农村公路养护管理存在的问题及对策研究

[摘 要]通过对高等级公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高等级公路养护管理存在的问题，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面。对高等级公路养护管理的发展提出了一些合理的解决对策。

[关键词]高等级公路；养护管理；问题；对策

中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0188-01

道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。目前农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降。因此，从建养并重的角度来看，农村公路养护问题必须得到足够的重视。

一、高速公路养护管理的重要性

1.1正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根实际情况安排养护维修、创建畅、安、舒、美的良好行车环境。

1.2预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设掩的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。

1.3发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及设施的先天不足和使用缺陷，逐步形面高速公路较完善的使用及服务功能。

1.4减少杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。

二、高等公路养护管理的特点

（1）实施养护作业的强制性。高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高等级公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。

（2）养护技术的专业性和复杂性。高等级公路的养护除需要具备机械化，专业化外，还需不断探索和发展新技术，新工艺。

（3）农村公路等级低、里程长

农村公路包括村道、乡道、县道，是全国公路网的有机组成部分，主要涉及县、乡和村之间的连接公路，道路地形复杂、线路较长，虽然农村公路里程占公路总里程的60%以上，但普遍路况差，等级低。

（4）养护资金来源渠道少且不稳定

与干线公路不同，农村公路不属于列养范围，养护资金渠道除了上级养护补助，主要来自乡镇政府财政收入补贴、企业捐资等方式。

（5）农村公路技术等级低、养护成本高

与干线公路相比.农村公路基本上是二级以下公路，还有相当数量的等外级公路。路面等级不高.还有大部分路面未铺装，即便是已经硬化的路面，也普遍存在缺沟少涵，有路面无路肩。缺少必要的安全防护措施等问题。

（6）农村公路养护属非专业养护

国家干线公路是由省、市等交通主管部门负责管理，按照定编、定岗、定员、定额进行专业的日常养护，有专业的养护队伍和专门的养护机具；而农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理.并由沿线村民群众兼职进行季节性养护或同一组织村民进行突击性养护，既无专门养护机具，又无专业养护人员，养护质量差。

三、公路养护的种类

沥青砼路面。沥青砼路面常见的病害是网裂，纵裂，横裂，坑槽.松散，沉陷.车辙，泛油等。日常养护中涉及最多的就是坑槽的修补。

（一）硬路肩。硬路肩最大的问题是由路基引起的沉降，按现行公路设计规范，硬路肩的路面结构形式与主车道是不同的，这就要求对原有的硬路肩进行改造，以便与新建路面衔接，保证底基层和基层的施工质量，根据已扩建的高速公路的运营状况，硬路肩部位是一个薄弱环节，如果处理不当，将会给以后的养护带来难度。

（二）波形护栏及防眩设施，标线，交通标志。波形护栏，防眩设施均为安全设施，主要是事故损坏的更换和日常保洁。波形护栏中，中央分隔带防眩板损坏后更换及修复要及时，标线如果存在缺失或污染应及时补划，保证行车的安全。

（三）路面表面排水。南方气候潮湿，雨水量很大，因此路面排水就显得非常的重要。

四、公路养护现状问题表现

公路技术等级低，质量差，病害多，抗灾能力弱。等外公路占很大比例，断头路，瓶颈路，尚未从根本上消除。

（一）养护资金缺乏。公路交通建设及养护没有稳定的资金来源路况不易改善.制约了公路交通的发展。公路管理，养护工作就显得相当滞后，管理养护主签不明确.责任不落实，养护资金缺少稳定渠道，投入不足.养护质量不高等问题直接影响到公路正常使用，行车安全和长远发展。

（二）农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，公路普遍性地存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资金来完善边坡，挡土墙等公路构造物，给公路安全和行车安全埋下了隐患。

（三）设备更新缓慢。随着公路等级和质量的越来越高，人工养护从工效，质量，时间等多需要大幅的提高，公路养护需要实行专业。

（四）机械配置规划滞兵团，不够科学，不切实际。近年来养护管理部门由于主观上存在着重建设，轻养护.重购置，轻管理的思想，致使公路养护质量比较差，配了设备不配经费的问题比较突出，养护经费中应足额下达使用费.在管理中应科学配置，因地制宜，从实际出发的管理理念。

（五）人员“大锅饭”机械“大锅饭’的意识仍然存在。没有建立健全科学完善的机械管理制度和考核办法.车辆机械单车核算，机械效益单机考核的制度还没有从真二意义上完全实行，仅仅管理了车辆机械的油料和安全。

五、做好农村公路养护的具体措施

做好农村公路养护工作，对于增强公路的服务功能，延长公路使用寿命，降低养护成本，确保公路安全畅通等方面均能起到积极的作用。

（一）必须做到以“预防为主、防治结合”的方针，消除导致公路损毁的各种因素，增强公路设施的耐久性和抗灾能力，特别是要做好雨季的防护工作，以减少水土流失。

（二）突出重点干线公路的养护。以路肩，边沟，绿化，桥头跳车等综合整台为重点。

（三）尽量做到保持路面整洁、横纵适度、行车舒适、路肩整洁、边坡稳定、排水通畅、创造出洁、绿、美的交通环境，建成一条绿色通道。

（四）保持公路路面平整，及时修补路面病害

保持路面经常平整、坚实、干净是实现公路安全畅通的最基本条件。

（五）加强大中修工程管理。为加强大中修工程的管理，一是明确每年按小修保养经费计划，二是进一步明确了明确危桥改造的组织管理，实施步骤，技术标准和经费来源，明确大中修工程经费，优先安排危桥改造。

（六） 坚持建养并重，处理好建设与养护的关系，积极推进公路养护机械化。

结束语

我们更应重视农村公路的养护工作，转变思想观念，树立建设是发展，养护管理是持续发展的思想，创新工作思路，构建高效、科学、法制化、信息化、现代化的农村公路养护体制与措施，进一步提升农村公路的养护水平。

参考文献

[1] 周良吾，谢程波，《农村公路养护管理存在的问题及对策》[J]中国建设信息2009（8），

[2] 黄智勇，《农村公路养护管理工作的探讨》[J]中国新技术新产品2010（11）。

[3] 金鑫民，浅谈道路养护存在的问题及对策，黑龙江交通科技，2011年第1期（总第203期）