工业企业基建技改项目安全管理控制研究

摘 要：文章通过对工业企业基本建设和技术改造工程项目过程安全控制方法的阐述和案例的描述，进而引出工程建设项目从项目立项、设计、施工、验收等全过程的安全生产管理一般原理和方法，最终达到优化过程控制，实现企业安全生产标准化的目的。

关键词：安全；项目管理；标准化

中图分类号：X913.4 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）2-0070-02

企业的发展潜力不仅体现在技术装备、基础管理、文化理念和品牌战略等方面，还要从科学的安全管理工作中获取发展所必需的稳定因素。近几年来，随着国家发展战略的不断调整，为抢占市场先机，提高企业核心竞争力，部分先知先觉的企业已经开始着手自身发展布局规划，并进而加快了技术改造和基础设施建设步伐。而如何保障企业在基建技改项目管理方面落实好各项安全政策、展现企业自我风采和品质、树立企业一流的社会形象，将成为我们基建技改及安全工作者的重要课题。我们的目标是向科学管理要安全，向项目安全要效益。

从项目生命周期角度上说，安全工作涵盖了项目实施的全过程。因此，加大对工程建设项目安全管理和技术方法的研究，不断地提高项目安全管理水平就显得尤为重要。以下是对工业企业基建技改工程项目安全管理方法和措施研究的几点意见，仅供参考。

1 项目立项阶段

从项目的立项及可行性研究阶段，就应全方位考察项目一旦建成并投入使用后对人身、周边环境及项目本身的安全性并做出科学的安全评价。安全评价，以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。在国家重点监管建设项目立项阶段，该评价叫做建设项目设立安全评价。大型生产联合厂房及仓库、人员密集型综合建筑等基建项目即属于大型重点建设项目，在当地进行项目立项时应进行项目设立安全评价并通过当地安全监督部门组织的审核；一般性基建维修及技术改造项目虽然不属于国家重点监管建设项目，也应在项目立项阶段体现该方面内容并组织专家进行安全生产技术条件论证，以确保项目实施后不会造成对人身、项目本身及原有设施的安全负面影响。

2 项目设计阶段

项目设计阶段的工作是将项目立项内容根据批复资金额度具体化，形成能够指导实施的阶段性成果。在这个阶段，安全专项设计显得尤为重要。在大型基建项目设计阶段，设计人员要根据项目设立安全评价及审查意见将安全设施落实到设计成果上，并形成安全设施设计专篇。安全设计专篇的目的，就是通过国家有关法律、法规、有关规定、规章、文件、资料、国家和行业的有关标准、规范、规程，在对项目有关资料进行全面、认真分析、研究的基础上，辨识出该项目建设过程中和建成后存在的主要危险、有害因素，经当地安全和建设监督主管部门组织的审查后该专篇即可用以指导施工图设计以及今后的建设和使用，使项目潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后，能得到有效的控制，安全生产条件可达到国家有关法律、法规、标准、规范的要求，安全上的风险处于可接受的程度。在施工阶段和运行中也应继续完善安全对策措施，加强安全管理，以保障项目建设及运行安全。根据行业工程建设“三同时”的工作要求，建议在非安全重点监管建设项目（可不进行地方安全监督部门组织审核的项目）及技术改造项目设计阶段应组织资产管理部门、安全监督部门及使用部门对项目设计及安全设施配置进行专项论证，确保安全设施到位、项目实施安全有效。

3 项目实施和控制阶段的安全管理

3.1 施工安全管理与控制

项目安全管理就是在项目实施过程中组织安全生产的全部管理活动。通过对项目实施安全状态控制，使不安全行为和状态减少或消除，以使项目工期、质量和费用等目标的实现得到充分保证。安全管理措施具有普遍性，同时根据工业企业生产性质不同，又带有鲜明的行业特色。

3.1.1 建立安全责任制及实施管理

安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。基建技改工程项目因其独特性，在企业生产运营活动中的安全管理工作有着不同于日常生产的特点。项目主管部门在基建技改项目过程控制和实施的全过程中主要承担包括对项目进度、成本、质量、安全等目标的管理责任。因此，建立并完善以项目负责人为首的安全生产领导组织，使之有组织、有领导地开展施工安全管理活动，是使项目安全有效实施的重要保证。设置专职或兼职安全员、建立健全各级人员安全生产责任制度、明确各级人员的安全责任、制定工地安全检查制度、抓制度落实、抓责任落实、定期检查安全责任落实情况等措施都是项目安全管理行之有效的方法。另外，实行监理制的项目应充分发挥建设监理对工地现场安全管理、制定和执行安全责任制中的作用。在非监理制的项目中，项目负责人是工程项目安全管理第一责任人，各级职能部门、人员在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责，全员承担安全生产责任，建立安全生产责任制，各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人负责。

3.1.2 安全教育与培训

进行安全教育培训，能够增强人的安全生产意识，提高安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人的失误。安全教育培训是进行人的行为控制的重要方法和手段，目前，一般大中型企业新员工上岗前大都采用三级安全教育制度。同样的，在企业基本建设及技术改造项目实施过程中也应效仿该机制，对新进厂施工的企业和个人进行三级安全教育。具体方法是：首先，企业安全监督主管部门应对施工企业进厂作业人员进行厂级安全教育，内容包括：安全生产法律法规、通用安全技术、企业对职业健康及环境保护的一般要求和安全文化基本知识，厂区内劳动纪律和安全防护要求等。其次，项目主管部门的项目负责人及专兼职安全员应对施工企业进厂作业人员进行项目级安全教育，主要内容包括：工程项目的基本情况、企业和项目主管部门对施工现场安全施工要求、主要危险因素识别及安全注意事项、预防及处理安全事故的具体措施等。第三，项目所在地管理部门或工程监理应对施工企业进厂作业人员进行施工现场安全教育。技术改造项目施工现场大多在生产车间（处、室），车间（处、室）分管安全的负责人及安全员有义务对施工人员进行现场安全教育，内容包括：部门管理区域内的安全规章制度、具体危险源的辨识和安全注意事项、部门对环境卫生及安全防护的具体要求等。基本建设项目施工现场安全管理主要由项目主管部门负责，施工现场安全教育应充分发挥建设监理的作用，不仅要使施工单位充分理解企业及部门内部对施工安全管理的具体要求，还要运用安全监理工程师的专业知识，从施工安全专业角度对施工人员进行进场教育和分工种分阶段的现场安全技术交底。另外，在采用新技术、安装新设备、使用新材料、新工艺之前，应对有关施工人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育，充分激发工程施工人员主动提高安全技能的自觉性。

只有进行适时、宜人，内容合理、方式多样的安全教育，并形成制度，才能将基建技改项目的安全管理工作做到位。

3.1.3 安全检查

安全检查是在施工现场及临时设施范围内发现不安全行为和不安全状态的重要途径，是消除事故隐患，落实整改措施，防止事故伤害，改善劳动条件的重要方法。安全检查形式多种多样，主要包括：一般性检查、定期检查、专业检查、季节性检查、特殊检查等。

首先，在项目建设初期，应形成项目专项安全检查制度，并形成组织约束机制，严格监督执行。该制度应对项目安全检查的依据和目的、人员组织、时间安排、检查内容、整改实效等进行了明确规定，在项目安全控制方面能够起到很好的作用。其次，对安全检查存在的问题要落实到位。安全检查后，针对存在的问题应定具体整改责任人、定解决与改正的具体措施、限定消除危险因素的整改时间，并应对安全检查落实效果进行复查。

3.1.4 安全生产标准化

标准化是科学地规范人的作业行为，控制人的不安全行为，减少人为失误的有效方法。制定项目安全标准的原则是由项目负责人、安全员及技术负责人根据项目实施的具体条件制定的安全施工管理标准，并反复实践、反复修订后加以确定。该标准必须符合国家、地方的法律法规及行业安全生产标准化工作要求，符合施工生产和作业环境的实际情况，符合项目管理一般要求等。一旦建立工作标准，明确了项目安全控制程序和步骤，并在工程管理过程中应严格执行。

3.2 工程安全设施技术管理

根据经地方安全监督部门组织评审通过的安全设施设计专篇或企业内部安全论证意见形成的设计文件应成为指导项目安全设施建设的主要依据。

对于大型基本建设项目来说，建筑、结构、高低压配电、给排水、通风空调、弱电、动力热工等各专业均与安全设施有关。因此，在工程项目施工过程中，不管是招投标及合同签订环节，还是技术方案确定、组织采购和施工阶段均需由安全技术人员参与，并形成和落实意见。

对于小型基建维修、设备引进和技术改造项目来说，项目建设性质属于在原有基础设施上进行的修缮、新增和改造，因此，在安全设施设计和施工阶段应更加注重对项目本身安全设施和对原有基础设施安全性的影响方面。比如说，项目本身安全设施应符合相关安全技术规范要求，项目应符合现场安全用电、设备防护等技术要求，不应对周边环境造成安全影响或有防止产生安全影响的措施，不能影响周边人员安全疏散、不能遮挡安全设施等。

项目安全设施技术方案一经确定，应严格执行，并形成监督机制，由安全监督管理部门及项目主管部门安全技术和管理人员监督项目的安全建设，为项目验收和投入使用做好安全方面的准备。

4 项目安全工作验收和总结

项目实施完成后，应组织安全监督主管部门、项目实施部门、使用部门、资产管理部门、设计单位、施工企业对项目的安全设施技术性能、对设计文件的技术符合性、对施工或供货合同的技术符合性、功能性和施工质量进行测试、验证和验收，并形成最终验收意见。对于实行监理制的项目应邀请监理单位参加。对于已在当地建设管理部门及安全监督部门备案的工程建设项目应在内部安全验收通过并取得内部验收意见后，编制项目安全验收评价书，并申请当地建设主管部门验收备案和消防、安全监督部门的备案和审查。上述验收及备案手续全部通过后方可进行正常使用。

项目的验收并投入使用并不意味着项目安全管理工作的结束，项目安全总结是项目建设工作收尾前的重要内容。项目建设主管部门应组织人员对项目的安全设施建设及项目安全管理工作进行全面总结和自我评价，分析和归纳项目建设过程中技术及管理方面的收获和教训，为今后项目实施总结经验，并提供工作依据。

参考文献：

[1] 宁满法.健全项目管理机构控制基建、技改项目投资[J].山西建筑，2000，（4）.