国际邮政业变革对我国邮政企业的影响及对策

通信技术发展、政府管制放松和经济全球化的影响使得世界邮政业的环境发生着前所未有的变化。作为世界邮政的一员，中国邮政也正在经受变革浪潮的冲击。顺应邮革趋势，及早分析我国邮政面临的环境变化，制定相应的对策，对于我国邮政企业确定长期发展战略，更好地参与全球市场竞争，实现可持续发展具有重要的参考意义。

一、国际邮政业的变革进程

随着社会经济的快速发展，20世纪70年代后，部分国家的邮政业陆续开始了变革，20世纪90年代以后，邮革浪潮席卷全球。尽管各国政治、经济、文化、历史传统的差异及现阶段邮政发展水平的不同，不存在一个全球统一的邮革模式，然而从不同国家邮政业的变革来看，其变革的主要特点和趋势是一致的，主要表现在以下几方面：

邮政业与电信业相比，有着更长的发展历史，邮政、电信最初都是用于行使政府职能的，因此，世界上多数国家将邮政电信作为一个政府行政机构来发挥其职能，称为PTT（Post Telegram TelePhone）模式。随着环境的变化，20世纪70年代后，大多数国家陆续将邮政、电信部门独立运营。多数国家邮政实行了政企分开。由于邮电分营为邮政部门获取独立法律地位与独立的经营主体资格提供了可能，而政企分开对于减少政府干预，创造平等市场竞争环境，确立邮政经营者的独立法律地位具有十分重要的意义，因此邮电分营、政企分开成为多数国家邮革的首要选择。万国邮联提供的资料表明，全球已有84％的国家和地区实现了邮电分营，在邮政管理体制上，全球已有70％以上的国家和地区邮政已实现了政企分开。

20世纪90年代，多数国家陆续以国家控股或私有化等方式，对邮政进行公司化改造，赋予邮政经营者充分的管理自与完全意义上的经营自，从而确立邮政企业独立的经营主体地位，成立了具有独立地位真正意义的邮政企业，同时，逐步开放了原来由邮政专营的邮政服务市场，在邮政市场形成了商业竞争的格局。据统计，截止2000年，加勒比海地区的22个国家和地区，其中4个已实现了公司化改革，有7个国家和地区在着手进行体制改革。拉美的19个国家中，有10个国家的邮政已经在公司化体制下运行。欧洲、北美和亚太地区有一半以上的国家已成立了邮政公司。即便是仍作为国家行政机关的美国、韩国邮政等，也已经在市场竞争的压力下，实行了商业化经营。

邮政实行企业化运作、商业化经营，使邮政企业直接面对市场，提高了服务水平和运营效率，多数国家实现了扭亏为盈，如加拿大邮政1981年底有5亿加元的巨额负债，实行商业化经营9年后开始扭亏为盈，法国邮政在实行商业化经营7年后开始盈利，而德国邮政这一进程只用了3年。

二、国际邮政业变革对我国邮政业的影响

（一）我国邮政已开始变革

新中国建立后，我国于1949年11月1日成立了邮电部，并一直保持着邮电合一、政企合一的管理体制，1998年，根据国务院机构改革方案，我国实行邮电分营，成立国家邮政局，打破了几十年的邮电合一体制，这一改革，显示出我国邮政与世界邮政业变革趋同的发展走向。

邮电分营时，邮政要以仅相当于邮电收入12％的邮政收入来负担邮电总人数50％的员工，同时还要面对179亿元的巨额亏损，并承担全国邮政普遍服务义务。尽管国家确定了分营后从1999年，国家财政每年分别向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元，但邮政面临的困难依然很大，几年来，通过增收节支，开发新的业务，使邮政业务收入由1998年的287亿元增加到2002年的510亿元，经济效益由1998年亏损179亿元转变到2002年赢利超亿元，取得了初步成效。

但邮政的变革才刚刚开始，2003年9月20日，国务院发展研究中心产业经济研究部主持召开了“邮政体制改革研讨会”，国务院发展研究中心副主任鲁志强在大会致辞时说，邮政行业的改革问题，不是要不要改，或要不要开放这样一些基础的问题，而是涉及到要设计什么样的改革方案、设计什么样的改革路径、设计什么样的改革时序、准备什么样的条件等等非常具体、非常实在的操作问题。邮政早改革、早主动、早受益。国务院发展研究中心还专门组织了“中国邮政体制改革研究”课题组，对邮政体制改革相关问题进行研究。在课题组的研究报告中指出政企不分是现行邮政体制存在的最主要问题，因而推进政企分开是邮政体制改革的核心内容。

推进政企分开的关键是转变邮政部门的职能，要将邮政部门经营业务的职能分离出来，将其转变成对整个邮政服务业进行公正监管、公平执法的行业监管机构。将现行体制中的政府职能划归监管机构，并增加相应的监管职能。转变职能后的邮政部门依法管理、公平对待邮政企业和非邮政企业。在政企分开的过程中，要对现有邮政企业进行公司化改造，加快建立现代企业制度；分拆普遍服务业务和竞争性业务，缩小专营业务范围，建立独立公正的邮政监管机构，加强对监管机构的监督；明确普遍服务业务范围，建立普遍服务补偿机制；将《邮政法》修改与邮政体制改革衔接起来，等等，从而建立起符合社会主义市场经济和国际趋势要求的，政企分开、邮政普遍服务业务和竞争性业务分开、邮政市场主体公平竞争、邮政监督部门监管有力的邮政管理新体制。因此，今后几年，我国邮政企业将面临更深层次的改革。

（二）变革成功的国际邮政业市场竞争已渗透到我国

随着邮政企业在开放市场中竞争的加剧，原有的邮政业务种类和市场范围难以保证企业实现可持续发展，一些成功转型的邮政企业纷纷通过收购、兼并、战略联盟等方式向全球拓展自己的市场，国际邮政业出现了市场竞争全球化、服务领域多样化的发展特点。国际上较大邮政企业在全球市场竞争上已开始相互渗透，如德国邮政通过收购一家英国包裹公司50％的股份，进入了英国的国内包裹市场，而作为回应，英国邮政投资5亿美元收购了德国第三大包裹公司，也参与德国邮政市场的竞争。法国邮政也通过联盟、收购等方式，成为继英国皇家邮政、荷兰邮政集团、德国邮政之后在美国邮政市场的主要国外经营者。在竞争全球化的同时，邮政公司提供的服务产品已从原有的信函、包裹服务拓展到物流、金融、电子商务等多个领域，并形成了一定的优势。如德国邮政已成为全球最大的包括信件、快件、物流和金融四大部分、能为用户提供全方位服务的一流物流公司。

同时，国际邮政业竞争全球化的变革也已影响到我国，尽管我国邮政市场尚未开放，但国外大型邮政公司已通过不同方式参与我国邮政市场的竞争，如我国国际快递业务市场的几大占有者包括中国邮政EMS、中外运―DHL（合资）、大田―FedEx（合资）、中外运北空―UPS（合资）、中外运―TNT（合资）等五家公司，我国邮政企业在国际快递市场最大的四个竞争对手DHL、UPS、FedEX、TNT中，DHL是德国邮政的全资子公司，TNT是荷兰邮政的全资子公司，这相当于中国邮政已在与德国邮政、荷兰邮政进行国内市场的竞争。加入WTO后，随着经济全球化的影响，世界邮政及其他相关企业对我国邮政企业目前市场的冲击会进一步加强，中国邮政企业与世界邮政企业的联系将更加紧密。

三、我国邮政企业在变革中的对策

（一）统一思想提高认识

新中国成立以来，尽管邮电管理体制经过了多次分合，但总体上多年仍是邮电合一，尽管邮电正式分营已有五年，邮政面临的商业化竞争日趋激烈，但部分邮政企业员工仍对于过去邮电合一时的“好日子”有过多的留恋，仍抱有邮电再次合并的幻想，仍把邮政行业收入和发展与电信业比较。从上述国际邮政业变革及其对我国邮政业的影响分析可知，我国邮政政企分开、公司化、商业化的变革进程必然会加快，市场竞争强度必然会加大，我国邮政企业必须认识到这一必然趋势，统一思想，以参与国际竞争的角度，重新审视自己的环境变化，确定今后的发展战略。

（二）及早向商业化经营机制转化

目前我国邮政企业实行的仍是政企合一的经营机制，这种机制目前存在许多问题。如各项业务的成本核算不清，一方面对新业务开办的效益核算不清，另一方面也难以建立科学的全网各环节核算机制。再者沿用下来的分配考核机制与现有商品经济下的机制已很不适应。邮政企业要适应今后商业化运营的要求，就要及早根据环境的变化改革现有制度，建立新的财务分配机制、营销机制、用人机制等，以新的机制促进核心竞争力得到快速提升。新的财务分配机制应改变现有相对简单的以收支差包干为主的核算方式，在全网成本核算的基础上，对各类业务涉及的不同生产环节、不同局所进行相应的补偿，发挥收寄、经转、投递各局的积极性，提高全网的运营效率。新的营销机制应改变现有的直线职能制下将营销作为企业某一部门职能的方式，将内部营销、外部营销相结合，以矩阵制等组织方式，将营销作为企业的整体职能，充分发挥企业的合力。新的用人机制应改变现有临时工、正式工同工不同酬的现象，逐步推广完善合同用工、竞聘上岗制度，打破职工身份界限，以工定酬，同工同酬，充分发挥每一位职工的积极性和创造力。在确定新的运营机制的基础上，对目前核算界面较清楚的速递、储蓄及一些新业务进行商业化经营机制下独立运营的尝试。

（三）增强服务能力，提高服务水平

最初邮政的通信能力主要是由营业、投递、运输等功能组成的邮政通信网（实物传递网）提供的，随着邮政的发展，邮政又设立了一些专业化经营部门、邮政社区服务点，并建立了邮政业务综合计算机网、邮政金融网、183邮政电子商务网站，185客服中心等服务设施，但现有邮政服务点（包括现有的邮政营业点、投递点和各个专业化经营部门对外营业点）的功能相对分离，业务综合计算机网、183网站等都没有形成规模，不利于邮政的整体形象和服务能力的充分发挥。随着邮政网络资源的扩大，邮政服务点的功能应该进一步集中，进一步提高服务水平，为用户提供更为完整的邮政服务。要以综合计算机网为联接形成内部处理能力，以实现实物传递网、金融网、综合业务计算机网的互联。总之，要综合利用邮政的各项网络资源，建立起一个灵活、快速、高效、自主的邮政网，为更好地完成信息传递、物品运送、资金流通的基本功能提供强有力的支撑。