浅论市政工程重大危险源识别\评价及控制

王岩峰，（1968-）男，山东烟台人，大连理工大学硕士研究生，烟建集团有限公司高级工程师，全国注册造价师，一级建造师，主要从事土建、市政工程管理方面的研究。

史大孔，（1963-）男，山东栖霞人，毕业于北京建工学院，烟建集团有限公司高级工程师，全国注册一级建造师，主要从事市政路桥工程管理方面的研究。

史本杰：（1982-）男，山东栖霞人，毕业于山东省委党校，烟建集团有限公司助理工程师，现从事市政路桥工程管理工作。

摘要：本文详细介绍了市政工程施工现场危险源的分类、识别、风险评价及控制措施，为市政工程的安全生产管理提供了有效依据。

关键词：市政重大危险源识别评价控制

市政基础设施工程是为城镇生产和居民生活服务的各种公用工程建设的总称，包括道路、桥涵、隧道、排水、供水、供热、供气、广场、园林、公共交通、污水处理、垃圾处置、照明、电力、通信、防洪、防灾以及民防等工程设施。市政基础设施工程建设是现代城市建设的基础，是城市经济、文化和各项社会活动正常运转的基本前提。

运用现代安全管理理论，结合市政工程建设特点，识别、评价市政基础设施工程建设施工现场重大危险源和实施控制工作，是贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律、法规、规章及市政工程建设强制性标准，完善和提高市政工程安全管理水平，建立市政工程建设施工现场重大危险源预警机制，实施应急救援的重要内容。

危险源是导致事故的根源，因此，危险源的识别、评价和控制是市政基础设施工程施工现场安全生产保证体系的核心问题。危险源的识别、评价和控制是项目经理部策划建立施工现场安全生产保证体系阶段的一项主要工作内容，同时作为施工现场安全生产保证体系的核心要素，又是施工现场安全保证体系运转中的重要环节。识别与施工现场相关的所有危险源，评价出重大危险源，并以此为基础，制定针对性的控制措施和管理方案，明确建立起危险源识别、评价和控制活动与安全生产保证体系其它各要素之间的联系，对其实施控制，这就是施工现场安全生产管理的基本思路，它体现的是系统的、主动的事故预防思想。

一、 相关术语

1、施工现场：用于进行施工项目的施工活动，经有关部门批准占用的场地。施工现场包括“红线”以内或“红线”以外的用地，但不包括施工单位自有的场地或生产基地。

2、施工现场危险源：施工现场所进行的施工活动中，可能导致死亡及伤害、职业病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态，包括人的不安全行为、物的不安全状态与能量、管理上的缺陷和不良的环境影响。

3、危险性较大的分部分项工程：指建筑工程（房屋建筑和市政基础设施工程）在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

4、施工现场重大危险源：危险性较大分部分项工程施工现场危险源。

5、施工现场重大危险源辩识：对施工危险因素定量或定性分析，确定施工重大危险源。

6、事故：可能造成工程发生经济损失、人员伤亡、环境影响、工期延误或耐久性降低等不利事件。

7、环境因素：生产活动中能与环境发生相互作用的要素。根据其对环境造成的影响是否有利，可分为不利环境因素和有利环境因素。

二、施工现场危险源识别、评价及控制策划的基本步骤

――――

施工现场作业与管理业务活动分类

识别

危险源识别

――――

安全风险与不利环境影响评价

评价

判定安全风险与不利环境影响的程度

――――

编制安全风险与不利环境影响控制措施计划、方案

控制策划

评审控制措施计划、方案的充分性

――――

三、施工现场危险源的分类

根据在事故发生发展过程中的作用，可把危险源分为第一类危险源和第二类危险源两大类。

1、第一类危险源

把在生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或有害物质称作第一类危险源。

2、第二类危险源

导致能量或有害物质约束或限制措施破坏或失效的各种不安全因素称作第二类危险源。主要包括物的故障、人的失误或不利环境因素三种类型。

四、危险性较大的分部分项工程及可能发生的危险

1、基坑（槽）支护、降水工程

基坑（槽）支护、降水工程是指开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m，但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、坠落、流沙、涌水、机械伤害、坑（槽）底隆起及周边建筑（设施）失稳倾斜、坍塌、沉降等意外。

2、土石方开挖工程

土石方开挖工程是指开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）、边坡的土石方开挖。

容易出现的主要危险包括失稳崩塌、坠落、滑坡、机械伤害及周边建筑（设施）失稳倾斜、坍塌、沉降等意外。

3、模板工程

模板工程是指各类工具式模板工程：包括滑模、大模板、隧道模、移动模等工程。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、坠落、机械伤害、物体打击等意外。

4、支架（拱架）工程

支架（拱架）工程是指用于桥梁、隧道等工程搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10KN/m²及以上；集中线荷载15KN/m及以上；高度大于支撑水平控制宽度且相对独立无联系构件的支撑系统。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、坠落、物体打击等意外。

5、起重吊装及安装拆卸工程

起重吊装及安装拆卸工程是指施工现场采用起重机械进行安装的工程；采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程；起重机械设备自身的安装、拆卸。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、起重伤害、物体打击、触电、坠落等意外。

6、脚手架工程

脚手架工程是指高度24m及以上的落地式脚手架、悬挑式脚手架及自制卸料平台、移动操作平台、新型及异型脚手架工程。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、倾斜、坠落、物体打击等意外。

7、边坡工程

边坡工程是指3m及以上的边坡施工。

容易出现的主要危险包括失稳滑坡、崩塌、坠落、物体打击、机械伤害及周边建筑（设施）失稳倾斜、倒塌、沉降等意外。

8、拆除工程

拆除工程是指采用人工、机械或爆破拆除的工程。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、爆炸、坠落、机械伤害、环境污染等意外。

9、爆破工程

爆破工程是指利用炸药的爆炸能量钻爆破碎岩土的工程。

容易出现的主要危险包括爆炸、崩塌、坠落、可燃气体燃烧、有害气体窒息中毒、生态破坏、环境污染等意外。

10、挡土墙工程

挡土墙工程是指平均墙高6m及以上且墙身面积不小于1200m²的挡土墙施工。

容易出现的主要危险包括坍塌、沉陷、坠落、推移及周边建筑（设施）失稳倾斜、坍塌、沉降等意外。

11、沉井工程

沉井工程是指采用沉井结构施工的工程。

容易出现的主要危险包括失稳倾斜、涌水、流沙、坠落、物体打击、突沉、有害气体窒息中毒、环境污染等意外。

12、预应力张拉工程

预应力张拉工程是指对预应力结构实施张拉的施工。

容易出现的主要危险包括滑丝、崩锚等意外。

13、压力管道工程

压力管道工程是指工作压力大于或等于0.1MPa的管道施工。

容易出现的主要危险包括爆炸、有害气体窒息中毒、生态破坏、环境污染等意外。

14、顶进工程

顶进工程是指管道、地道桥等工程的顶进施工。

容易出现的主要危险包括坍塌、崩铁、隆起、沉陷等意外。

15、盾构工程

盾构工程是指采用盾构机掘进构筑地下管道的施工。

容易出现的主要危险包括坍塌、隆起、沉陷、涌水、坠落、起重伤害、机械伤害等意外。

16、高空作业工程

高空作业工程是指在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业。

容易出现的主要危险包括坠落、坍塌、物体打击等意外。

17、深水作业工程

深水作业工程是指水深5m及以上的水中作业。

容易出现的主要危险包括失稳倾倒、坍塌、坠落、物体打击、有害气体窒息中毒、涌水、溺水、机械伤害、起重伤害、环境污染等意外。

18、地下暗挖工程

地下暗挖工程是指隧道、人行地道、地铁等工程的施工。

容易出现的主要危险包括失稳坍塌、沉陷、岩爆、爆炸、涌水、可燃气体燃烧、有害气体窒息中毒、环境污染等意外。

19、人工挖孔桩工程

人工挖孔桩工程是指桩基础采用人工挖孔作业。

容易出现的主要危险包括坍塌、坠落、涌水、有害气体窒息中毒等意外。

20、临时用电工程

临时用电工程是指施工现场的临时用电施工。

容易出现的主要危险包括触电、火灾等意外。

五、施工现场重大危险源的识别

1、施工现场重大危险源的识别依据

（1）招标文件；

（2）设计文件；

（3）国家相关法律、法规及规章；地方相关法规及规章

（4）工程建设强制性标准；

（5）施工技术规范规程

（6）施工合同；

（7）施工项目管理实施规划（施工组织设计）；

（8）施工项目风险管理计划；

（9）施工现场环境条件；

（10）相关历史资料；

2、施工现场重大危险源的识别方法

主要采用调查的方法。

（1） 现场调查的形式

1）询问、交谈。

2）现场视察。

3）查阅有关记录。

4）获取外部信息。

5）编制检查表。

（2）现场调查的具体步骤

1）组织相关人员进行危险源识别知识培训，并进行现场实地练习。

2）对作业与管理业务活动分类和危险源分类作出规定，编辑相应的调查、识别表式，由相关人员逐类调查，找出危险源，并按表式内容进行记录。

3）由专人对调查内容进行汇总、确认、登记，建立危险源识别清单。

4）根据内外环境的变化，及时识别出新出现的危险源，并对相应清单进行更新。

5）定期对危险源识别结果的充分性进行评审，必要时应进行修订调整。

3、施工现场重大危险源的识别的注意事项

（1）充分了解危险源的分布。

1）从范围上讲，应包括施工现场内受到影响的全部人员、活动与场所，以及受到影响的社区、排水系统等。包括可施加影响供应商和分包商等相关方的人员、活动与场所。

2）从状态上讲，应考虑以下三种状态：

正常状态，指固定、例行性且计划中的作业与程序；

异常状态，指在计划中，然而不是例行性的作业，如机械的例行维修保养；

紧急状态，指可能和已发生的经济事件，如恶劣的突发性气候和事故。

3）从时态上讲，应考虑以下三种时态：

过去，以往发生和遗留的问题；

现在，正在发生的、并持续到未来的问题；

将来，不可预见什么时候发生且对安全和环境造成较大影响，如：新材料的使用、工艺变化、法律法规变化带来的问题。

4）从内容上讲，应包括涉及所有可能的伤害和影响。包括人为失误，物料与设备过期、老化、性能下降造成的问题。

（2）弄清危险源伤害与影响的方式或途径。

（3）确认危险源伤害与影响的范围。

（4）对危险源保持高度警觉，持续进行动态识别。

（5）充分发挥员工对危险源识别的作用。

六、施工现场重大危险源的安全风险评价

1、施工现场重大危险源的安全风险评价方法

评价应围绕可能性和后果两个方面综合进行，主要采用专家评估法、安全检查表法等方法。

（1）专家评估法

组织有丰富知识和经验，特别是有系统安全工程知识的专家、熟悉本项目施工生产工艺的技术和管理人员组成评价组，通过专家的经验和判断能力，对管理、人员、工艺、设备、设施、环境等方面已识别的危险源，评价出对本项目施工安全有重大影响的重大危险源。

（2）安全检查表法

把过程加以展开，列出各层次的安全因素，然后确定检查项目，把检查项目按过程的组成顺序编制成表，按检查项目进行检查或评审。

2、施工现场重大危险源的判定依据

（1）严重不符合法律、法规、规章、标准规范和其他要求；

（2）相关方有合理抱怨和要求；

（3）曾发生过事故，且没有采取有效防范控制措施；

（4）直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施。

七、施工现场重大危险源的安全风险控制措施

施工现场重大危险源的安全风险无论采取什么措施，都必须尽可能使风险消除或降低到可接受的程度。按照采取措施的先后顺序，控制目标可分为三类：

（1）消除风险（这是最理想的控制措施）。

（2）降低风险，使之达到可接受的程度。

（3）个体防护（这是一种相对比较被动的措施）。

危险源控制可从三方面进行：技术控制、人行为控制、管理控制。

（1）技术控制，即采用技术措施对危险源进行控制，主要技术有消除、控制、防护、隔离、监控、转移等。

（2）人行为控制，即控制人为失误，减少人不正确行为对危险源的触发作用。人为失误的主要表现形式有：操作失误，指挥失误，不正确的判断或缺乏判断，粗心大意，厌烦，懒散，紧张，疾病，错误使用防护用品和防护装置等。

（3）管理控制，即通过管理对危险源进行控制，主要有建立健全危险源管理的规章制度、组织针对性的培训和教育、定期检查、及时整改隐患、建立危险源档案、及时更新危险源清单。

对于施工现场重大危险源的安全风险控制主要措施：

1、建立施工现场安全生产保证体系，建立并落实安全生产岗位责任制，制定安全活动管理目标及目标管理方案，实行目标管理。

2、严格执行国家相关法律、法规及规章，地方相关法规及规章。

3、严格执行工程建设强制性标准及施工技术规范、规程。

4、制定施工项目相关管理制度。如：安全生产资金保证制度、安全教育培训制度、安全检查制度、安全生产奖罚制度、分包管理制度、事故管理制度、安全保护用品及安全设施管理制度、 安全技术措施方案审批制度、安全技术交底制度、施工机械设备管理制度、文明施工管理制度、消防管理制度、食堂管理制度、员工健康及职业病、地区病防治制度。

5、组织针对性的培训与教育，增强全员的安全技术素质。

6、制定相应的应急预案。

7、加强施工现场监督检查和监测。

8、制定施工现场安全生产管理绩效考评（评价）制度。

9、推广应用先进安全生产管理方法。

10、施行动态管理，改进现有控制措施。