社会化养老服务体系研究

时间:2022-06-17 09:26:02

社会化养老服务体系研究

【摘 要】当今社会人口老龄化是不可避免的趋势,我国是世界上老年人口最多,增速最快的国家之一,构建养老服务体系刻不容缓。在宏观视角下研究我国现存的养老模式以及发展状况,并从制度、模式、监管三个方面提出了完善社会化养老服务体系的基本构想。

【关键词】社会化养老服务体系;居家养老;养老补贴

人口老龄化是当前困扰世界各国的一大难题,按照1956年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会后果》 中对人口年龄类型的划分标准,中国在1999年就已经进入了老龄化社会。在人口老龄化这一不可逆转的背景下,如何从国家政策、社会保障、养老方式等方面全方位的“照顾”老年群体,是我国在社会化转型和城市化进程中所面临的重大问题。

一、当前我国社会化养老服务体系现状及评价

(一)传统的家庭养老

家庭养老是指老人因劳动能力丧失而致收入中断后,由家庭承担经济支持的功能。在中国,自古以来,人们都有一种“养儿防老”的观念,在宗族社会村落,社会关系与资源狭窄、稳定,养老成本相对不高,在有多个子孙辈存在的条件下养老成本被分摊,单个子代负担不大,并且老人余命不长,整体成本不高。家庭养老才一直得以延续。但是由于工业文明的直接冲击和我国计划生育、结构和功能变化,中国的家庭养老越来越面临考验。俗话说“家有一老,如有一宝”,四代同堂是中国人特有的温馨画面,但是随着80后们逐渐成家立业,更多的现实问题摆在他们面前。世界财经报道调查显示,中国目前有35%的家庭要供养4位老人,如果独生子女下一代还是独生子女,那么第三代就要面对一对年轻夫妇最多供养12位老人的局面。“421”结构的倒金字塔型家庭日益增多,使家庭养老模式不堪重负逐步向社会养老转变。

(二)陷入瓶颈的机构养老

近年来,由于独生子女家庭对老年人照料能力减弱,高龄化、空巢化和病残化的老人增多等原因,人们对养老院、福利院之类的机构养老方式需求激增,特别是一些公办的养老机构更是供不应求。养老机构有较好的硬件设施、环境氛围,专业的老年护工和管理人才不仅为老年人提供优质的服务,同时也解除了在外工作的子代的后顾之忧,越来越受人们青睐。但是机构养老也面临着很多困难和问题。但同时,我们也发现,现有的养老院入住率不高,养老院的很多床位处于闲置状态。京、沪等大城市的养老床位,40%分布在城区,60%在郊区,城区硬件设备不及郊区,但城区供不应求,郊区四成空置。城区公立的社会福利院、敬老院与私立的养老院,规模从几十张到几百张床位不等,居住条件生活质量大多较差,公立养老院因有政府补贴,价格不高,人满为患,高档的养老院通常选址在风景优美、空气好的郊区,但入住率低。除了供不应求和资源利用不足的矛盾外,机构养老还存在着缺乏亲情滋养、机构自我发展能力不强,专业人才短缺等一系列问题,使之陷入发展瓶颈。

(三)整合资源的居家养老

居家养老是指以家庭为核心,以社区为依托,以专业化服务为依靠,为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。在目前家庭养老越来越无法实现,机构养老陷入尴尬境地之时,居家养老逐渐显现出其优越性。它充分整合政府、社区、家庭等多方资源,为老年人提供优质服务的同时,让老年人享受到家人的温暖。社区托老所以及老年幼儿园成为最受人们欢迎的养老模式。各地区根据自身不同情况,也分别采取了不同的居家养老手段。

二、全面建设社会化养老体系的建议

(一)建立养老服务补贴制度,加大财政投入

随着近些年我国经济的长足发展,政府逐年加大对老年人的补贴,老年人的养老保险、医疗保险、农村五保以及对城市“三无”人员的补贴在不断完善,资金也在不断增加。但是这些都基于保障老年人的基本生活,若要使老年人享受到服务保障,还需要尽快建立起养老服务补贴制度。养老服务补贴是指基于老年人身体机能衰退需要他人提供照护服务而又无力支付资金时,由政府给予的购买服务的补助。它通过直接补给需方的方式,使政府资金更有效的为最需要的困难人群或设定的目标人群服务,让政府保障的对象具有一定的购买力。同时建立“费随人走”的机制,所有政府补贴直接发放到人而不是有机构或者第三方转接,这样老年人就可以有更大的选择空间。不仅满足了他们的养老需求,同时有利于促进养老服务体系的贯通整合,以及推动养老服务机构的机制改革。当前机构养老和居家养老在政策上是分割的,政府投入了大量资金建设养老院、福利院等,机构在完善自身条件的同时,提高或者限制了老年人入住的门槛,诸如高额的入住费用、只接收自理老人等条件,让老年人望而却步。但是居家养老的不完善和家庭养老的困境,使得老年人在养老问题上结构性的丧失了选择权和自。建立养老服务补贴制度,加大财政投入,“费随人走”的机制,有效地制约了各方权利,也为我们完善社会化养老服务体系开辟了新的路径。

(二)发挥居家养老模式的优势,构建“三结合”的社会化养老服务体系

随着人口老龄化趋势日趋鲜明,近些年国家在宏观政策上做出了很多调整,我们的社会化养老服务也发生着转变:一是政府由包揽转变为规划、指导、扶持、监管;二是社会由一般参与转变为投资的重要主体;三是社区服务民间组织的兴起,并逐步转变为运营管理的主力军;四是养老行业本身服务内容、服务方向的调整。

居家养老在服务形式、资源整合、设施投入等多方面相较于家庭养老和机构养老都具有明显的优势,建构更加完善的社会化养老服务体系,要求我们以居家养老为核心,形成家庭、机构、社区“三结合”的稳定而多元的养老模式,并围绕此推出各种具体活动,惠及老年人。很多城市已经在实践中摸索出一些行之有效的方法,可供我们借鉴与推广。

作者简介:张青(1990.04- ),女,江苏徐州人,南京航空航天大学人文与社会科学学院12级社会工作专业硕士研究生,研究方向:青少年社会工作。

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