关于工程造价目标管理法探讨

摘要：本文从工程造价管理的目标设置、目标落实、目标执行过程中的控制以及控制结果评价与资料积累等几方面论述了工程造价目标管理的具体方法。

关键词：工程造价；目标设置；目标落实；目标控制

Abstract: This article from the project cost management of the goal setting, implementation, target during the execution of the control and the control results and discusses the specific method of project cost management by objectives for several aspects of the evaluation and data accumulation.

Keywords: engineering cost; goal setting; target; target control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

当前，我国工程造价控制面对的是加入WTO所迎来的国际工程市场的竞争，在市场经济条件下，使得完全竞争的建设项目的人、财、物定价几乎完全服从市场运行机制，注定了未来工程造价在激烈市场中的竞争，使工程造价的控制取决于技术与经济相渗透、程度更趋复杂的现实环境，而工程造价管理人员的工作也从被动反映造价结果转向能动影响项目决策， 使得建设项目工程造价控制管理的方法成为一个十分复杂的系统工程。其是最主要的方法应该是“目标管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓是以被管理活动的目标为中心，以目标控制和管理、目标的实现来指导行动，即造价管理以实现目标为宗旨而开展科学化、程序化、制度化、责任明确化的活动。目标管理方法要求进行“目标控制”， 通过建立总目标和目标分解，在目标控制中采用PDCA循环进行目标管理。以下分别以此进行了详细的探讨，供同仁参考。

1控制目标的设置

由于工程项目建设是周期长、内容复杂的生产过程，不可能针对整个项目建立一成不变的目标，而只能根据项目建设不同阶段、不同环节设置相应的控制目标。以下按我国现行的基本建设程序“四个阶段、九个环节” （决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收交付使用阶段）来进行目标的设置及具体分析研究适合于各阶段的造价控制方法及措施，为最终探索出一条更好的工程造价控制与管理的道路作出努力，以期提高我国工程造价的整体水平作出自己一点贡献。

1．1 编制计划书阶段

该阶段是基本建设初始阶段，本阶段造价控制目标的设置，对整个建设项目具有全局性控制作用，必须通过初步和详细可行性研究，对市场产品需求和原材料供应等进行预测基础之上，确定拟建规模和建址条件、选定地址，对各建设方案技术可行性、经济合理性进行全面分析和评价，选择最优建设方案，建设方案选定后进行投资估算，作为下一阶段投资控制目标。投资估算值作为一个重要的等造价控制目标，要求整个估算过程要在已进行的可行性研究基础上采用动态、科学的估算方法，充分考虑建设期物价波动、资金利息、投资方向调节税及汇率变动影响，辅以估算人员经验，打足估算投资额，对故意压低造价，有意漏项或有意抬高造价的做法要进行坚决抵制。

1．2 编制设计文件阶段

我国现行规定，重大项目要进行三段设计：初步设计、技术设计和施工图设计。中小项目可按初步设计和施工设计两段进行，当有的工程复杂时，初步设计的内容可加深到扩大初步设计。在不同的设计阶段，设置不同造价控制目标。初步设计阶段积极推行限额设计和设计方案竞赛，采用技术与经济相结合的方法，优选设计方案，编写单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算作为设计阶段限额。在编制过程中，应充分考虑各方面费用支出，打足投资。施工图设计阶段是建设设计最后阶段，其任务是满足建筑施工要求，使设计意图能够正确实现。本阶段基本上决定了建设项目的一次性投资额，投资额的大小是由专业人员编制施工图预算决定的，施工图预算的重点是工程量确定。因此，施工图设计过程中，在满足使用功能前提下，严格控制工程量，尽量减少设计变更，在工程量计算时，要熟悉工程量计算规则，保证工程量的正确性和合理性，防止“漏项”、“重项”，正确套用预算单位价，尽量避免“重套”、“错套”现象，依据实际情况确定取费标准及调价方法，为建设实施阶段有效地进行造价控制提供合理数据。

1．3 建设实施阶段

建设项目实施阶段是把设计图纸、原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，施工阶段造价控制目标为承包合同价，承包合同价的确定是招标单位和投标单位以施工图设计阶段的工程量清单为基础，采用施工图预算、工程概算、扩大综合定额，平方米造价包干等，再考虑其他可能发生费用，通过招标单位编制标底，投标单位编制报价，各投标单位激烈竞争，优选投标单位。由招标单位和中标单位确定项目承包价，签定承包合同价作为建设实施阶段造价控制目标。

1．4 竣工验收交付使用阶段

竣工验收交付使用是建设全过程的最后一个阶段，是全面考核项目建设工作，检查产品是否符合设计要求和最终确定投资额的重要环节，竣工验收和交付使用阶段造价控制目标为项目施工图预算所确定的工程造价再加工施工过程中各种变化引起费用增加，如设计变更、材料代换、停水、停电等，这些费用按实际发生进行签证，记入台帐，防止虚报、多报、重报等问题的发生。

2控制目标的落实

工程造价控制目标的落实，可分为三个方面：落实造价控制目标责任主体；落实目标保证条件；落实对目标责任主体检查和监督。

2．1 落实造价控制目标责任主体

整个工程建设过程要实行项目法人负责制，工程建设不同阶段造价控制目标责任主体不同，投资估算和设计概算目标得以实现的责任主体为设计单位，承包合同价作为项目实施阶段造价控制目标，责任主体为施工企业领导下的项目经理部，工程建设各阶段造价控制目标进行分解，采用科学方法定出实现分目标的具体措施，不断分析目标实现的关键问题和薄弱环节，作为重点管理对象，确保造价控制目标实现。

2．2 落实目标保证条件

目标的落实保证条件一般要通过四个方面来实施：合同措施保证、组织措施保证、经济措施保证、技术措施保证。

2．3 落实对目标责任主体检查和监督

工程造价目标责任主体落实后，还要对责任主体加强检查和监督，检查和监督要步步为营，实行多层次监督和管理，建立完善的监督检查体系，明确监督检查责任，建立监督检查制度，使工程造价控制责任落到实处。

3控制目标的执行

3．1 工程造价控制重点在设计阶段

据有关资料统计，初步设计阶段影响造价的可能性为75%~95%，技术设计阶段影响造价的可能性为35%~75%，施工图设计阶段影响造价的可能性为5%~35%，而在施工阶段影响造价的可能性只能5%~25%。因此，项目决策及设计阶段是工程造价控制关键阶段，必须重点控制。设计阶段控制造价的方法有：投资决策阶段注重可行性研究，加强设计阶段的技校经验论证，在方案比选时，采用成本——效益分析法，依据经济指标优选设计方案；采用价值工程法综合考虑功能和造价基础上，提高设计价值，同时积极推行限额设计和方案竞赛，把竞争机制引入设计，落实造价目标经济责任制等来控制造价。

3．2 项目实施阶段

要科学合理地进行施工现场管理，聘请认真负责、信誉良好的监理单位进行监理，依法律和合同办理，尽量减少工程索赔等。这些因素综合考虑，合理解决，是这一阶段造价控制的法宝。

4控制目标的评价

造价控制结果评价和资料积累是目标管理最后环节，通过对造价实际数值横向、纵向比较来反映造价控制程序及控制结果，积累经验，吸取教训，以便造价控制不断迈上新台阶。造价资料积累是一项重要的基础工作，其具体内容包括：工程概况、工程结构构造、单位工程、分项工程的技术经济指标、工程量、主要设备及材料用量等，把这些资料汇总成册，为以后工程参考，从而不断提高我国造价管理水平，节约资金，促进社会经济发展。

总之，各建设行为主体都应有自己的造价控制目标，从设置工程造价控制目标、控制目标的落实、目标执行过程中的控制、目标完成结构的评价等四个方面进行工程造价的目标管理，才能最终控制工程总体造价，提高工程造价管理的总体水平。

参考文献

[1] 罗福周. 建设工程造价与计价实务全书. 北京：中国建材工业出版社，2001.12，72~96