以“三人”活动为载体 充分发挥代表作用

如何充分发挥代表作用，切实履行代表职责是各级人大代表工作的重点。几年来，永吉县人大针对代表工作的实际，在不断总结经验的基础上，逐步探索出了一条代表工作的新思路，在全县人大代表中开展“三人”活动，使代表工作有目标、有遵循、有措施、有实际效果，并推动了人大工作的有效开展。

精心设计，抓好组织，把“三人”活动作为代表工作的核心

“三人”活动，即：“发展致富的带头人，履行职务的明白人，人民群众的代言人”。这个思路源于我们对人大代表所处地位和作用的认识。人大代表，特别是县乡级人大代表生活在基层广大人民群众之中，最能反映和代表他们的意愿；广大基层群众也是需要人大代表成为自己利益的代言人和小康路上的引路人。而且，对人大代表的职责，法律上只规定了法律职责。我们认为，作为人大代表除法定职责外，还有其社会责任；对人大代表履行职责的评价，不能仅限于“是否参加会议”、“是否写议案”等方面，还要对其社会作用进行评价。因此，我们把“争做发展致富的带头人，履行职务的明白人，人民群众的代言人”作为出发点和落脚点，体现代表工作的要求和目的，以此为平台来推动人大工作的开展。

在制定方案的基础上，我们成立了由县人大常委会分管代表工作的副主任为组长，人选工委主任为副组长，各乡镇人大主席（副主席）为成员的“三人”活动领导小组，具体负责“三人”活动的组织、协调、指导等日常工作，为“三人”活动的顺利开展提供了组织保证。

代表的素质决定代表的作用，开展“三人”活动的前提是选“三人”当代表。我们在注重政治素质好的前提下，注意把各条战线上的优秀分子确定为候选人。重点选那些带头致富、带领群众共同致富的“带头人”；深入群众、主持公道，能够反映群众意愿的“代言人”；综合素质好、责任心强，履行职务能力强的“明白人”担任人大代表。

强化措施、构建平台，推动代表做“三人”

开展“三人”活动的关键是使更多的代表成为“三人”，发挥带动辐射作用。为此，我们加大力度，建立平台，开展了一系列活动，造就了更多的“三人”代表。

开展为经济发展做贡献活动，造就“带头人”。开展“创环境、抓项目、促发展”活动，组织代表在全民创业，推进总量翻番中体现作为。许多代表在全民创业和为经济发展服务中发挥了示范作用。县人大代表姜德龙，组织成立苏子产品专业协会，带领农民发展苏子产业，到2007年末，在一拉溪镇建苏子基地2000公顷，6000个苏子专业户户均增收3000元，并带动350名农村富余劳动力就业。镇人大代表刘俊君在招商引资活动中，引进了卓怡康纳禽业公司“10万套种鸡生产线”项目落户，投资3000万元，建成标准化鸡舍1000平方米，目前已成为全县养鸡项目的龙头企业，带动了近百户农民发展养鸡业。

开展最有价值建议、意见评选活动，激励“代言人”。为使代表多提出高质量的议案和建议，推动“一府两院”的工作，每年年初，我们都围绕县委中心工作，指导各代表活动组制定活动计划，围绕“第一要务”和群众关注的热点、难点问题制定调研计划，并搞好组织，使代表活动真正成为代表掌握民情、发现问题、提出建议的有效方式。除此之外，我们还建立了从受理、交办、督办、答复、反馈等一系列工作规程，每年都选择一些群众关注、涉及面广、落实难度大的建议作为重点建议重点督办。近几年来，代表建议的答复率和与人大代表面商率达到100％，代表满意率达到98％以上，这些措施都激励了“代言人”依法履职的责任意识。

赵桂华等代表针对开发区镇东村92户363口人的饮用水遭到污染，村民患病高的实际，提出改水的建议，县政府高度重视，县水利局积极申请立项，多渠道争取资金19万元，与永吉开发区共同努力，解决了该村多年来未解决的饮用水安全问题。近两年，县代表提出了有价值建议三十余条，乡代表提出八十余条。

为代表知情知政、学法懂法创造条件，锻炼“明白人”。为使代表成为“明白人”，为其履行职务创造条件，我们采取集中学习、以会代训、座谈研讨和外出学习考察等方式，对人大代表进行初任学习、履职学习和专题学习培训。近两年先后组织部分代表到吉林省前郭县、辽宁省葫芦岛市、江苏昆山、浙江等地区考察学习，借鉴先进地区经验，增强代表意识。我们还坚持常委会组成人员联系代表制度，做到每位驻会组成人员至少与10名基层代表保持经常性的联系，通报监督工作有关情况，了解代表的要求，帮助解决实际问题。建立政情通报制度，使人大代表在闭会期间及时了解县情，对政府工作作出评价，提出建议和意见。创办指导乡镇人大的内部刊物《乡镇人大工作指南》，以培养更多的“明白人”。

开展“三人”活动，做“明白人”是前提，做“代言人”和“带头人”是落脚点。让“明白人”在人大监督中当主力，让“代言人”在执政为民中唱主角，让“带头人”在总量翻番中显身手。“三人”活动是代表工作的载体，重在求实，求效。几年来，我们通过开展这项活动，代表工作不断创新，活力不断增强，相关工作取得了明显成效。

（作者单位：永吉县人大常委会）