关停小火电在行动

小火电的污染和耗能一直备受指责，去年8月国务院下达了降耗降低20％的任务指标，促使小火电关停工作提速。至少4000万千瓦小火电机组将在未来5年中被逐步淘汰。这是国家发改委第二次展开大规模的小火电关停行动。“十五”期间，大规模关停小火电机组，最终只完成了计划的55％。国家发改委能源局局长赵小平解释说：“‘十五’期间可能没有条件，因为供需比较紧张，相当一些地方拉闸限电，现在不存在这个问题了。”中电联行业发展处相关人士也表示：“今年开始，电力供需基本平衡。局部地区可能会出现过剩的情况。但小火电污染大，这与今后对经济发展的要求是背道而驰的。”

据测算，60万千瓦的大机组和10万千瓦、5万千瓦以下的小机组，同样发电一个千瓦时，煤耗要差100到150克。目前中国有1.15亿千瓦的小机组，电量就是6000亿千瓦时。这意味着要增加煤耗6000万吨―9000万吨标煤。如果关掉一半，就可以节煤3000万吨或者4500万吨。目前全国10万千瓦及以下小火电机组占火电装机比重达到29.4％。这些小火电绝大部分是在我国电力供应较为紧张的“八五”、“九五”期间建设的，主要分布于经济发达地区和煤炭资源丰富的省份。

随着机组大量上马，从2005年开始，电力机组发电利用小时数连续两年呈现下降趋势。2005年底，全国电力装机总容量超过5亿千瓦，目前，全国在建电站规模约2.3亿千瓦。电力供应逐步宽松为关停小火电创造了条件。

目前，小火电装机容量达1.15亿千瓦，占全国火电装机总容量的25％左右。上一次的关停行动由于中国遭遇电荒而大打折扣，不过能源专家说，在电力供需达到基本平衡之后，现在正是中国关停小火电的最好时机。

根据国家发改委能源局去年底报送高层的《中国电力产业政策》，至2010年，全国5万千瓦以及以下的火电为主的燃油锅炉和发电机组都将淘汰，东部地区应淘汰单机容量10万千瓦及以下燃煤纯凝汽式火电机组；除、新疆、海南及青海等远离主干电网的地区外，中西部地区应淘汰5万千瓦及以下燃煤凝汽式火电机组。这份产业政策有望在今年一季度出台。

《电力产业政策》报送稿同时规定，火电厂可以优先建设的项目有：单机容量为60万千瓦以上的高效、节水、环保型机组；符合资源优化配置大型坑口电厂；或在生产外运煤炭的矿区坑口，燃用冲洗煤、泥煤等燃料的，单机容量20万千瓦及以上的大中型电厂；单机容量在20万千瓦及以上热电冷多联产燃煤电站。

“鼓励什么、淘汰什么、限制什么，政策都会有一个很清楚的规划。同时政策对小火电，有专门的具体要求。”一位参与政策制定的专家说。

目前，国家发改委正在做各省市小火电情况的详细统计和调查，筹备召开全国“上大压小”会议，届时，国家发改委要和地方政府签订关停小机组的协议。国家发改委要求会议召开之前，各省市发改委、经贸委、电网企业和各大发电集团，都要提出初步意见来，拿出拟关停的小火电机组的名单来，并且排出关停的时间表。采取分步走的方式，逐渐解决问题。在淘汰小火电的同时，国家将采取置换的方式，允许那些关停小火电得力的地区优先上大项目。

据发改委能源局有关负责人透露，正在制定中的《关于加快关停小火电机组的意见(讨论稿)》初步提出一些具体政策措施：一是改进发电调度方式，优先调度可再生能源、高效、清洁机组发电；二是在未实施节能环保调度的地区实行差别电量计划；三是加强小火电机组上网电价管理；四是提高排污费征收标准；五是对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等。

一句话，关停小火电是大势所趋，对节能降耗大有裨益，关停小火电正在行动中。