试论社区就业

摘要：就业是民生之本，解决下岗失业人员再就业是一个关乎社会稳定的重要问题。随着我国经济体制转轨过程中下岗、失业问题的加剧.社区就业逐渐成为再就业的主渠道。从社区就业的特点入手，结合社区建设实践分析社区就业存在的问题，并提出拓展社区就业的对策，以真正实现社区就业的功能。

关键词：社区就业 社区服务 灵活就业

就业是人们生活的核心，不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还是人们融人社会、实现自我，以及为后代带来希望的手段。这使得就业成为社会和政治稳定的一个关键因素。

改革、发展、稳定是科学发展观的重要内容，而劳动再就业工作是影响经济社会全面协调发展中的重大问题，它直接关系到人民群众的切身利益，关系着能否实现小康社会的奋斗目标。党的十六大报告指出，“就业是民生之本”。随着市场化进程的加快，各级政府解决再就业的压力日益增加，就业形势日趋严峻。如何解决失业人员的再就业、拓展再就业新渠道就成为当前各级政府面对的重要课题。

一、社区就业的主要特点

1.管理的综合性。社区服务活动是一项综合性的社会活动，牵涉面十分广泛。首先，从服务对象上看，涉及社区内的个人、家庭和用工单位；其次，从服务内容上看，涉及与人生存和发展相关的方方面面，如衣、食、住、行、娱乐等；再次，从接受管理的角度上看，涉及规划、城建、卫生、公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等多个机构，需要多方面的配合和支持。

2岗位的辅。与目前大中型企业和机关、事业单位的就业岗位相比，社区服务的不少就业岗位具有辅助生产、生活和管理的特点。正是这种辅决定了部分社区服务活动随意性大、居民需求欠缺稳定的特点，在一定程度上增加了开发社区就业的难度。

3.方式的灵活性。社区就业是自主就业，这个自主可以是对某个体而言，也可以是对一个小群体而言。社区就业方式的一个显著特点就是灵活性。因此社区就业岗位往往具有很大的弹性，这就为倡导的阶段性就业制度提供了很好的依据。社区就业是市场经济条件下调节劳动力供求关系的一个蓄水池。

4.运作的双重性。社区服务包含政府导向的民政优抚、社会福利、社会救助和社会保险部门的延伸服务，这些服务享受水平不高，但是具有一定的福利性。同时，它又包含大多数市场导向的便民、利民、乐民服务活动，以及针对社区内用工单位的后勤保障服务活动。

二、当前社区就业存在的主要问题

尽管社区就业发展潜力巨大，许多地方通过开展社区服务活动，安置了一定数量的下岗职工，就业和再就业工作也取得了一些成绩，但是目前仍然存在较大困难，许多社区服务需求还处于潜在和隐性的状态，大多数下岗职工、失业人员还徘徊在社区服务之外。是什么原因导致社区就业渠道不畅，再就业工程效果不理想呢？从当前社区建设的实际情况来看，主要存在以下问题和困难：

（一）街道、社区定位不准

街道办事处是区政府的派出机构，只应该行使管理职能，不存在创收的问题。作为区政府的派出机构，街道办事处对社区就业负有重要职责。但街道无能力投入，无精力抓社区服务、社区就业，又如何承担这样的责任。

（二）社区居委会办法不多

社区服务业具有覆盖面广、所需投入少、对从业人员素质要求不高、工作时间灵活等特点，特别适合解决弱势群体的就业问题，发展社区服务业已成为促进再就业工作的一条重要途径。但在这项工作中承担重要责任的社区居委会却是有力使不上。对于社区服务能够提供的岗位，居委会主任的反映是“我们的办法太少了”。

（三）社区服务缺乏规划，无序混乱社区服务业的蓬勃发展方便了社区居民，也解决了一部分人的就业问题，但在社区服务业的发展中，“便民”和“扰民”成为一对难以解决的矛盾。

（四）下岗失业人员社区创业遇“三难”

1.《再就业优惠证》门槛高。

2小额担保贷款难。根据《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》，下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足，可凭《再就业优惠证》经担保后向银行申请小额贷款。

3.灵活就业无扶持政策。社区灵活就业是指失业人员在社区从事家政服务和规定范围内的社区服务项目，取得合法劳动收入，与社区居民形成服务关系的就业形式，从事个体经营和在用人单位工作的，不属于社区弹性就业的范畴。灵活就业人员一直游离于各项社会保险体系之外。

三、拓展社区就业的措施

（一）认真抓好社区就业机构建设

主要是将就业和社会保障工作机构向街道和社区居委会延伸，组建街道劳动保障服务机构。一是按照两级政府、三级管理、四级网络进行布局，社区就业服务机构、人员、经费、职责要全部到位。二是街道就业服务机构和社会保障服务机构要捏一个“拳头”，防止出现“两张皮”现象。具体讲负责社区就业与负责退休人员社区服务管理的机构要实行“四个一”，即一套班子，一块牌子，一个场所，一个“声音”。

（二）积极促进就业岗位开发

开发社区就业岗位，必须以街道和社区居委会为主体，充分发挥其优势和积极性，因地制宜，坚持三条大方向，即社区就业产业化、实体化、社会化。具体路数有六个，即一是依托社区，向居民家庭服务要岗位；二是渗透社区管理领域，向社区管理要岗位；三是鼓励自谋职业，向个私企业、非正规就业组织要岗位；四是向辖区内的用工单位要岗位；五是向兴办的劳服企业、劳务型企业、小企业要岗位；六是向劳务输出要岗位。

（三）努力确保社区就业措施落实

主要是做到“四化”：一是下岗失业人员的管理数据化。二是宣传教育普遍化。劳动就业管理部门要通过街道就业服务机构对下岗失业人员进行择业观念意识教育和一对一的择业指导，使他们逐步树立“只要有活干、有合法收人就是就业”的新型就业观念，积极参与到社区就业工作中。三是用工需求信息和职业介绍网络化。四是扶持发展政策化。要认真贯彻国家、省、市制定的各项再就业优惠政策，积极开办社区服务、家政服务、便民服务等网点和实体，大力发展微型企业、非正规就业组织，就地就近地为下岗失业人员提供就业岗位。

总之，社区就业是一项新型的就业体制，是一个崭新的事业，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府的权利和支配范围不断缩小，市场和社会各方面力量不断发展，‘小政府、大社会’’、“小政府、大市场”、‘小政府、大服务”的框架日渐清晰，这就为社区就业提供了广阔的空间。发展社区就业，扩大在社区安置下岗、失业人员的力度，不仅是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障，而且是推进社区建设、增强社区服务功能的一项重要内容。