政法建设意见

为了深入贯彻落实《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》(中发[1999)6号)和《中共湖北省委关于加强全省政法干部队伍建设的决定》(**发[2000)7号),《中共湖北省委关于进一步加强政法队伍建设的若干意见》(**发[2003)4号)，《中共十堰市委关于进一步加强新时期政法队伍建设的若干意见》(十发[2003]19号)以及中央、省委近年来关于加强政法队伍建设的相关要求，用“三个代表”重要思想统领政法工作，加强和改进党对政法工作的领导，体现政法机关“执法为民”的本质要求，现结合我市实际，就进一步加强新时期全市政法队伍建设提出如下意见：

一、进一步加强政法队伍建设的指导思想和奋斗目标

1、政法机关肩负着打击敌人，惩治犯罪，保护人民，为改革开放和全面建设小康社会服务的重要使命，是维护国家安全和社会政治稳定的专门力量。党和政府历来高度重视政法队伍建设，先后制定了一系列文件，采取有力措施，不断加强和改进政法队伍建设，取得了明显的社会、政治效果。

2、在新的历史条件下，政法机关的服务职能显得更加突出，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，牢固树立为执政兴国第一要务服务的思想，增强服从、服务于市委，市政府各个时期中心工作的政治意识和大局意识，坚定不移地维护社会政治稳定，为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供强有力的法制保障，创造良好的社会治安环境，是政法机关和广大政法干警义不容辞的光荣职责和政治任务。为此，必须大力加强政法队伍建设，努力建设一支高素质的政法干部队伍，确保社会长治久安目标的实现．

3、当前和今后一个时期，加强政法队伍建设应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，以立党为公、执法为民为出发点和落脚点，以创建“服务型政法机关”为重要载体，以严格执法、公正司法为工作重点，以“政治坚定，业务精通、作风优良、执法公正”为目标，大力推进政法队伍的革命化、专业化和现代化建设。

二、进一步加强政法机关领导班子建设

4、政法机关领导班子建设是政法队伍建设的重点，只有好班子才能带出好队伍。各级党委应高度重视政法机关领导班子建设。要以中发[1999]6号文件精神为指导，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国人民警察法》等规定的任职资格和条件，选配好政法机关领导班子，特别是要选准配强一把手，真正把政治强、作风硬、熟悉政法工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部选拔到政法机关的主要领导岗位。政法机关的领导干部必须知法懂法，有较强的法制观念和群众观念，具有较高的执法能力和领导水平。不符合任职资格和条件的人员不能进入政法机关领导班子。

5、市委政法委员会是市委领导、管理政法工作的职能部门，在加强政法干部队伍建设方面负有重要责任。市委政法委领导班子成员中应有从事过政法工作或在政法部门担任过领导职务的干部。市委政法委员会副书记应为同级政府职能部门正职职级。

市委政法委员会要积极履行协助市委及市委组织部门考察、管理政法领导干部的职能，加强同市委组织部门的沟通联系，及时研究制定加强政法领导班子和政法队伍建设的措施。市委及市委组织部应支持市委政法委员会发挥协管政法干部的职能作用，听取其对加强政法领导班子建设及领导干部选拔，任用工作的意见。按照分级管理，下管一级的要求，市委拟任免市委政法委员会书记，必须事先征得十堰市委政法委员会的同意，并按照干部管理权限审批办理；副书记的任免，应书面征求十堰市委政法委员会的意见，并报十堰市委组织部和市委政法委员会备案。

市综治办是市综治委的常设办事机构，应为同级政府职能部门正职职级，综治办主任由市委政法委员会一名副书记兼任，并按同级政府职能部门副职职级配备一至二名专职副主任。乡镇办、管理区（处）政法(综治)办主任应由同级党委或政府副职兼任。符合条件的乡镇公安派出所所长可担任乡镇副职专抓政法综治工作。

6、按照《党政领导干部选拔任用工作条例》（中发[1999]6号文件）和**发[2003]4号文件、十发[2003]19号及丹文[2003]2号文件规定，市委在拟任免、调动法院、检察院、公安局党组(党委)书记和院长、检察长、局长时，必须事先征得十堰市政法部门党组(党委)的同意，并按干部管理权限审批，依法定程序办理；在拟任免、调动法院、检察院、公安局党组(党委)副书记和副院长，副检察长、副局长及党组(党委)成员时，必须由市委组织部会同市委政法委进行考察，并征求十堰市政法部门党组(党委)的意见后，按规定程序审批办理，同时报十堰市委组织部和市委政法委备案。市司法局党组书记、局长的任免，在市委任免后，分别报十堰市委组织部、十堰市委政法委、十堰市司法局党委备案。市委直接管理的政法机关正、副科级干部应由市委组织部会同市委政法委共同考核后由市委任免；市委组织部管理的政法各单位正、副局级侦察员、检察员、审判员应由市委组织部会同市委政法委共同考核后由市委组织部任免。

7、加大政法部门领导干部交流力度。按照中发[1999]6号文件规定，各级政法部门的主要领导干部,原则上在同一地区、同级班子里任职满十年必须交流，在同一职位任职五年以上，原则上要实行轮岗。领导班子其他成员在同一地区、同级班子里任职十年以上也必须在系统内对流，在同一职位任职五年以上，原则上要实行轮岗。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行异地任职和任职回避制度。担任市法院、检察院、公安部门的主要领导职务，一般不得在本人成长地任职。政法部门基层单位的主要负责人以及在热点岗位上任职时间较长的，要实行轮岗，特殊情况可以跨部门交流。要处理好干部交流、轮岗与保持领导班子相对稳定的关系，一、二把手原则上不同时交流。对无正当理由拒不服从组织交流决定的，应依照有关规定就地免职或降职使用。

8、各级政法机关领导班子要加强自身建设，重点抓好思想政治建设、纪律作风建设和廉政勤政建设，不断提高政治、业务素质。要坚持和健全民主集中制，不断提高领导班子解决自身问题的能力，增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。政法机关职能、职权的特殊性要求必须进一步完善党委(党组)议事规则，按照民主集中制的原则，健全和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，防止个人独断专行。一把手自身要率先垂范，严格要求自己，担负起加强班子建设的责任。政法部门的领导干部要有较强的党性观念、大局观念和纪律观念，服从党的领导，听从党的指挥，办事坚决果断，养成雷厉风行的战斗作风。要严格政法领导干部双重组织生活制度，经常开展批评与自我批评，自觉接受班子内部和干部群众的监督，增强抵御风险和拒腐防变的能力。

9、科、所、队、庭、室等基层政法单位的领导，处在对敌斗争、打击犯罪、维护社会稳定、密切联系人民群众的第一线，其素质的高低，作风的优劣，直接体现政法机关的形象，应大力加强基层政法单位领导班子建设。要积极推行公开选拔和竞争上岗制度，把政治合格、业务过硬、群众公认的优秀年轻政法干警选拔到基层政法单位领导岗位上。要进一步加强政法后备干部的培养和管理工作。

10、加强对政法机关科、所、队、庭、室等中层干部的管理工作，严格按照《丹江口市委关于进一步加强和改进干部管理工作的通知》(丹文[2003]2号)文件规定进行任免、调整。

政法委机关中层副职干部，公、检、法、司内设科室正职、副局级单位副职、派出机构（派出所、法庭、司法所及相应级别派出机构）正职的调整，由单位党委（党组）提出任免意见，市委政法委考核、任免，任前报市委组织部审查备案；副职由单位党委（党组）提出任免意见，市委政法委考核、任免，报市委组织部备案。

乡镇办区（处）综治办主任的任免、调整，由乡镇办区（处）党委提出任免意见，市委政法委考核任免，任前报市委组织部审查备案。

市人民法院审判员、市人民检察院检察员等法定职务的任免，由单位党委（党组）提出任免意见，市委政法委考核后按有关法律规定提请市人大任免，报市委组织部备案。

11、进一步健全和完善政法队伍建设领导责任制。各级政法部门领导干部要经常了解、检查和掌握本系统、本单位政法干部的思想工作动态和纪律作风状况，有针对性地加强教育，管理和监督，及时发现并纠正队伍中存在的违法违纪苗头，把违法违纪问题解决在萌芽阶段。对因领导，管理不力，致使本系统、本单位队伍整体素质较差、纪律作风涣散，群众满意率较低的，要区别不同情况，分别采取通报批评、诫免谈话、限期整改、取消单位和个人评先资格，暂缓提职、晋级，免职或引咎辞职和给予党纪、政纪处分等方式，追究政法部门领导的责任。对主动采取有效措施，严肃查处发生的问题并挽回影响、损失的从轻或减轻追究领导责任。

三、进一步加强政法队伍的教育、管理和监督

12、加强对政法干警的政治思想教育。要组织广大政法干警深入学习党的十六大、十六届三中全会精神，总书记“七．一”重要讲话和中共中央印发的《“三个代表”重要思想学习纲要》，深刻认识“三个代表”重要思想的时代背景，实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，用“三个代表”重要思想武装全体政法干部的头脑，自觉把思想和行动统一到“三个代表”重要思想、“立党为公，执政为民”的本质上来，不断实现政治思想上的与时俱进，确保政法干警政治上永远合格。

13、加大教育培训力度，推进政法队伍整体素质的全面提高。要顺应时展的趋势，把握新形势对政法队伍素质的新要求，积极探索提高政法队伍素质的新方法，进一步加强政法队伍教育培训的力度，不断提高政法干警的思想政治素质和业务技能。要加强政法干部培训基地建设，按照干部分类管理的要求，实施分类培训，重点抓好政法干警的在职培训。要大力开展岗位练兵和各种形式的业务竞赛活动，努力形成学习法律、钻研业务的浓厚氛围。法院、检察系统要制定在职人员学历教育计划，使在职人员的学历达到《法官法》、《检察官法》的要求。政法各单位都要组织、支持、鼓励政法干警参加国家统一组织的司法考试，提高法律知识水平。要建立健全政法干部教育培训和素质考核工作机制，每年应对政法干部教育培训工作组织一次全面考核。

14、切实严把进口，疏通出口，纯洁政法干部队伍。政法机关录用工作人员必须按照“凡进必考、择优录用”的原则，在组织人事部门确定的录用计划内进行，严格执行招录干警省级统一考试制度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，向社会公开招录优秀人才。对违反规定擅自录用的要严肃追究批准者和经办人的责任，被录用人员一律取消录用资格。安置部门在给政法机关分配干部时，应符合《法官法》，《检察官法》和《人民警察法》要求的基本条件，不符合基本条件的不能进入法官、检察官、人民警察队伍。在政法工作任务日趋繁重的新形势下，政府编制部门应按政法编制的10%确定地方事业编制(上级机关有明文规定的除外)，腾出具有执法资格、现处在辅助岗位上的干警到一线办案，以缓解警力不足的矛盾。要切实疏通政法干部队伍的出口，对不适合从事政法工作的人员，必须调离政法机关。

15、进一步加大政法队伍管理工作的改革力度。政法机关和组织、人事部门要积极借鉴外地政法队伍管理工作经验，大胆探索适应我市经济社会发展需要的政法队伍管理模式，力争做到管理更加科学，结构更加合理，保障更加有力，执法更加公正，监督更加有效，服务更加热情，促进公平和正义在全社会的实现，真正体现政法机关“执法为民”的本质。

16、大力开展创建“服务型政法机关”活动和形式多样的创建活动，密切警民关系，为发展第一要务服务。创建“服务型政法机关”是全市政法机关实践“三个代表”，实现“执法为民”本质的有效载体，是密切警民关系，树立良好形象的重要举措。要通过扎扎实实的创建活动，使全市政法机关和广大政法干警“执法为民”的自觉性明显提高，为人民服务、为经济建设服务、为全社会实现公平和正义服务的意识明显增强，进一步树立政法机关的良好形象。

17、政法部门要按照“从严治警”的要求，加强对政法干警的监督管理。全市政法机关要组织广大政法干警深入学习、严格执行中央政法委和省委政法委制定的“四条禁令”及政法各部门的各项禁令和规定，并自觉接受人大、政协和社会各界的监督。要建立健全并严格执行执法责任制、执法违法错案责任追究制，确保严格执法，热情服务，司法公正与效率的实现，减少政法干警违法违纪案件的发生。对违法违纪案件一经查实，要从严惩处。

18、按照规定和中发[1999]6号文件要求,进一步加强政法机关党组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。要保障党员行使权利，监督党员履行义务，健全党内生活制度，严肃党的组织纪律，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，真正使基层党组织发挥好战斗堡垒作用，切实担负起教育、管理、监督党员、干警的责任。

四、为政法队伍建设创造良好的外部环境

19、各级党委要把政法队伍建设工作纳入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决政法队伍建设中的问题，支持政法机关依法办案和政法干警依法行使职权，帮助排除干扰和阻力，解决执法难的问题。各级党政领导干部应带头学法、守法、用法，自觉依法办事，防止和克服地方保护主义，部门本位主义，决不允许以权压法、以言代法或干预政法机关正当的执法活动，努力为政法机关创造良好的外部执法环境。

20、要认真落实“从优待警”的各项政策。政府和财政部门要坚决贯彻落实中办发[1998]30号、**文[2002]1号、**发[2003]4号和**纪发[2003]2号文件精神，切实解决好政法经费保障问题。要按照中央关于“政法部门所需经费，一律由国家和地方财政支付”的要求和“分级管理、分级负担，确保基本需要，保证重点支出，支持贫困地区，讲求资金效益”的原则，建立有利于政法机关充分发挥职能作用的经费保障机制。要本着确保政法干警基本工资、补助工资、岗位津贴等政策性经费按时足额发放，确保政法机关行政经费和正常办案经费，确保侦办大案、要案所需专项经费的要求，纳入年度财政预算。要有计划地逐步改善政法干警的工作、生活条件，加大政法机关基础设施建设经费和治安防范经费的投入，改善政法部门的技术装备，加快科技强警步伐。

坚决执行行政性收费和罚没款“收支两条线”的规定，政法各部门行政性收费和罚没款一律上交财政。严禁把罚没收入与政法经费挂钩；严禁给政法机关下达或变相下达罚没款“调控”指标；严禁给政法一线办案单位和干警下达罚没款创收任务以及将干警的工资、津贴、奖金、福利等与罚没款收入挂钩；严禁政法机关以办案为由，向涉案单位索要、摊派办案经费。凡违反上述规定的，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院第281号令)和《关于贯彻中办发[1998]30号文件，**文[2002]1号文件精神对政法机关财政经费保障责任追究的意见》(**纪发[2003]2号)严肃处理。各级政法机关要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格财务管理制度，提高资金使用效益。

进一步落实好政法干警的政治待遇和职级待遇。严格按照《丹江口市委关于进一步加强和改进干部管理工作的通知》(丹文[2003]2号)文件的规定配备公、检、法副局级以上干部。

21、进一步加强政法委的自身建设，充分发挥政法委领导管理政法工作的职能作用。一要认真履行职能，加强对政法工作的指导，加强对维护社会稳定工作的指导协调，加强对重大案件的协调督办，进一步规范执法监督工作和协管政法干部工作，增强为政法各部门服务的意识，使职能作用规范化。二是要加强政法委建设。认真落实中央和省委关于加强党委政法委建设的有关规定，优化人员结构，规范工作制度，切实解决人员结构不合理等问题。三是要把政法委干部队伍建设纳入政法队伍建设范围。加大政法委机关干部与政法部门干部的交流力度，不断提高政法委机关干部的政治业务素质。四是要进一步增强工作的主动性和创造性。做好调查研究，准确把握社会稳定形势，组织开展严打斗争和社会治安综合治理工作，加强督导检查，及时总结推广经验。