构建基层央行“反腐防腐”体系的思考

今年是建党90周年，回顾中国特色反腐倡廉道路形成与发展的历史进程，反腐倡廉建设与党的事业相伴而生。特别是改革开放以来，大致经历了三个发展阶段：第一阶段，从党的十一届三中全会至党的十三届四中全会，我们党开辟了在不搞群众运动的情况下健康有序地开展反腐败斗争的新途径。第二阶段，从党的十三届四中全会至党的十六大，我们党逐步探索出一条在改革开放和建立社会主义市场经济体制条件下有效开展反腐倡廉的基本路子，初步形成了具有中国特色的反腐倡廉之路的基本框架。第三阶段，党的十六大以来，党中央在自觉认识和深刻把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，积极探索反腐倡廉工作的基本规律，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度，构建了一个具有中国特色的惩防腐败的战略体系与理论构架，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。在此期间，基层人民银行各级纪检监察部门在各级党委的正确领导下，以高度的历史使命感和责任感，认真履行赋予的职责，紧紧围绕人民银行中心工作，不断加大党风廉政建设和反腐败斗争的力度，党风廉政建设和反腐败工作更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设，在教育、制度、监督、干部队伍建设等方面取得了长足的发展，为构建和谐央行，促进央行事业和金融业又好又快发展提供了强有力的支持和保障。当前，我国已经进入改革发展的关键时期。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。我们要充分认识新形势下加强人民银行反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，把基层人民银行反腐倡廉建设放在更加突出的位置。

一、发挥教育基础作用，构建反腐倡廉“大宣教”体系

教育是反腐倡廉的基础，是制度和监督有效性的重要前提，具有引导性、调节性和渗透性，具有潜移默化和“关口”前移的效应，有助于形成稳定的价值取向。因此，基层人民银行要始终坚持教育为先，预防为主的方针，把反腐倡廉教育纳入党委中心工作的总体部署。统一规划，统一要求，统一实施，全力构建“大宣教”格局，做到在内容、形式、对象、载体上求实、求活、求细、求新，发挥教育在惩防体系中的基础作用。

（一）区分层次，突出重点，增强教育的针对性

一是加强党性教育。针对党员领导干部在理想信念、服务宗旨、组织原则、群众路线、基本路线、思想路线、执政本质、人生价值观等方面的党性要求进行深刻、全面地自我查摆、自我剖析、自我完善、不断提高，常修为政之德。二是强化法纪教育。要求领导干部始终严格遵守法律法规和《》的自觉性，正确行使手中权力，常思贪欲之害，切实解决“行政不作为”和“行政乱作为”等行为依法合规问题。特别要求领导干部认真执行中纪委、人总行“四大纪律”、“八项要求”、“九不准”以及中纪委五次全会提出的“五个严禁”等廉洁自律的系列规定和要求，常怀律已之心，牢记“两个务必”，不断提高领导干部依法行政、廉洁自律和拒腐防变的能力。三是强化重要部门、要害岗位人员廉政教育。主要抓好货币信贷工具、对外提供业务服务、履行金融检查监督以及管理“人、钱、物”等关键岗位的人员法纪教育、职业道德教育、规章制度教育为主要内容的思想教育活动，引导他们科学、规范履行自己岗位职责，不，不以岗谋私，正确处理好权责利的关系，真正做到“有所为、有所不为”。

（二）创新形式，突出主题，增强教育的多样性

一是要把领导干部的反腐倡廉教育纳入党委（组）中心组理论学习、民主生活会和班子成员谈心会、述职述廉等重要内容之中，定期安排学习，针对突出问题专题探析。坚持每逢节日必“督廉”，每逢会议必“倡廉”，每逢党课必“讲廉”，做到教育与管理、自律与他律相结合；二是把党员“”、“保先教育”、警示教育以及任前廉政谈话、诫勉谈话等作为党员干部反腐倡廉的主阵地：三是组织各级领导干部进行公开“廉政承诺”、“廉政签名”、“廉政宣誓”等多种形式的廉政教育活动，引导党员干部树立科学发展观和正确政绩观，打牢求真务实的思想根基；四是典型引路（旗帜教育）。廉政教育必须重视榜样的力量和带动作用，通过开展“向楷模学习，与榜样同行”以及开展评选勤政廉政好干部等活动，使之产生辐射效应。五是突出廉政主题教育。主题教育可以分为季度和年度，但必须要有针对性和适时性，把专题学习、群众评议、改进工作和解决问题结合起来，做到“四个贴近”；即贴近教育对象，增强针对性；贴近群众，增强参与性；贴近工作，增强目标性；贴近生活，增强趣味性和感染力。

（三）统筹协调，突出督责，增强教育的实效性

一是完善教育工作协调机制。机制得到优化是教育有效开展的保障。必须建立宣教工作责任制和激励约束机制，健全宣教联席会议制度，调动各部门参与教育活动的积极性；二是总体部署，统筹规划，形成制度。形成“领导高度重视，部门密切配合”的党风廉政教育工作的整体合力；三是有效规范宣传教育主体职责。基层央行党的组织抓教育总体规划及实施；纪检部门组织协调，分解任务，加强督查；各职能部门建立有效的责任机制，落实责任分工；四是建立廉政教育效果评价标准和督查办法，确保教育工作取得实效。

二、发挥制度保障作用，构建反腐倡廉“大制度”体系

制度建设是源头预防腐败的有力保证。是规范权力运行、防止腐败行为的有效措施，具有约束性、强制性和长期性。因此，建立和完善用规章约束行为、用制度预防腐败的防范体系和保障机制是当前乃至今后一个长时期的反腐倡廉工作的核心内容。

（一）坚持反腐倡廉基本制度

一是严格坚持党的民主集中制制度。就基层央行而言，必须按照民主集中制的组织原则，建立决策科学化、民主化的议事架构，在民主与集中关系的处理上符合现代组织管理学的一般规则；二是全面梳理人民银行党风廉政建设法规和党风廉政建设责任制的具体要求，以中纪委、人总行“十个严禁”、“四大纪律”、“八项要求”、“五条规定”、“九个不准”为主要内容的基层央行领导干部和员工廉政行为准则，明白自己能做什么，不能做什么；三是完善党内监督十项制度的配套落实措施，结合本地区、本单位的实际，针对不同的监督对象制定党内监督的实施细则和程序性规定以及具体操作办法；四是针对腐败现象易发多发的部位和环节，建立完善涉及“人、事、财、物”等相关部门及岗位履责制度，分析履责过程中可能存在不正之风和腐败情况的关联度以及制度漏洞与缺失。

（二）完善权力制约、权力监督和责任追究制度

“权力失去监督，就意味着腐败。”当前基层央行亟待完善的权力制约和责任追究制度有：一是选拔任用干部用人失察追究制度，继续加大在干部选拔任用过程和环节上的适时监督问题，确保用好的作风选人，选作风好的人；二是完善决策失误追究制度。建立和完善重大决策征求意见制度，完善重大决策的规则和程序，如大额经费开支集体审批、报告制度，基建招标和大宗物品采购处置制度；重要业务集体审批制度等，在这些制度设计中必须实施决策责任制，在决策体制和机制上有明确的界定；三是进一步完善党风廉政建设责任制量化管理实施办法；根据金融稳定、反洗钱、征信管理以及事后监督等新的央行职能和业务重组的实际，建立履行新职能的廉政量化管理的要求；四是完善权力监督制度。重点解决领导干部述职述廉内涵界定，党员民主评议标准，政绩评价体系以及离任审计滞后等问题；五是界定责任追究范围。重点解决工作组织领导不力、工作落实不力，工作检查监督不力的责任追究问题，进一步量化责任处罚标准，推进责任追究制度化，解决好监督不到位和制度不落实问题。

（三）健全领导干部自我约束制度

自我约束是一种软约束，它有赖于人的主观能动性和自觉性，但是一旦这种约束形成了制度，它就变成了一种硬约束。当前基层央行亟待完善以下几种制度：一是落实领导干部重大事项报告制度，公务活动中收受礼品登记制度，领导干部收入申报制度；二是完善述职述廉制度，做好领导干部廉政档案管理和利用工作；三是完善领导干部交流、回避以及八小时以外行为规范等制度。

（四）健全组织领导保障机制

有效的组织领导架构和明晰的管理监督职责是反腐倡廉制度建立完善、监督执行、效果评估的充分保障，因而，就基层央行而言：一是坚持和完善党委（组）领导，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众参与的反腐倡廉领导体制和工作机制；二是健全反腐倡廉考核评价保障制度；三是建立党员民利和行员合法权益保障制度，扩大广大员工对内部管理的知情权、参与权和监督权，为他们积极参加反腐倡廉工作创造良好的环境；四是建立能够使基层央行纪检部门有效履行职责的制度，解决有效实施同级监督等问题。

三、发挥监督防范作用，构建反腐倡廉“大监督”机制

惩治和预防腐败，监督是关键。合理的权力结构，是权力正确行使的前提，也是实施监督制约的必要条件。从基层央行行使职责的特点来看，在监督主体、监督方式上要实行四个结合：自上而下的组织监督；自下而上的群众监督；领导干部的自我监督以及纪检部门的同级监督。充分发挥各监督主体的积极作用，从而提高监督的整体效能，增强监督的全面性、规范性、联动性和实效性。

（一）细化客体，突出重点

一是突出对领导干部特别是“一把手”的监督。对照领导干部廉洁从政管理规定以及党风廉政建设责任制落实情况进行监督，特别是对违规收送“红包”、“跑官要官”、兼职经商、借机敛财以及参与的违纪领导干部必须严肃处理；二是对重点环节和重点部门权力行使的监督。突出对易于滋生腐败的“人、事、财、物”等重要部门、要害岗位、重要环节和重要项目的监督。要有效防止权力失控、决策失误和行为失范。尤其是现有政策法规覆盖不到的地方，自由裁量权过大的地方，更是监督的重点；三是党内各项监督制度的实际运行效果的落实。按照《中国共产党党内监督条例》（试行）十项内容要求，从组织领导、操作程序、落实结果三个环节进行认真监督。认真研究基层央行决策体制和机制的现实生态，通过公示、听课、咨询等制度设计，使组织决策行为真正科学化、民主化。

（二）拓宽渠道，创新手段

一是突出党内监督。党内监督是对权力最关键、最直接的监督。明确党员监督、党组织监督和纪检职能监督是党内监督的主体；二是强化行政监察的职能监督。根据《行政监察法实施条例》规定，制定基层央行行政执法监察的操作规程；三是发挥民主监督作用。民主监督的一个重要形式就是行务公开。就基层央行而言，行务公开的内容主要涉及到党委的重大决策、货币政策操作、业务操作、内部管理以及依法行政事项，反映在职工监督同级党委和行政班子贯彻执行党的方针政策上，涉及职工利益的一些重大事项。四是利用社会监督和舆论监督，通过行风评议等渠道做到利用社会的“眼”盯自己的“人”；五是有效规范举报行为，加大巡回下访和调研力度，进一步拓宽渠道。

（三）整合资源，注重合作

党内监督、职能部门监督、民主监督和社会监督的有机结合，是权力正确行使和有效监督的长效机制形成的基础和条件。必须按照“目标一致，优势互补，形成合力”的要求，对权力进行全方位的监督，一是纪检监察的组织协调、督查落实、考核评价作用必须得到真正落实；二是整合纪检监察和内部审计力量和功能调整。把内审的“查”与纪检的“处”结合起来，把监督视角从盯“人”转向盯“事”；三是从规范行为向落实制度监督转变，重点抓好岗位准入、岗位轮换、强制休假、岗位业务交接等制度的落实和强化以“权限分开，交叉制约”为主的岗位制约机制的监督。

（四）惩防结合，标本兼治

惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标，严惩腐败行为，才能为治本创造条件。只有抓好治本，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能从根本上解决腐败问题。当前应重点查办：发生在领导机关和领导干部中滥用权力，谋取非法利益的违法违纪案件为重点，严肃查处贪污受贿、挪用公款案件；严重违反组织、人事纪律和财经纪律的案件；国库、会计、货币发行、外汇、再贷款、再贴现以及后勤管理等公务岗位发生的案件；基建工程招投标和大宗物品采购中违反规定程序，从中谋取非法利益的案件；严重失职、渎职案件。案件查处必须严格案件检查和审理工作流程，做到：原因分析到位，责任人员处理到位，堵塞漏洞的措施到位。尤其要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，发挥办案在治本方面的建设性作用。