学习陈云规划思想 应用开发性金融理论 推进内蒙古城镇化建设

陈云同志是伟大的无产阶级革命家、政治家、杰出的马克思主义者，中国社会主义经济建设的开创者和奠基人之一，党和国家久经考验的卓越领导人。陈云同志在领导国家“一五”计划期间，坚持“不唯上，不唯书，只唯实”的思想与“交换、比较、反复”的决策方法，深入调查研究，根据包产砂的资源和交通等综合条件，决定将包钢、一机、二机、一电、二电五项重点工程建在包头，并实行五项工程“联合定点选址”，城市整体规划、分步建设。“一五”期间，陈云同志代表党中央批准的包头市城市规划，为包头过去和今后发展奠定了坚实的基础。

陈元行长结合中国国情提出的“组织增信”、“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”等开发性金融理论和陈云同志“务实、长期打算、全面考虑”的规划思想以及党中央提出的科学发展观和构建和谐社会的思想是一脉相承的，其中都体现了实事求是、科学规划的思想。

近年来，内蒙古分行按照自治区党委、政府的战略部署，结合地区经济社会发展规划，运用开发性金融理论，积极支持自治区推进工业化、农牧业产业化和城镇化进程。工作中坚持规划先行，以地区经济发展、产业布局为基础，以城镇化建设为切入点，以开发性金融理论为指导解决融资问题，支持自治区加快发展和构建和谐社会。几年来，我行已向呼和浩特市、包头市、赤峰市、鄂尔多斯市等城市的33个城市基础设施项目发展贷款，贷款余额65.84亿元，占自治区金融系统城市基础设施项目贷款余额的65%，占分行贷款余额20%。

一、坚持规划先行，以城市建设为突破口，全面打造呼、包、鄂内蒙古经济“金三角”

（一）关注政府热点，改善首府城市面貌

呼和浩特市作为首府城市、自治区的政治经济文化中心，城市基础设施比较落后，城市道路不完善，严重制约了城市的发展，影响了首府形象。开行“想政府之所想、急政府之所急”，先后承诺贷款26.3亿、发放贷款25.6亿，支持了呼市引黄一二期、二环路和53条城市主次干道改造等项目，解决了首府缺水问题，改善了城市交通和城市面貌。

（二）严格执行规划，推进包头城市建设

为实施好包头城市规划，结合包头市的城市建设计划和资金需求，我行先后为该市供热、供水、燃气、旧城改造、城市生态环境、百里长街、城市出口、东河治理、土地储备等项目提供贷款14.03亿元。我行在支持包头城市基础设施建设的同时，为支持发展稀土产业，使工业化和城镇化互动、互促，还向包头稀土高新技术产业园区提供基础设施贷款2亿元，并通过该园区融资平台―――内蒙古高新控股有限公司以打捆的方式向区内中小企业提供了5000万元的中小企业贷款，支持了园区建设。

（三）建设煤、电、化基地的大后方

鄂尔多斯市政府现驻地东胜区面积23平方公里，城市人口30万，其绿化覆盖率、人均居住用地、人均道路和广场用地、人均生活用水量等指标均低于全国平均水平，已不适应经济发展的需要。该地区一方面周边多为丘陵沟壑地形，扩展成本较高，另一方面水资源有限，不利于扩大城区规划。同时该地区位于东胜煤田矿区中心，地下履压优质煤炭资源约3.96亿吨，城区扩展越大则占压资源越多，每扩展1平方公里覆盖煤炭资源约1800万吨。综合以上各种因素考虑，在原城区扩建改造的成本较高，必须另外寻址建设新城。在自治区的支持下，鄂尔多斯市市委、市政府决定建设总面积为32平方公里的东胜康巴什新区。通过融资模式创新，我行在不到3个月就解决了该市3年融资未果的问题，该项目承诺贷款11.5亿、已经发放2.3亿。我行资金介入后项目建设进度明显加快，带动社会资金投入明显增加。东胜康巴什新区作为未来鄂尔多斯市的政治、经济、文化中心和高新技术产业基地，与东胜区、伊金霍洛旗的阿镇连成一线，形成“一个中心组团，两极发展主轴、环状副轴”的城镇结构网络，形成以东胜区、东胜康巴什新区、阿镇为核心的区域性中心城市。我行对东胜康巴什新区的支持，不仅仅是建设了一座新城，推进了鄂尔多斯的城镇化，而且为鄂尔多斯市实施大煤田、大煤电、大化工发展战略提供了支持，实现了城镇化和工业化的互动。

二、大胆创新、勇于实践，打通城镇化融资瓶颈

（一）实行信用管理前移，打造赤峰新城

2002年9月，赤峰市委、市政府决定建设赤峰新城区，以解决城市人口密度大、建筑物密度高、绿地和生活服务用地不足、交通堵塞、环境污染等城市建设滞后的问题。但城市建设有超前性、社会性、公益性、集中投入大等特点，这对经济欠发达的赤峰市而言，全部靠财政投入来建设一座新城绝无可能，靠民间投入也是不现实的。2003年我行将赤峰市列为信用先行试点城市，通过整合城市资源和组织增信，在规划先行的前提下，运用信用先行的评审模式为赤峰新城区基础设施项目提供贷款14亿元，使得赤峰新城区建设顺利启动，基础设施如期按照规划建成。在开行投入的带动下，政府仅投入7亿元，预计到今年年末，将撬动民间资金39亿元投入到新区公用设施建设，最终将吸引100亿社会资金投入到赤峰新区。赤峰新区建设已成为内蒙古城市建设的楷模和老城区拓展的成功范例，储波书记在今年视察赤峰新城和两个文明现场会上都对赤峰新城建设成果给予高度评价。

（二）创新融资模式，实现政府信用的流动循环使用

虽然鄂尔多斯市是自治区的经济强市，主要经济指标居自治区第三名，更由于其煤炭资源极其丰富（已探明储量1244亿吨，约占全国的1/6，全区的1/2，居自治区第一位），而具有强劲的后发优势。但由于该市撤盟设市时间较短，其财政体制尚未调整，事权和财政集中在各旗、县、区，全市财政较强，市本级财力相对弱，暂不具备为鄂尔多斯市东胜康巴什新区基础设施项目进行大额融资的政府信用能力。与鄂尔多斯市有大额融资需求但却不具备相应政府信用能力形成鲜明对比的是，我行与自治区政府签订的《开发性金融合作协议》明确的40亿元自治区本级政府信用额度中，尚有38.5亿元处于闲置状态。此外，实行分税制以来，中央财政通过自治区对鄂尔多斯市的财政转移支付快速增长，近3年该市财政转移支付总额和地方支配自由度较大的财力性转移支付的年均增长率分别为16.1%和24.1%，2004年末分别达到22和7亿元。自治区财政可对财力性转移支付资金的分配和拨付进行调控，上下级财政之间可以据此建立信用关系。根据鄂尔多斯市的融资需求和特殊的财政体制，结合自治区本级政府信用闲置、自治区可通过财力性转移支付对鄂尔多斯进行调控的实际情况，我行设计了使用自治区本级政府信用为鄂尔多斯市的项目融资，并利用政府间财政转移支付在上下级政府之间建立信用关系、实现政府信用流动循环使用的融资模式。运用该融资模式，我行在不到3个月就解决了该市3年为新城建设融资未果的问题，打通了融资瓶颈，有力地支持了东胜康巴什新区建设。

三、通过支持城镇化，促进口岸经济和县域经济发展

（一）完善口岸基础设施，构筑实施“走出去”战略的桥头堡

满洲里市区中心距离中俄边境仅3公里，满洲里口岸地处欧亚大陆桥的交通要冲，是我国环渤海港口通往俄罗斯等独联体国家和欧洲的最便捷、最经济和最重要的陆海联运大通道，是我国最大的陆路口岸，承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。2004年实现边贸进出口额13.9亿美元，口岸过货量达到1400万吨，上缴关税、税达30.5亿人民币，边境旅游人数60万人次。满洲里地处独特的地缘位置，虽然铁路、公路成网，陆路交通便利，但缺少与外界沟通的空中通道，未形成完善的综合交通运输体系。随着经济的迅猛发展，边境口岸城市的发展受到重大影响，因此发展铁路、公路和航空立体交叉交通运输系统，尽快打开空中运输通道十分必要。满洲里机场建设项目早在1993年就已批准立项，但此事由于缺乏建设资金项目未能如期建设。随着西部大开发战略的实施，为尽快改善满洲里市交通设施和投资环境，充分发挥口岸优势，国家计委2002年又批复了根据实际情况修改的可研报告，同年内蒙古自治区计委、民航华北管理局批准了项目初步设计，国家计委将该项目列入2003年第四批基本建设新开工大中型项目计划。2004年我行对该项目承诺并发放贷款0.58亿元，使“十年磨一剑”的满洲里机场项目在2005年如期建成投入使用，目前已开通北京、呼和浩特、广州、哈尔滨、秦皇岛等国内航线，满洲里―伊尔库茨克的国际航线已实现首航。

（二）支持小城镇建设，促进县域经济可持续发展

达拉特旗地处呼、包、鄂“金三角”腹地，北与包头隔黄河相望，距离首府呼和浩特180公里，是鄂尔多斯的北大门。该旗被胜利、神府、万利川、准格尔煤田包围，达拉特电厂坐落在该旗的树林召镇。该旗有较强的经济实力，2004年财政总收入达到62627万元，在全国第四届县域经济基本竞争力评价中名列中国西部百强县第36位。旗政府所在地―――树林召镇，2004年被建设部等六部委确定为全国1887个重点镇之一。今年，我行向达拉特旗树林召镇过境公路停车场和污水处理项目提供贷款1.28亿元，该项目的建设对于改善小城镇环境，保护黄河水系，对于发展地方经济，改善城市交通，降低车辆噪声、尾气排放和煤炭粉尘污染，保持县域经济可持续发展具有重要意义。

总结过去，我们深深地体会到：（1）经济建设和城镇化建设必须坚持科学的发展观，必须坚持规划先行，规划得好，才能建设得好，这是不同地区城镇化建设取得成功的共同经验。（2）必须严格执行规划，坚持规划严肃性和连续性，不因领导人的更迭而改变，更不因不同领导人的个人好恶而改变。（3）推进城镇化要有产业支撑，城镇化建设要与区域经济发展和打造优势产业结合起来。（4）城镇化不是城建化，城镇化与地区经济发展相互促进、互为特色，其拉动作用已远远超出了城镇化本身。

下一步，分行将继续认真学习、研究和贯彻陈云同志科学的规划观，以开发性金融理论为指导，紧紧围绕自治区党委、政府的重大战略部署创造性地开展工作。坚持规划先行，积极参与自治区的“十一五”规划工作，积极支持自治区的特色优势产业和推进工业化、农牧业产业化、城镇化三化进程。把支持自治区城镇化和打造特色优势产业结合起来，如把支持阿尔山的城市建设和打造旅游产业结合起来，把支持二连浩特、额尔古纳的城市建设和发展口岸经济与实施“走出去”战略结合起来，为自治区经济社会协调可持续发展，全面落实科学发展观而努力。