聊城市农业专业合作社的发展现状及对策

摘 要：近年来，随着现代农业的发展，我国农业经营主体趋向多元化。创新农业生产经营组织形式是推进现代农业建设的核心和基础。作为家庭联产承包责任制有效的补充形式，农民专业合作社这一新型农业生产组织形式迅速在各地发展起来，在农业农村经济社会中发挥着举足轻重的作用。作为一个中等发达的农业大市，山东省聊城市农民专业合作社的发展情况很具代表性。其发展现状、特点，以及存在的问题，在一定程度上反映了全国农民专业合作社发展所面临的状况。在此基础上提出的对策建议也具有典型意义。

关键词：聊城；农业专业合作社；现状；对策

中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0110-02

一、聊城市农民专业合作社的发展现状及特点

作为集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营形式，农民专业合作社符合现代农业的发展要求，能够进一步解放和发展农村社会生产力。伴随着农业化和城镇化的深入推进，聊城市农业发展呈现新的态势。

1.发展势头迅猛

从表1可以看出，2007至2011五年间，聊城市农民专业合作社发展迅速，无论是合作社个数，还是社员数和出资额，均有大幅增长。特别是2008年，从92家增加到791家，增幅明显。合作社的规模也不断扩大，社员数也从1 711人增加到28 000人，社均出资额从10.2万元，增加到43.2万元。这主要得力于2007年7月1日《农民专业合作社法》的颁布实施。接下来的几年时间里，聊城市农民专业合作社一直呈高速发展的态势。目前，全市各个乡镇、办事处均建有农民专业合作社，每个乡镇平均20个以上，有的达到60多个。

2.产业特色突出

聊城是全国重要的商品粮、优质棉、蔬菜、果品、畜禽生产基地和农副产品深加工和出口基地，经过近几年的结构调整，已经形成蔬菜、畜牧、林果、水产四大主导产业。聊城市的农民专业合作社基本都是围绕当地特色产业建立起来的，具有明显的产业特色和区域性，主要集中在市场化程度高、经济效益好、适宜快速批量交易的蔬菜、水果、畜牧、水产等产业。近几年，聊城市农民专业合作社不仅在数量和规模上有明显发展，在内容上也不断延伸，包括种植、养殖、农机服务、农技推广、加工、包装、贮藏、运输等多个行业和环节，基本涵盖了目前农村绝大多数行业和领域。

3.组织形式和类型多样化

聊城市农民专业合作社的组织形式和类型呈现多样化。90%左右的合作社都是农民自发合办的，其中，农村能人是主要力量。冠县畜康养猪专业合作社、红太阳大棚油桃专业合作社、高唐县永顺肉鸭养殖专业合作社、临清市牧旺养牛专业合作社等一大批合作社都是由农村能人带头领办的。供销、农机、农业技术、科研机构、龙头企业等部门领办是2013年合作社发展的新方向，并且这类合作社规模比较大，辐射带动能力较强。如东昌府区甜翠农产品产销专业合作社，是在东昌府区林业局扶持指导下成立的，社员213人，带动农户4 600户，年销售收入达到700多万元。

4.内部管理趋于规范

《农民专业合作社法》以及山东省工作条例的颁布实施，为农民专业合作社的法制化、规范化提供了政策依据。全市绝大多数合作社按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》的有关规定，结合自身实际，建立健全各项规章制度，在组织机构设置、社员管理、议事决策、财务管理、盈余分配等方面，做了详细的规定，管理运作日趋规范化。有的合作社还根据经营状况，进行了二次分配。据统计，2011年，全市农民专业合作社提留公积金、公益金及风险金的有413家；可分配盈余按交易量返还成员的合作社有578家，其中返还60%以上的达到436家。

二、聊城市农民专业合作社发展过程中存在的主要问题

总体来看，聊城市农民专业合作社发展态势良好，在农业农村经济中的作用日益突出。但从目前的情况看，聊城市农民专业合作社仍然处于初创阶段，数量少，规模小，层次低，影响力弱等问题亟待解决。

1.总量偏少

虽然近几年聊城市农民专业合作社的数量增加迅速，但在全省所占的比重偏低，总量偏少。2011年底，山东省在工商部门登记注册农民专业合作社56 552个，注册成员55.9万个，出资总额692.5亿元，实有户数居全国第一位，实有成员总数和实有出资总额均居全国第二位。而2011年底，聊城市农民专业合作社4 151家，只占全省的7.34%，相当于临沂的38.75%、青岛的51.58%，与省内先进地市相比，存在较大差距。合作社的发展水平与聊城农业在全省的地位相比存在不平衡，远远不能适应聊城现代农业发展的现实需要。

2.规模偏小，实力较弱

从规模结构看，多数合作社规模偏小，由此产生资本积累慢、抵御市场风险的能力差、无力发展规模经营、辐射带动能力不强等一系列问题。合作社社员少于10户的有1 153个，占75.8%，10—50户的277个，占18.2%，100户以上的仅有38个，占2.5%。多数合作社只是向社员提供一个或几个环节的服务，合作关系比较松散，能够提供技术指导、生产资料供应、良种推广引进、产品销售的不到30%；能够开展生产、销售、加工、仓储、运销、信息等全方位社会化服务、企业化管理、一体化经营的合作社占比更少。有的合作社仅仅是做了注册，并未正式运营。甚至有些合作社仅仅依靠政府的扶持政策生存。

3.内部管理不规范

就目前情况来看，聊城市真正参照有关合作社法律法规进行登记和管理的很少。大部分合作社没有建立规范的内部运行机制。在内部管理上，民主选举、民主管理、民主决策、民主监督不到位。在利益联结上，还没有形成利益共享、风险共担机制，并且多数没有实行二次分配。2011年，提留公积金、公益金及风险金的合作社仅占全市合作社总数的9.9%；可分配盈余按交易量返还成员的合作社仅占全市合作社总数的13.9%，其中返还60%以上的仅占全市总数的10.5%。

4.复合型人才严重缺乏

随着工业化、城镇化的推进，文化素质较高的农民绝大部分已转移到二、三产业，从事农业生产的主要以“老、弱、妇女”为主，因此合作社社员的文化水平和农技素质普遍偏低。对于领办合作社的“能人”来讲，其个人能力很大程度上决定了合作社的发展水平。大部分领办人知识结构、经营管理水平相对较低，缺乏市场开拓能力和长远发展眼光，合作社对于懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才十分渴求。

三、聊城市农民专业合作社建设的对策建议

1.统一思想，切实加强对农民专业合作社的引导与服务

农业、财政、工商、税务、供销、质量监督等部门要密切配合，加强协调，按照各自职责，对农民专业合作社的建设发展搞好指导和服务。利用广播、电视、报刊、网络等媒体平台，通过召开会议、举办专题讲座、开辟宣传专栏、发放材料、张贴标语等宣传形式，宣传报道先进典型的经验做法，增强广大干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性，为合作社健康快速发展营造良好的舆论氛围和工作环境。

2.授人以渔，加大对农民专业合作社管理人员的培训力度

制定农民专业合作社人才和农村能人培养计划，利用多种形式和渠道加强对合作社经营管理人员、技术人员的技能培训，全面提高他们的素质和办社能力，促进农民专业合作社和农村能人的可持续发展。大力培养一批懂经营、会管理、为人正直、办事公道的合作社领头人，切实增强农民专业合作社的凝聚力和带动力，全面提高农民专业合作社的管理水平。

3.突出特色，加快农民专业合作社的建设和发展步伐

聊城市2013年农村工作会议提出，将发展农民专业合作社作为2013年的全市农村工作重点之一，力争2013年农民专业合作社覆盖到每一个行政村，基本达到“一村一社”。政府的空前重视使得聊城市农民专业合作社面临发展的黄金时期。合作社要以本地优势产业和优质产品为特色，打造亮点，提升知名度和市场竞争力。积极鼓励农村基层组织、基层供销社等主体创办农民专业合作社，形成多元化、多渠道、多层次发展农民专业合作社的格局。鼓励合作社之间开展再联合、再合作，使合作社真正成为组织农民、引领农民的现代经营组织，成为农民闯市场的主力军。

4.规范运营，促进农民专业合作社健康发展

按照合作社法和山东省条例的要求，健全合作社的内部组织机构，搞好建章立制，完善合作社各项内部管理制度。实行民主决策、民主管理和民主监督。建立健全账簿，切实加强会计核算，定期向社员公布财务收支状况。健全利益分配制度，完善按交易额分配为主的分配方式，形成“利益共享、风险共担”的责任机制，增强合作社发展活力。

5.典型带动，全面提升农民专业合作社发展水平

近几年，聊城市每年评选命名市级示范合作社100家，进行表彰奖励。要积极开展示范合作社创建活动，扩大合作社单体规模，提高农户入社率，加大宣传表彰力度，切实发挥示范社的典型示范、典型带动作用，促进全市农民专业合作社整体扩规模、上水平，争取更多的农民专业合作社进入省级示范社、国家级示范社行列。

6.项目搭台，加大对农民专业合作社的扶持力度

对于一些农业建设项目，可以优先安排有条件的农民专业合作社组织实施。建议国家和省、市、县（市区）安排专项资金，对农民专业合作社示范社建设、基础设施建设、品牌认证、地理标志产品认证和质量认证给予相应的补助和奖励。财税金融部门要制定相应的信贷和税收优惠政策，为合作社发展提供资金支持。商务、农业部门要搭建平台，积极搞好农超、农校、农企等产销对接活动，加大扶持力度，进一步拓宽农民专业合作社产品的销售渠道。

参考文献：

[1]王克强，梁智慧.对我国发展农民专业合作社的思考[J].农业经济，2010，（11）.

[2]王卫涛.我国农民合作社发展现状及对策研究[D].长春：东北财经大学，2011.

[3]汪洪洋.农民专业合作社发展中存在的问题及对策研究[D].青岛：青岛大学，2011.