时间、业务量等条件限制，外部监督检查与内部日常监督不一样，不可能是全面的、详细的，常常会采用重点检查和抽样，只能就部分重点内容进行检查，客观上仍然会造成部分舞弊行为和差错情况不能被及时发现，形成一定的盲区。

（四）与财经改革的步伐还不完全一致。近年来，信息技术在财经管理领域的运用，实现了财务办公网络化、业务处理电算化、资金支付电子化、管理监督实时化、应用软件集成化、运行平台一体化，但在业务便利的同时也带来了新的安全隐患。一方面，随着财务办公自动化程度的提高和财务管理任务的增加，由软硬件技术风险和人为操作风险可能导致的数据丢失、业务差错等问题给资金安全管理带来隐患。另一方面，由于电子银行、网络支付等手段的广泛运用，安全保密和预防黑客入侵也是不容忽视的重要环节。

二、加强部队资金安全管理的主要对策

（一）牢固树立资金安全管理理念。军队动用资金的目的，是为了保证各项人员生活待遇、事业任务及时、圆满地完成。要实现后勤保障工作的目标，必须首先保证资金的安全。资金无论是处于静态还是处在动态，都离不开安全管理。要搞好资金安全管理，最根本的在于树牢确保资金安全的思想观念。没有确保资金安全的思想作指导，就不会有做好资金安全管理的事业心和责任感，就不会围绕确保资金安全的目标去想办法、订措施、抓管理。因此，树牢确保资金安全的思想观念，是做好资金安全管理的前提。

（二）进一步强化资金安全管理责任意识。各级必须高度重视资金安全管理问题，切实把资金安全监管摆上重要位置，贯穿财务管理工作始终，纳入惩防腐败体系抓紧抓实，做到防微杜渐、常抓不懈。要通过加强资金安全管理教育，把资金安全防范意识贯穿到所有财务活动当中，克服麻痹大意和侥幸心理，善于及时发现和有效预防可能出现的资金安全管理漏洞。要坚持齐抓共管，建立在党委统一领导下的纪检、财务、审计等职能部门分工协作，事业部门积极配合的资金安全管理氛围，强化各级领导抓资金安全管理的责任意识，切实提高认识、控制、防范资金安全管理隐患的能力。

（三）进一步完善资金安全管理内部约束机制。要从加强资金安全管理、规范财经秩序的角度出发，严格落实党委理财制度和资金拨付审批程序，建立健全资金分配、执行和监督相互分离、相互制约的内部运行机制，做到资金收付依据充分和要素齐全，切实堵塞资金管理漏洞，确保资金安全、规范、高效运行。

一是形成人员岗位制约。通过落实会计与出纳、管账与管钱、审核与付款、审批与经办分管，实现管事与管钱分离，达到相互制约的目的，防止出现内部人员做假账等问题。二是落实经常性监督。财务部门领导、主管会计人员应定期点验库存现金、有价证券和其他贵重物品，每天和出纳核对现金及银行存款余额，每月办理结账和银行对账；出纳人员要及时记账，每天核对账款，做到日清月结。拨款、借款应严格按开支计划办理有关审批手续，防止出现超预算、超范围等开支。上级财务部门应定期对下级财务部门的账目进行审计检查，每年应组织账目结转报审，督促清理暂收、暂付款科目，及时处理未达款项。三是落实内控制度分管制约。银行预留印鉴必须由两人分管，银行票据应由专人购买，另由专人保管，领用时严格登记和注销，实现管用分离。遇有财务人员岗位变动，应及时进行资金检查，查封移交库存现金，更换银行预留印鉴，避免资金管理在时间上脱节。提取现金、办理银行存款转账业务，应由3人以上共同完成。对闲置资金，应按规定由两人以上共同办理定期存款，并履行审批手续；办理存款续存时，应先转后存，不能直接办理转存续存，防止出现资金挪用等问题。四是严格资金保管制度。对库存现金，要严格按限额存放，不能坐收坐支，以防止资金被盗、挪用等问题。

（四）进一步加大资金安全监督检查力度。要明确资金安全监督检点，提高监督检查的针对性。按资金来源、资金性质和运行特点，区别细化不同的运行环节，将部队所有经费统一纳入安全监督范围，尤其是对容易产生虚列支出、隐藏收入的科目，逐项进行监督检查，加强风险防范与监控管理。要科学地选择检查时间，提高监督检查的有效性。对所属单位的监督检查要采取专项检查与综合考评相结合的办法，做到防控结合，督查并举，及时把事故苗头消灭在萌芽状态之中。要建立资金违纪行为责任制，实行资金安全管理责任追究制，对发生资金安全问题的单位，按财经法规和纪律条令严格实行“问责”制，使资金安全监督检查落到实处。

（五）进一步加速资金安全防范技术创新。一是要加强软件安全设计。软件的安全性对资金管理信息的安全起到至关重要的作用。开发新的财务管理软件要尽量减少差错，使其容易检查和测试，在软件开发初始阶段就要进行安全设计，防止亡羊补牢，在软件操作过程中要避免因使用不当造成资金安全风险。二是要注意计算机病毒防范。严格遵守防范网络泄密“十条禁令”要求，坚决防止办公电脑联接国际互联网，使资金管理信息与互联网实现物理隔离；禁止使用盗版光盘和移动存储设备随意拷贝资金管理数据，防止感染计算机病毒造成信息丢失。三是要重视网上银行风险防范。使用电子网络银行办理资金拨付业务时，要采用近距离防护、噪声干扰、屏蔽保护等措施，防止电磁辐射泄露相关信息。同时要加强对银行工资、公务卡消费等支付手段的动态管控，严格审批程序和权限，减少资金运行风险，确保资金安全。

（六）建立健全军队资金安全管理制度。管理制度是确保资金安全的有效屏障，但如果不严格落实，再好的管理制度也发挥不了应有的效能。只有严格落实管理制度，严格照章办事，才能确保资金安全，才能使资金的使用发挥出最大效能。第一，要严格按规定程序办事。这是确保办事质量和资金安全的客观要求。第二，要严格落实相互监督的权力制衡机制。严格落实相互监督的权力制衡机制，是确保资金安全的关键。权力具有支配和强制的属性，如果没有必要的监督制约，权力就会成为少数人谋取私利的工具。只有严格落实相互监督的权力制衡机制，严格按照程序办事，才能堵塞资金管理中的漏洞，确保把有限的资金全部用于部队建设。会计、出纳和审核虽然同是资金的管理人员，但三者的职能必须彻底分离，必须在单位领导及财务主管的统一领导下，各司其职、各负其责、彼此制约，不得互相兼管、彼此替代。第三，要严格落实检查监督机制。严格落实检查监督机制是确保管理制度落实的必要措施。落实检查监督机制，要把事前提要求、事中常督促、事后抓检查紧密衔接起来，把组织监督、专业监督、审计监督和群众监督结合起来，使监督贯穿于管理的全方位、全过程，通过有效的检查监督，确保各项管理制度的落实。