为兵团经济社会又好又快发展提供有力保证

2008年是我国改革开放30周年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年。1978年，党的十一届三中全会作出恢复重建党的纪律检查机关的决定，这是党的政治生活中的一件大事，对于新时期坚持党要管党、从严治党方针，维护全党的团结统一，加强党的执政能力建设和先进性建设具有重大意义。30年来，在党中央的坚强领导下，纪检监察工作在推动党风廉政建设和反腐败斗争方面取得了显著成绩、积累了宝贵经验，逐步走出一条中国特色反腐倡廉道路，为推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程作出了重要贡献。

1982年9月，根据中央纪委和中央组织部的要求，兵团纪律检查委员会得以恢复重建。26年来，兵团纪律检查委员会经历了从无到有、从小到大的过程。一是纪检监察机构逐步健全。刚恢复时的兵团纪律检查委员会，只有书记1名、专职常委1名，内设机构3个、工作人员11名；到2008年召开的兵团第六次党代会选举产生新一届纪委，共有委员35名、常委9名、副书记2名、书记1名，兵团纪委、监察局内设机构12个、工作人员51名，全兵团共有纪检监察机构535个。二是纪检监察干部队伍逐步加强。刚恢复时纪检监察干部很少，大专以上学历者寥寥无几。到2007年底，兵团共有纪检监察干部2382名，其中专职人员1452名、兼职930名，大专以上学历占94.9％。三是纪检监察职能不断完善。1983年9月，根据党的十二大通过的《中国共产程》，确立了纪委的双重领导体制，兵团纪委从党委工作机构中分出来，明确了三项重要工作任务和三项经常性工作。1993年4月，兵团纪委与兵团监察局合署办公，增加了按照行政监察法规定的职责、权力和工作程序开展工作的职能。党的十六大通过的《》又将纪委的职能规定为三项重要任务和五项经常性工作。四是纪检监察的作用不断发挥。从整顿党的作风、纠正群众反映强烈的不正之风，到坚持反腐败工作三项格局的要求，加大反腐败力度、建立健全反腐败领导体制和工作机制，再到坚持反腐倡廉战略方针，建立健全惩治和预防腐败体系，反腐倡廉的理论更加成熟，工作思路更加清晰，方法对策更加有力。

兵团纪委恢复重建以来，各级纪检监察机关全面履行《》赋予的职责，充分发挥职能作用，坚决维护党的纪律，认真落实反腐倡廉各项任务，为全面建设小康社会、构建和谐兵团提供重要的政治保证。经过各级党组织和广大党员干部的共同努力，反腐败领导体制和工作机制逐步完善，惩治和预防腐败体系建设不断推进，纠正损害职工群众利益的不正之风力度进一步加大，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制，党风、政风和社会风气持续好转，职工群众的满意度不断提高。兵团的反腐倡廉建设在继承中发展，在发展中创新，各项工作不断取得新的成效。

(一)加强监督检查，为兵团经济社会又好又快发展提供有力保证。各级纪检监察机关不断适应新形势新任务的要求，坚持把维护和执行党的纪律作为监督检查的重要内容，严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护中央权威，确保政令畅通。同时，结合兵团实际，配合有关部门围绕贯彻落实加快推进农业产业化、新型工业化、建设屯垦戍边新型团场、着力改善职工群众生产生活条件、加快社会保障体系和基础设施建设、节约能源资源和保护生态环境等重大决策和改革措施开展监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为，反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，纠正脱离实际的高指标、盲目投资和重复建设等形式主义、，确保各项任务落到实处，促进了兵团经济社会又好又快发展。

(二)深入开展反腐倡廉教育。筑牢拒腐防变思想道德防线。坚持以党员干部特别是领导干部为重点，深入开展以坚定理想信念、树立正确权力观和社会主义荣辱观为主要内容的反腐倡廉教育，以弘扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内容的兵团精神教育，以领导干部扶贫帮困、密切联系职工群众为主要形式的作风教育，以选树学习廉洁奉公、勤政为民先进人物为主要内容的示范教育，以剖析典型案例为主要形式的警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。不断丰富教育内容，创新教育形式，坚持每年确定一个主题开展党风廉政教育月活动，通过组织开展学习、党纪条规知识测试、反腐倡廉公益广告展示、先进人物演讲报告、廉政歌曲创作演唱、抵制商业贿赂倡议承诺等多种形式的活动，使教育更加深入人心。积极开展以领导干部配偶子女为主要对象的“家庭助廉”教育活动。充分发挥新闻媒体的宣传作用，反腐倡廉宣传教育工作格局逐步完善。深入开展廉政文化“六进”活动，努力形成“以廉为荣，以贪为耻”良好社会风尚。

(三)深化改革和制度创新。治本抓源头工作逐步深入。坚持以改革促进推动预防腐败的各项工作，干部人事制度改革逐步深入，推行和完善民主推荐、考察预告、任前公示、试用期等制度，建立符合兵团特点的、体现科学发展观和正确政绩观要求的领导干部实绩考核评价体系。不断深化财务制度改革，进一步落实“收支两条线”和会计集中核算制，建立完善了兵团、师、团三级预算管理体系，稳步推进团场公共预算管理和团场集中核算连队报账制。积极推进投资体制改革，开展代建制试点和企业投资项目核准、备案制，加大对重大项目的监管。不断深化国有企业改革，企业法人治理结构进一步完善，企业经营管理更加规范。稳步推行和规范工程建设项目招投标、经营性土地使用权招拍挂出让、统一采购制度，规范了权力的运行。团务、厂务、连务公开工作全面推行，政务公开工作逐步深入，保证了职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(四)加大对领导干部的监督力度。权力的正确行使得到保证。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》。2001年以来，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话17533人次，诫勉谈话2792人次，任前廉政谈话11563人次，领导个人报告重大事项12360人次。建立巡视机构，加强巡视工作，制定制度。规范程序，完成了对14个师的第一轮巡视，第二轮巡视正在进行，并将巡视工作延伸到兵团机关部门和团场。全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作，认真贯彻《行政监察法》及其实施条例，重点对国家法律法规和兵团重要制度执行情况进行监督检查，加强对行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，提高行政效能。

(五)坚持从严治党。严肃查办案件，一批违法违纪人员和腐败分子受到惩处。兵团各级纪检监察机关根据中央纪委部署和自身的实际，针对腐败现象易法多发的领域和部门，加大查办案件力度。以查办“三机关一部门”和团处级以上领导干部为重点，着重查处了贪污、贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃

枉法、腐化堕落等案件，突破了一批有影响的大案要案。1996年以来，各级纪检监察机关共受理群众来信来访、举报电话78806件(次)，立案7063件，结案6220件，给予党纪政纪处分7260人。挽回经济损失21338万元。认真开展治理商业贿赂专项工作，查处商业贿赂案件98件、涉案金额701万元。通过严惩腐败分子，震慑了违纪违法者，教育了广大党员干部，维护了党纪国法的严肃性。

(六)纠风工作扎实推进。侵害职工群众切身利益的不正之风得到纠正。兵团各级纪检监察机关坚持“纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，结合兵团实际，针对群众反映强烈的热点难点问题，积极探索新形势下纠风工作的新方法和新路子，做到全面部署，突出重点，分类指导，督促检查，力争取得阶段性成果。2001年以来，各级纪检监察机关会同有关部门深入开展治理教育乱收费工作。查处各级各类学校违规收费141.03万元，25人受到党纪处分和其他处理。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医务人员上交回扣、“红包”、开单提成347人次，涉及金额28.42万元。特别是近年来，加强对减轻职工负担和“两还”工作开展情况的监督检查，收到明显成效。有1623名干部退出承包土地28万亩，1398名干部退出参股集资入股购买大型农机具涉及资金6222.57万元，13名顶风违纪者受到了严肃查处。同时，针对损害群众利益的新情况新问题，重点围绕城镇拆迁中损害居民利益问题、拖欠工程款和农民工工资问题、哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题以及重特大责任事故问题开展专项执法监察。

(七)纪检监察队伍自身建设得到加强。近几年来，兵团各级纪检监察机关高度重视队伍建设，积极组织参加保持党的先进性教育、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动、“四抓四看”教育和学习实践科学发展观活动。注重加强干部学习培训，积极开展创建学习型机关、创新性机关活动，纪检监察干部的工作能力和业务技能得到进一步加强。坚持从政治纪律、保密纪律、工作纪律、办案纪律等方面高标准、严要求，纪检监察干部的责任意识、自律意识明显增强，做到了秉公执法、清正廉洁，维护了纪检监察机关和干部的良好形象。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在反腐倡廉工作中还存在一些问题，主要表现在：领导干部、权钱交易、失职渎职案件在一些单位和部门仍呈易发多发态势；内部管理不规范、对“一把手”行使权力的制约监督还不够有力，违反“三重一大”制度的问题仍然存在；弄虚作假、虚报浮夸、损害职工群众利益的问题还比较严重；一些基层党组织软弱涣散，对党的纪律执行不力，党风廉政建设责任制落实还存在一定差距；纪检机关对新形势下出现的反腐倡廉新情况新问题深入调查研究还不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐倡廉建设的需要。因此，我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，始终保持高度的政治责任感和历史使命感，坚定不移地按照中央反腐败工作部署，结合兵团实际，采取有力措施，扎扎实实地开展各项工作，不断取得反腐倡廉工作的新成效。