“十二五”时期:让残疾人活得更有尊严

衡量一个城市、一个区域乃至整个国家文明发达程度的标志有哪些?答案千差万别，不同的人有不同的回答。从国际经验看，一个重要的标志就是残疾人事业的发展水平。这是因为：残疾人是人类多样性的一部分，人类所有成员固有的尊严、价值、平等和不可剥夺的权利，残疾人也同样享有。残疾人是一个特殊的社会群体，残疾人状况最能体现社会关爱。但残疾人是社会上最典型的弱势群体，由于身体的残疾，导致他们参与社会的能力下降，同时容易表现出经济收入的贫困性，生活质量的低层次性，承受能力上的脆弱性。为此，政府和社会有责任给予帮助。

世界上发达国家对残疾人事业的重视令人赞叹不已。在美国，为了让残疾人充分享受社会发展的成果，残疾人的社会福利由联邦和州两级政府的财政共同承担，扶持力度非常大，少量来自社会赞助。在1973年制定的《残疾人康复法案》中，美国要求每一个联邦机构采取行动，雇用或扶持残疾人；从联邦得到超过2500美元以上合同的雇主，必须雇用残疾人。英国1944年就为解决残疾人就业问题，出台了《残疾人就业法案》，规定达到或超过20名雇员的雇主必须至少雇用3％的残疾人，而且为残疾人就业提供必要的准备，设立康复中心，开设职业训练课程。德国对集中安置残疾人的庇护(福利)工厂享受到的优惠政策无与伦比，其中包括企业一旦出现亏损，政府即给予财政补贴。

党中央、国务院高度重视中国的残疾人事业。“十一五”时期，全国有1038万残疾人得到不同程度的康复，特殊教育学校发展到1704所，残疾少年儿童义务教育水平明显提高，接受社会救助的城乡残疾人达到5861万人次，城镇新就业残疾人180万人次，累计扶持农村贫困残疾人解决温饱618万人次。广大残疾人自强不息、顽强拼搏，在经济社会发展中发挥了重要作用。

但也要看到，中国残疾人事业基础比较薄弱，残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差距。特别是大部分残疾人受教育程度不高，致使其就业层次受到限制，多数残疾人只能从事简单的体力劳动，收入偏低，且很难实现稳定就业等。

中国“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。中国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出，要“加快残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障”。

2011年5月11日，国务院常务会议讨论通过了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》。纲要提出的很多内容具有突破性。如：要加强残疾人社会保障体系建设，保障残疾人基本生活。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围。要大幅增加残疾人基本公共服务供给，促进残疾人全面发展。建立残疾人托养服务体系，为智力、精神和重度残疾人托养服务提供200万人次补助。扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况。要加强残疾人康复和残疾预防工作，有效控制残疾的发生和发展。

在全国各地区的“十二五”发展规划中，加快残疾人事业发展都成为了重要内容。例如，辽宁省委、省政府提出，“十二五”时期要解决好几十万城乡残疾人贫困问题，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，促进残疾人状况改善和全面发展。

“十二五”时期辽宁省具有为残疾人提供就业的发展基础。2010年，辽宁省地区生产总值达到18278亿元，“十一五”期间年均增长14％，人均地区生产总值超过6000美元。地方财政一般预算收入达到2004.8亿元，年均增长24.3％。“十二五”期间，预计全省城镇居民人均可支配收入年均增长11％，农村居民人均纯收入年均增长10％。城镇参加基本养老保险人数达到1708万人，新型农村养老保险全覆盖，城乡三项医疗保险参保率提高到95％以上。城镇净增就业400万人，城镇登记失业率控制在4％以下。

辽宁省要在做好社会保障和服务体系建设的同时，特别应帮助残疾人就业，解决好有劳动能力的残疾人就业问题，将会极大提高残疾人的物质生活和精神生活水平，进而提高残疾人的社会地位，促进残疾人身心的健康发展。

为此，辽宁省提出，“十二五”期间实现有就业需求和有就业能力的残疾人享有就业服务和培训100％。残疾人就业岗位质量明显提升，实现创业的残疾人比例明显提高。在具体工作方面提出：残疾人就业优先。优先解决残疾人就业问题，切实将促进残疾人就业作为改善残疾人民生、发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。加大投入，加快发展。切实将残疾人就业纳入国民经济和社会发展大局，立足省情，讲求实效，加大投入，加快发展，不断缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人就业与经济社会协调发展。统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项目资源向残疾人就业倾斜，更多关注贫困残疾人就业，拓宽残疾人就业渠道，促进城乡残疾人就业的均衡发展等。