海陵区农村河道治理管护之探讨

时间:2022-06-13 07:35:38

海陵区农村河道治理管护之探讨

摘要:农村河道综合整治是我国农村基础设施建设的重点内容之一。随着社会的发展与进步,重视农村河道整治对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍农村河道整治的问题以及难点的有关内容。

关键词 :农村;河道;治理;管护;探讨;

中图分类号:S157 文献标识码:A

引言:

河道,不仅承担着行洪、排涝和灌溉的重任,而且在航运、生态、环保等很多领域都发挥着重要的作用。长期以来,农村河道整治一直被忽视,导致农村河道因缺乏治理而淤积严重,脏乱差现象普遍,这与当前我国推进的城镇化进程很不和谐。为进一步缩小城乡差距,同时也为满足广大农民群众日益增长的对生活质量和品味的需求,对农村河道进行整治势在必行。

随着农村经济和社会的发展,农民生活水平的提高,农村河道环境污染和生态破坏情况日趋严重,虽然各级政府对农村河道治理管护都比较重视,但是农村河道整体情况还是不容乐观。多年来,环保、水利、住建部门建设治理的重点是城市河道,对农村河道治理还不够,畜禽养殖污染,农业、生活污染逐渐增多,工业污染向农村加速转移,严重影响农村生产生活环境,危害农村人民的身体健康,制约农村经济发展。农村是整个社会的基础,没有农村优良的环境,就没有整个区域的良好环境,必将影响区委、区政府提出“推进富民强区,建设美好海陵”的总体目标的实现。农村河道治理管护工作也是构建社会主和谐社会“人与自然共处”的基本内容。

一、河道整体状况。

海陵区地处江苏省中部地区,是地级泰州市的主城区,地处长江和淮河两大流域的交汇处,以老“328”国道为界,南部属于高沙土地区,属于长江流域,北部属于里下河地区,属于淮河流域,海陵区境内河网密布,错综复杂,夏季易洪,冬季易旱。区域性骨干河道共有七条,形成“三横四竖”的分布状况,三横分别指周山河、老通扬运河和新通扬运河,四竖分别指引江河、南官河、卤汀河、泰东河,总长达到56.3公里,县级河道24条,长118.21公里,乡级河道82条,长162.71公里。多年来,城市河道治理管护成效显著,建成了凤凰河、引江河、周山河等一批旅游景观河道,其中凤凰河被水利部命名为4A级水利风景区,成为居民茶余饭后的好去处,但是农村河道缺乏有效治理管护,“脏、乱、差”现象问题突出,河道淤积、河道侵占、扒翻种植、杂树杂草丛生等现象普遍存在,河道农村河道已经成为环境治理的死角,与城市河道治理管护形成显明的对比。加强农村河道治理管护工作是农村百姓所望,大势所趋,刻不容缓。

二、河道治理管护存在的问题

随着农村经济和社会的发展,人口和村镇建设规模不断扩张,各种污染源点多面广,河道治理管护缺乏统一规划,河道轮浚整治力度不够,河道保洁经费不足,已经严重制约农村可持续发展。本人经过调查总结,目前,河道治理管护主要存在以下问题:一是农村居民的环境意识薄弱。农村居民柴草乱堆、污水乱流、垃圾乱倒、禽粪乱放等问题较多,许多群众对涉及他人的环境违法行为经行举报,而对自身破坏和影响环境的行为缺乏自我约束,不紧影响村容村貌,增加管理难度。如:河道农民垃圾桶就在不远处,但是他就将垃圾随手扔到河中;二是河道岸线没有确权归属。海陵区河道特别是里下河河道,由于历史原因,河道及岸线没有确权归哪个部门管理,很多村组将岸线分田到户,扒翻种植现象遍地多是,从而形成管理真空,增加河道治理管护矛盾。如:东进河是一项惠及百姓的民生工程,由于老百姓扒翻种植、养殖,工程迟迟不得开工;三是污染源较多。农村成为城市垃圾的转移地,加之农药、化肥、地膜的使用,以及生活污水和企业污水排放,对河道形成直接污染,人畜不能直接饮用,农村河道就像一个大染缸,且污染有上升的趋势。是目前河道管护最难以解决的问题。四是市、区两级经费差距带来治理管护上的差距。城市和农村河道治理管护的目标、任务是一致的,城市河道专门成立城区河道管理所,专门成立打捞队伍,城市管理的河道不足农村河道的五分之一 ,花费的经费却大大超过农村河道管理经费,乡镇每年列入的河道疏浚整治经费严重不足,经费问题成为河道治理管护的瓶颈,直接影响河道管理的整体推进。五是重建轻管普遍存在。前几年,各地借着省级河道治理管护验收,大张旗鼓搞了很多、很好的河道生态景观工程,很多河道也疏浚了,绿化了,镇村干部、群众对此也比较积极、赞成河道生态治理。但是,建好了没有人管理,后续管护难以跟上,形成的原因是多方面的。重建轻管的思想尤为突出,没有形成建管并重的意识和管理体制。

三、河道治理管护方法和对策

河道承载着灌溉和行洪的重要任务,河道既是农业的命脉,同时也是经济和社会发展的基础。与社会主义新农村建设密切相关,因此整治好河道、管理好河道、美化好河道尤为重要,也是农村基层干部、群众的呼声。1、制定河道治理管护规划。以往河道年年疏浚、年年治理、年年管护,但是河道的功能却在年年缩小,河道已经无法满足行洪、灌溉要求,河道疏浚常采取“头疼医头,脚疼医脚”的方式,河道治理管护缺少强有力的治理管护规划。河道治理管护是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就,规划不仅要规划县乡河道,村庄河塘也是规划的重点,不仅市、区有规划,乡镇、村也要有规划,这样才能稳步推进河道治理管护工作,形成县、乡、村三级河道联动,才能保障河道网络的完整性。2、加强政策宣传和引导。河道治理管护不亚于河道疏浚整治工作,它需要一个良好的共识,需要全社会的共同关注。可以通过“声、屏、网、报”等媒体宣传,让基层干部群众知道,治理管护好河道,就是在美化他们的家园。仍然区委、区政府高调宣布海陵区村庄环境整治全覆盖,但是村庄环境不光是指村庄庄台段,应该包含河道,包含田间沟、塘、渠、坎,对于这点,海陵区的村庄环境整治工作任重道远。3、集中治理、集中考核。以前村庄环境整治工作由村负责,上级部门常采用奖励补助的方式,对村进行考核奖励,形成了垃圾归环卫部门、绿化归农业部门、河道归水利部门、路道归建设部门、违建归城管部门的管理模式,工作面广量大,考核的手续、资料繁琐,村干部怨声载道。成立统一的管理机构,齐抓共管。集中治理、集中管护是也是整个基层干部、群众的愿望。目前海陵区刚刚成立“六位一体”管理机构,这种方式有利于将有限资金集中管理,集中治理、集中考核,一定能够管理好整个村庄环境,对此我们拭目以待。4、加强污染源治理。由于污染源较多,河道水质变差,河道自净能力不足,改善河道水质状况的根本出路在于截污治污。减少企业、居民污水排放,减少农业化肥、农药等得使用。城郊可接入城市污水管网,农村要有自制污染措施,才能从根本上减少污染源,改善水质状况。5、加强资金投入,促进河道管护治理。全区县、乡两级财政不断增加,物价和人工工资不断增长,河道治理管护资金还停留在20世纪初期的水平,已经不能满足新时期河道治理管护的资金需求。需要各方重视,多渠道筹措资金,才能治理管护好河道,水是农业的命脉,也是我们这座城市的灵魂,海陵区提出“以人为本、人水和谐、生态保护”的思路,按照“确保行洪安全、修复生态环境,营造水城生活”的要求,以“水清、岸绿、景美”为目标治理管护河道,多需要强有力的财政资金支撑。

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