核电维修领域工业安全管理

1概述

核电维修是在运行核电站中工业安全风险集中的工作领域，维修人员直接面对维修作业中的工业安全风险、环境危害因素。基于“安全管理就是同风险做斗争”的理念，需要在风险预控、过程控制、检查监督、经验反馈各个环节全过程、全方位地开展扎实的工作。要注重“落实”，安全管理工作的重心就是如何使安全规章、要求能够贯彻到每一位维修员工身上，保证每一个维修执行现场做到风险受控。在工作实践过程中，可归纳为安全执行、安全管理、安全监督“三个层次”（其内涵源于工作实践总结，并非严格定义）。第一个是安全执行层，就是指一个工作组到现场，能不能全面进行风险辨识并把安全措施落实到位，人员遵守行为规范并且合理地使用人员绩效工具，保证这个工作组、工作现场是安全受控的。这也是安全管理所要盯紧的“第一个现场”。第二个是安全管理层。自执行层向上，能够达到“管理”这个层面的，第一级组织就是班组，是整个维修领域安全管理的基础和核心，也是我们要关注的“第二个现场”。深入班组做好安全监督/指导工作，其作用不亚于第一个现场。再向上，部门安全管理也归于这个层次。第三个是安全监督层，主要是指企业内部的安全监督部门/人员所做的日常工作。

2针对安全执行层

针对安全执行层，工作重心是做好预控工作，同时也需要安全监督管理人员把比较大的精力放在过程控制上。首要的是培养人的安全意识和能力，主要通过各类培训的和经验反馈的途径，在培训与经验反馈中注重互动和实操，全程观察培训效果并反馈改进。例如，在课堂培训时，首先讲解几个典型事故案例，用鲜活的事例在每个受训学员心中敲响警钟。实践证明，特别是企业内部或同行电站维修领域的事故案例，对触动人员内在的安全意识方面具有较好的效果。三门核电在安全培训领域有比较完备的授权体系和程序。每一位维修执行人员首先要经过公司的基本安全授权Ⅱ级培训及授权，从事密闭空间、高处作业的人员还需经过密闭空间、高处作业专项安全培训（理论及实操培训），该两项专项培训通过发放安全帽帽贴的方式来明显标识人员的授权情况。针对维修领域三级安全网络人员，三门核电内部开发了11门课程，采取每年轮训一次的方式进行培训授权。在维修工作准备阶段进行作业风险辨识、控制措施的制定是将各项安全规章制度落到实处的有效手段，也是安全、质量、进度在工作执行层面高度统一的一个体现。在这方面三门核电对标美国Vogtel核电站，对高风险作业（以及其他需重点关注的作业活动）应用了JHA（JobHazardAnalysis）的管控方式。由工单准备人结合维修工作指令编制JHA表格，逐项辨识工作中的作业危害因素并针对性地给出控制措施；专业主管进行审核，部门安全员予以同步审查。相应的，针对较低作业风险的活动，主要通过工单的“风险分析与控制措施”模块，为工作组提供常见的风险与控制措施。同时，工作负责人作为维修现场执行安全第一责任人，负责在现场对作业风险进行进一步的辨识和必要的补充，验证物理隔离边界及关键点，并向工作组成员进行安全交底。其次，作业过程中的风险控制。工作组注意做到：召开工前会，进行安全技术交底（包括经验反馈的学习）；开成互动式工前会，保证全部人员清楚作业风险及控制措施，同时要确认工作组成员状态是否良好；若更换工作负责人必须重新召开工前会，对新增工作成员应单独召开工前会；工作负责人到现场根据工单风险分析单确认控制措施落实情况，对于现场辨识出的预先风险分析以外的风险要及时补充到风险分析单中；对于工单准备人没有预计到现场存在的交叉作业要进行补充危险源辨识；工作组作业开工或操作设备前应运用自检（STAR）、工作现场检查（TAKEAMINUTE）、监护与同伴检查、三向交流等人员绩效工具；工作组织召开工后会，全面总结作业过程的安全文明生产方面的良好实践经验和不足之处。

3针对安全管理层

针对安全管理层，则紧密围绕班组安全管理标准化建设。针对三门核电维修员工普遍年轻、组织机构从无到有的实际情况，以班组安全活动为抓手和切入点，逐步全面实现维修班组的安全管理标准化推进。每个月初精心准备月度计划下发给班组，安全员每周至少参加一个班组的安全活动（部门领导不定期参加），全程旁听并且会后做点评、提改进建议。每季度对所有班组的安全活动记录进行检查并通报。以“安康杯”活动为载体，推进安全执行层的“安全落地”和安全文化的传播。再向上的，针对一个维修部门的安全管理。以逐级落实安全生产责任制为核心目标，通过三级安全监督网络体系的运作，以点带面，以实现横向到边、纵向到底的全覆盖、全过程的风险控制和安全管理。在预控方面，突出做好人员安全素养、能力培养和工作包准备时的风险辨识；在过程控制中充分发挥网络人员的作用，通过“安全值周”的方式，保证每日都有班组、部门、公司及领导担任“安全值班”，“挂牌上岗”，负责责任范围的现场巡视和安全问题的第一时间响应。开展隐患排查和专项治理行动，促进了维修人员安全责任感和风险意识的提高。在经验反馈方面，每月组织安全网络人员进行集体学习与经验分享，逐步提升安全网络人员的能力。推动班组内建立危险源、风险点辨识清单，用以切实地指导班组成员了解责任范围内现场作业会面对的风险是什么和怎么防控。

4安全监督层

该层次工作主要体现在重大事项的决策和独立监督方面，并非一个严格的定义或特指游离于“安全管理”以外的工作，只是根据个人工作经验，在工作实践过程中有意识地强调该层次的独立性和高层决策。三门核电根据自身项目进展，公司安委会内部下辖4个分委会，分别由主管该领域的公司级领导担任分委会主任，监督该领域各部门安全生产责任制的落实情况和隐患排查治理情况，决策责任范围内的重大安全事项。作为专门的安全管理机构，向作业风险比较集中的调试和维修部门，设置派驻安全监管人员，独立行使安全监督权，目的是督促相关部门落实安全生产责任制并帮助部门及时改进，培育“我要安全”的能力，向安全执行的自主管理阶段推进。在安全监督检查方面，践行核安全文化的“检查监督常态化”原则，除安全监督人员的日常检查、专项检查、综合检查外，各级管理人员运用核电领域通行的“人员绩效观察”这一方法，重点现场作业人员行为规范。同时，企业接受中国核电定期组织的“安全总监巡查”，以检查促整改，以常态化的检查监督促进安全形势持续向好。

5需要安全管理部门关注的工作重点

第一，如何合理利用奖惩手段的双向力量，既正面使用“推力”，又不放松监督检查和惩处的高压态势；在保证“红线意识”深入人心的调试，积极地正向激励员工在风险控制方面充分发挥主动性，形成“我要安全”的良好氛围。第二，安全培训的精准化。针对工作岗位从事的作业风险不同，要在培训时有的放矢，如针对安全网络人员设计的11门专项课程，可以做成有必修课、有选修课；又如针对一些从事低技术含量高风险作业的现场工作人员，以图文并茂的形式，用大量“正反对比”的图片，将规范行为和违章行为进行对比说明，直观地将安全规章进行逐一的释义和讲解；建立题库，有针对性地抽题组卷，验证培训效果等。第三，安全监管人员在工作中不应满足于头痛医头、脚痛医脚，要举一反三、以点带面地制定纠正措施和改进建议，推动纠正措施整改的落实到位，并对问题及整改进行阶段性的趋势分析，为企业管理层决策提供依据。

作者：赵勇 单位：三门核电有限公司