关于政府会计信息披露问题的研究分析

摘要：会计信息披露起源于欧洲，最初多用于企业管理，鉴于其高效地推动了企业管理，后来被越来越多的国家所采用。我国政府会计信息披露则是借鉴企业的披露模式，将政府的经济活动、财务信息等通过公报、公告等形式告知于公众。本文通过归纳当前我国政府会计信息披露的基本情况，并结合我国国情，给出了政府会计信息披露方面的建议。

关键词：政府 会计信息 信息披露

一、政府会计信息披露的重要意义

首先，政府会计信息披露是公众对于政府活动监督权和知悉权的保障。在我国，广大人民群众对于政府有监督、建议、批评的权利。随着我国民主法治进程的进一步推进，广大人民群众对于政府监督权、知情权的意识也逐渐加强，为了保障公众对于政府会计信息使用的需要，使得公众的利益不受损害，更好地服务于大众，需要公开披露政府会计信息，建设“阳光政府”。政府会计信息的公开披露， 能够全面反映政府的受托责任。因此，从政府自身的工作内容、职责发展等方面分析，完善政府会计信息披露是目前政府会计信息透明度提高的必然要求。

其次，政府会计信息披露是我国市场经济条件下推进政府职能转变、加快政府改革、完善政府管理体系的重要举措。当前，政府会计信息披露全面推进的条件已经日趋成熟，稳步推进政府会计信息披露制度能够进一步完善中国特色社会主义市场经济体制，增强政府的公信力。向社会公众真实、客观地披露政府会计信息，能够使公众有效监督政府的经济政治行为，判估当前我国经济形势和趋向，提高政府部门的管理质量。因此，从加强政府自身的建设层面来看，政府会计信息披露意义重大。

可见，政府会计信息披露无论是保障公众对于政府活动的知情权，还是对加强政府监督，制约政府的权力，优化政府管理体系，促进政府管理能力和管理效率的提高都具有非常重要的意义。

二、当前我国政府会计信息披露的基本状况

（一）我国政府会计信息披露的关键项目界定不准确

政府会计信息披露是一项统筹性建设工程。我国政府会计信息披露制度建设起步相对较晚，相关方面基础理论研究欠缺，会计信息披露项目和披露方式不明确。由于没有确切的界定范围，政府会计信息哪些方面可以披露，哪些是保密的，尤其是披露一些关系国家经济战略安全方面的重要内容，会不会对经济社会造成影响都是值得深入探讨和研究的。避免过度披露以及披露不足的现象出现，制定合理、科学、规范的披露内容是当前亟待解决的问题。

（二）我国政府会计信息披露相关制度和法律不健全

当前我国政府会计信息披露缺少相对统筹计划性、前瞻性和健全性的制度保障和权威性的法律条文的规范。由于没有系统性的法律文件，当前的政府会计信息披露相关工作还不能够适应新常态下的政府工作职能转变，这种滞后的立法行为不能较好地规范政府会计信息披露行为，也不能显现法律的前瞻性，更不能突出市场经济的主体地位，遇到实际情况不能做到有法可依、有法必依。因此，如何保障政府会计信息披露方面的立法工作有效推进，全面完善制度政策，健全相关的法律体系，并以此提高法律权威性建设也是当前亟待解决的问题。

（三）我国政府会计信息披露可操作性差，人为干预情况突出

由于政府会计信息披露界定模糊以及没有权威规范的法律法规及制度保障，使得我国诸多部门“人为”过度干预会计信息披露，即便是按照规章制度执行也出现了执行不力的现象。死账、坏账估算，不良收入和支出评估，无形资产的缺失核算等在一定程度上本身就是不精确的预估的财会信息。没有规范的标准，没有基本的公开信息内容，造成了政府会计信息的可操作性较差;再加之一些主管领导因为政绩方面的原因，滥用当前不健全的政府会计信息披露制度，财会数据造假，使得政府会计信息质量和可信度严重受损。

（四）现行的信息披露项目死板、教条，不能突出部门特征

我国政府会计信息披露的内容格式比较固定，通常以报表形式进行展现，这种过于死板、教条的展现方式，不能凸显一些政府部门特殊的经济业务，例如公安部门和地方税务部门的会计信息披露内容不能通过简单的报表来展示。如何破除会计信息披露的固定格式以及固定内容，制定有利于展现部门特征，反映当前市场经济带来的新变化，多维度、多方位的披露，方便今后横向纵向整合分析的政府会计信息披露方式是当前需要解决的问题。

（五）对于各级政府部门会计信息披露的审计和惩处力度有限

由于对各级政府会计信息披露的审计和处罚力度有限，没有健全的问责和追究制度，导致许多政府部门不重视政府会计信息披露工作，政府会计信息工作往往形式大于内容。我国政府会计信息披露的“透明度”较低，外界不了解当前政府部门的具体会计信息，再加上有限的审计制度，政府会计信息披露内容的真实性和完整性便得不到有效的保障。即便追责，往往也是由于近年来的反腐力度加强所牵扯进来的个案，真正由于会计信息违法而受到制裁的案件少之又少。因此，如何加强各级政府部门审计和处罚力度也是当前比较严峻的问题。

三、进一步推进我国政府会计信息披露工作的建议

（一）加强我国政府会计信息披露方面的理论研究

鼓励学术界展开政府会计的研究，不断加快我国政府会计信息披露制度建设相关基础理论研究，准确界定政府会计信息方面的内容，研究如何细化各个政府部门会计信息披露的内容及披露方式，明确政府会计信息披露的基本种类，并注重凸显部门的特色以及市场经济下新的经济行为，处理好政府会计信息披露的共性问题研究和特点问题研究的关系，做好必要的信息披露和保密信息披露关系的理论研究，努力为我国政府会计信息披露制度建设提供强有力的理论支持和智力保障。同时，培养政府会计部门高层次的人才。

（二）推进我国政府会计信息披露相关制度和法律建设

在会计改革进程中，法律发挥着重要的作用，是保证政府会计信息披露质量、主体及内容的重要依据。为此，应推进我国政府会计信息披露的相关立法工作，健全相关制度和法律法规，构建完整系统的政府会计信息法律体系，注重突出市场经济的主体地位，明确必须披露的政府会计信息项目，以及一些涉及国家经济安全等方面的会计信息披露事宜，细化工作责任追查制度等，在制度上保障我国政府会计信息披露的信息内容、质量以及权责问题，真正做到有法可依、有法必依。我国近年来颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》《行政单位财务规则》《事业单位会计准则》等，为进一步推进会计信息披露工作奠定了坚实的基础，相信未来我国的法律体系一定会日臻完善。

（三）加大违反政府会计信息披露政策法规的惩处和审计力度

低成本的违法犯罪活动是一些制度和法律不能得到有效遵守的重要因素，同时惩治力度不够也是造成政府会计信息违规操作、“暗箱”操作的原因，为此，应加强违反政府会计信息披露政策、法律、法规的惩处力度，维护法律权威性，有效震慑违法乱纪行为。出台相关的法律制度，有效规范审计部门的审计行为。审计部门还要加强政府各部门的会计专项审计监督工作，保障审计部门适当的独立性。通过定期与不定期的审计方式，形成长短相宜的审计长效机制，加强监督，保障我国政府会计信息披露的准确和真实。

（四）政府会计信息披露工作推进需要社会以及人民群众等方面共同努力

政府会计信息披露工作不仅是政府工作的一部分，也是人民群众实施监督权利的重要体现。加强政府、人民、社会媒体等多方面的努力，尤其是通过现代网络新技术构建起来的政府信息平台，推动以电视广播、微博、微信、手机短信为媒介的新媒体力量，让会计信息需求者可以从不同渠道方便、及时地获取，使得一切运行在“阳光”下。增加公众获得信息的渠道，政府应该公开地披露准确、及时的财务信息，帮助信息使用者有效评价政府的财务状况、运营活动和财务风险。增加会计信息的透明性和可理解性，通过各方面的努力促进我国政府会计信息披露工作的蓬勃发展。

总之，随着我国民主和法治化进程的稳步推进，公众对于政府会计信息的监督参与意识愈发强烈，政府会计信息披露作为公众和政府之间最为有效的沟通渠道之一，可以进一步加强政府的公信力，完善政府管理体系，促进政府改革发展以适应当前我国经济社会的新形式。本文通过分析当前我国政府会计信息披露的基本情况和问题，结合我国的具体国情，给出了完善政府会计信息披露的一些建议，希望借此推动我国政府职能的转变，适应当前的发展趋势。

参考文献：

1.张慧.基于需求导向的政府会计信息披露问题研究[D].湖南大学，2006.

2.李永珍.我国政府会计改革研究[D].山东农业大学，2012.

3.任刚.我国政府财务信息披露改进研究[D].财政部财政科学研究所，2014.

作者简介：

修敏清，女，经济师，海阳市民政局，主管会计。