以发展为魂,唱响时代主旋律

国家公务员考试，历来为世人所瞩目。特别是在当前的社会转型期，各种复杂性的矛盾和问题凸显，加之国际金融危机的影响，对于我国的经济、政治、文化、社会都带来各种冲击和挑战。如何保证我国经济社会可持续发展，如何坚持走中国特色社会主义，如何实现建设和谐社会的目标，等等，都是摆在我们面前不可否认的重要课题。国家公务员考试，正是在这样的大背景下，把国家和广大人民关心的热点问题作为申论试卷的考题，自然引起全社会的广泛关注。正是基于此，笔者从研究和辅导申论的角度出发，拟对当前国家公务员录用考试申论的特点从命题、资料、测点几个方面谈一点浅显的看法。

一、从命题上看：主题鲜明，意义重大。

继去年的弘扬黄河精神、乡土文化问题之后，广受人们关注的社会道德问题（省级、副省级以上综合管理类职位，本文称A卷）和安全文化教育问题（市、地级以下综合管理类职位，本文称B卷），又成为2012年国家公务员录用考试的申论试题，引起了社会的极大反响。众所周知，社会道德问题和安全文化教育问题，一直是我国近年来社会热点话题。道德建设是构建和谐社会，加强精神文明建设的重要内容；保障公共安全，加强安全文化教育，树立“生命第一”理念，都将为我们做到人与自然的和谐，推进社会经济科学发展，构建和谐社会奠定更加坚实的基础。无疑，这又是抓住热点，围绕发展，唱响时代主旋律的考题。本次将此话题引入申论试卷，堪称是重大命题。因为这样的命题，使试卷主题十分鲜明，使考生一下子便能抓住材料的中心。这完全是命题者思想解放，站在国家经济科学发展全局的制高点上，以高度的责任感来对待国家公务员考试使然。两份申论试卷反响强烈，它的影响远远超出了应试考生的范畴，从某种意义上说，它是一个无声的“动员令”，意义重大深远，不可低估。

一是让大家共同面对，共同思考。一年一度的国家录用公务员考试不能不说是“大考”，在考场上是在考考生，可是考试一旦结束，这种考试就必定打破了原有的局限性，迅速扩展到全国各地。那么，这自然就引起了国内不同人群的思考。正是这种无界限的让国人共同面对，共同思考，将唤起人们的忧患意识，让人们都来关心国家的命运和前途，共同写好“申论”这篇大文章。笔者认为，这种令人自觉或不自觉地都来广泛地思考问题，特别是在当前经济发展中社会道德滑坡、管理混乱的矛盾复杂纠结的背景下，尤为难能可贵，这要比靠行政命令好得多。无疑，这应该是命题者的初衷。

二是让大家共筹良策，共谋发展。如何弘扬和传承中华美德，加强社会道德建设，如何树立“生命第一”的理念，加强安全文化建设，实现经济可持续发展，坚持走中国特色社会主义道路，实现建设小康社会的目标？面对眼前这么大的考题，应该怎么办？别无选择，只能是积极应对，采取有效措施。可是良策何来？只能是走群众路线，集中全国各族人民的聪明才智，共谋发展大计。只有充分发挥广大人民群众的积极性和创造性，认真贯彻落实科学发展观，继续解放思想，不断改革创新，就没有解决不了的问题。笔者感到，这正是申论命题的题中之意。

二、从资料上看：合理调整，更趋科学。

一是内容精当，字数稳定。A卷资料以社会道德为中心，正负面材料充分对比，在列举现实事例之后，突出正面先进事例，呼唤中华美德，讴歌社会主流；B卷资料围绕“公共安全”问题一一列出，从不同角度体现了人们缺乏必要的危机意识和“自救”避险能力，体现了由于规划建设中管理监管缺失导致现代城市运行中的脆弱性，等等。最后引出古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。两卷资料选择精当，内容集中，通俗易懂，说服力强，为考生答题提供了方便。A卷给定资料共9则，全文6200字；B卷给定资料5则，6700字。与前几年相比，字数相对稳定，资料容易把握，应该说，这是申论考试走向成熟的一个标志。

二是紧凑有序，层次分明。申论试卷的给定资料，往往都比较零散，是未经加工或半加工的“语言文字的碎片”， 上段与下段之间并无必然的联系，所以有的人一打开试卷，就如堕入云里雾中，觉得眼前的文字“乱糟糟一片”，不知从何下手。然而，2012年两张申论试卷的给定资料却一改这种情形，给人一种全新的感觉。相对来说，资料结构紧凑，清晰自然，排列有序，看不到零散与混乱。整个资料逐次展开，自然顺畅，层次分明。斧凿的痕迹甚少。给定资料这样调整，更趋科学、合理。

三是中心明确，段意清晰。以往的申论考试，要想把握试卷给定资料的中心内容或其反应的主要问题，都是考生最为感到棘手的事情。无论是针对整个给定资料，还是针对其中的一个子资料，都需要考生花费相当一番工夫，所以考生一直把其看作是申论考试的一个难点。可是，2012年两份申论试卷的给定资料，只要认真读下去，便直接“可圈可点”，无须翻来覆去地审读。因为每一则资料的中心都非常明确，并不费解，而且内容相对集中。除个别外，段意均在每则资料的第一个自然段中，清晰可见，以下各自然段便围绕这一段意展开。命题者这样设置给定资料，更能测试出考生真实的能力和水平。

三、从测点上看：考查实践，突出能力。

1. 题量稳定，难度适中。一是试卷题量相对稳定，2012年申论试题延续前两年的设计，A、B卷均是四道大题，第一题中包含两道小题，考生答题文字在2100字左右，难度适中。联系构建试题的诸多因素，这种布局相对科学，可视作题量似有稳定之趋势。二是试题命制悄然变化，过去试题命制对应的资料指向并不具体，而是泛泛而指，即笼统写作“参考给定资料”，范围之大自然增加了考生应试的难度，而去年的试题，除A卷第一大题第1小题外，A、B卷试题均是一道题对应一则资料，这无疑为考生答题提供了诸多方便。三是试题题型有所创新，考题中出现了反驳观点题，A卷第二题让考生根据给定资料，反驳“网民A”的观点，这种驳论题型新颖，对于考生来说，回答有一定难度。应用写作题文种多变，A卷第一题第2小题让考生写一则“编者按”，B卷要求根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿，文种每年每卷虽有变化，但未离开应用文范畴，这样既看出对应用文写作的重视，贴近公务员工作实际，也体现了命题的稳定性和灵活性。

2. 应用写作，多元突出。自2010年申论变多年延续的“同卷不同题”为按报考层次两卷分立始，至2012年连续三年，应用写作题变化颇大，即每年每卷中均有一道应用写作题，出现文种多元化趋势。变化主要有三个方面：第一，是以一道题替代作文题。2003年、2004年申论作文题，是让考生写一份“讲话稿”、“报告”，成为申论的“作文题”。而从2010年开始，连续三年命题均以一道题的形式独立出现，替代了当年应用写作的申论作文题。毫无疑问，这样命题，既考查了考生的应用写作能力，又保证了对考生议论文写作能力的测试。第二，是以内容重点替代全文。非常清楚，以前的应用写作题均是申论作文题，这就要求考生，从头至尾写出“讲话稿”与“报告”的全文。而如今的命题方式，是以内容重点替代全文。如2010年国考A卷第三题，要求考生拟写《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点，再如2011年国考A卷第三题，让考生编写宣传手册，要求分别列出每个部分的内容要点。用内容重点替代应用写作全文，更能突出应用写作中各文种主体的写作要点。这样设题，独辟蹊径，彰显精要，测点清晰。第三，是以要求替代一般写作。三年来的应用写作命题，不是笼统地让考生去写某一个应用文，而是命题时就某一个应用文文种提出明确的要求，让考生去写。如2012年国考B卷第二题：A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。这种命题不是让考生写一般的应用文，而是以命题要求替代一般应用写作，这无疑就扩大了应用写作文种的内涵，而且突出了这一文种的特点，使考生的答题思考更加集中，更具针对性。

3. 作文要求，难度趋大。我们必须看到，在应用写作试题“独立”成题脱离申论作文之后，作为申论作文的议论文就独自挑起了这根“大梁”。考生不难发现，申论议论文的写作难度也随之增加。具体说来，首先，选题难度不断加大，如2011年A卷是如何弘扬黄河精神，2012年A卷是呼唤中华美德，此种选题不可谓不大，令很多考生无所措手足。其次，试题形式发生变化，如2012年B卷同2011年形式相似，仍然是从一段“给定资料”画线部分具有很强理论色彩的论

述中引出话题，即对人类灾难上升到哲学高度进行思考。要看到，这种“思考”是统领全文的纲。通过考生的写作，呼唤“生命第一”的理念，升华居安思危的忧患意识，强化安全文化教育。我们必须注意，作文连续两年这样命题，增加了考生写作难度，实质是让考生进入理论思考层面，更能彰显考生的写作能力和理论水平。最后，作文写作要求调整，出现“参考‘给定资料’，但不拘泥于‘给定资料’”的字样。这种提法与去年的“联系实际，不拘泥于‘给定资料’”的提法要科学得多。虽然只是几字之差，但体现了申论的特点，突出了日常工作实践。众所周知，申论写作，如果离开了“给定资料”，那就有悖于申论了。从这一调整“修正”中，我们不难看到申论作文命题的科学与完善。

申论试卷的不断调整变化，无一不说明申论的发展、成熟、完善。正是因为这样，我们说，当前国家公务员录用考试的申论试题，就是紧紧围绕人们关心的社会热点话题，坚持以我国可持续发展这个主题为魂，在唱响时代的主旋律。