非税收入收缴制度改革意见

一、非税收入的概念和范围

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。具体包括：

(一)行政事业性收费。指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。

(二)政府性基金。指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

(三)国有资源有偿使用收入。主要指利用国有资源取得的收入，包括土地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，海域使用金，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。

(四)国有资产有偿使用收入。主要指凭借国有资产取得的经营收益。包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，利用城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等有形无形资产取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。

(五)国有资本经营收益。指凭借国有资本投入取得的收入。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

(六)公益金。指政府为支持社会公益事业发展，通过发行筹集的专项财政资金。如体育、福利公益金和发行费等。

(七)罚没收入。指行政执法机关、司法机关依法收缴的罚款、罚金、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入。

(八)以政府名义接受的捐赠收入。指以各级政府、国家机关、参照公务员制度管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不参照公务员制度管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或其他民间组织名义接受的捐赠收入。

(九)主管部门集中收入。指作为主管部门的国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属单位收入。

(十)政府财政资金产生的利息收入和其他政府非税收入等。

社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

二、非税收入收缴管理制度改革的指导思想和目标

(一)改革的指导思想：按照党中央、国务院关于深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，通过建立规范的非税收入征收管理制度，增强政府宏观调控能力，促进执收执罚单位依法履行职责和党风廉政建设的进一步好转，强化财政监督管理，推动全市经济和社会事业健康、协调发展。

(二)改革的目标：规范非税收入收缴管理制度，将非税收入纳入公共财政整体管理范围；加大对行政事业单位国有资源(资产)出租、出售、出让、转让等取得收入的管理力度，确保非税收入应收尽收；监控政府非税收入的使用，努力提高部门预算编制和执行的质量；进一步完善我市以税收收入为主、非税收入为辅的政府财政收支体系。

三、非税收入收缴管理制度改革的内容

(一)改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理；改革“单位开票、单位收费”办法，实行非税收入“单位开票、银行代收，实时入库(或专户)”的征缴方式，将非税收入直接缴入国库或财政专户。各级财政部门要严格按照有关规定做好非税收入票据的印制、发放、核销、检查及其监督管理工作。除财政部门另有规定外，执收单位收取非税收入，必须严格使用财政部门统一印制的非税收入票据。

(二)在依法清理和核定各行政事业单位非税收入项目的基础上，对一些增收潜力较大的项目加强管理，特别加强部分行政部门和事业单位国有资源(资产)有偿使用收入的征管工作，将行政事业单位的国有资源(资产)有偿使用收入全额纳入部门预算，同行政事业单位职工福利“阳光工程”统筹安排。

(三)将非税收入收缴制度改革和部门预算制度改革等结合起来，编制综合财政预算，实行非税收入全额上解、支出统筹安排。在部门预算编制中，统筹安排税收和非税收入，统一政策、统一标准，避免分配不公、贫富不均，实行国库集中支付制度。在保证非税收入专款专用的同时，对一些没有特殊规定用途的非税收入结余，适当进行调剂。各级财政部门要继续深化“收支两条线”管理改革，将非税收入分步纳入预算管理，加强对非税收入等财政预算资金使用情况的监督，切实提高资金使用效益。

(四)严格减免审批，建立奖罚机制。分级管理，属于哪一级的收入就由哪一级管理；任何部门和单位减免非税收入都必须按规定程序办理，任何单位或个人无权擅自缓征、减征和免征。对具体征收部门和单位超额完成年度任务的，给予适当奖励，并纳入部门预算支出范围；对征收不力未完成征收任务的部门和单位，按程序相应追减当年支出预算。

(五)建立健全监督检查和报告制度。在完善日常检查工作的基础上，组织开展非税收入年度稽查工作；结合审计监督、收费许可年审，将非税收入纳入监督、检查范围；推进政务公开，每年定期公布全市行政事业性收费和政府性基金项目目录，接受社会监督，加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律：各级财政定期向各级政府和人大、政协专门汇报非税收入管理情况，接受指导、监督和检查。

四、非税收入收缴管理制度改革的步骤和措施

(一)全面清理非税收入项目、收费票据及行政事业单位经营活动。一是全面清理政府性基金和行政事业性收费项目，取消不合法的项目，严格新增项目的报批，每年向社会公布项目目录：二是全面清理收费票据，归并票据种类，实现收费票据与收费项目的对应统一；三是全面清理各行政事业单位利用房产、设备、设施等国有资产进行的经营活动，对房产、设备、设施等国有资产统一进行登记造册，并对其有偿使用收支加强管理。

(二)制定并实施非税收入规范化管理办法。各级财政等部门根据实施意见的要求制定实施《非税收入管理办法》，《非税收入票据管理办法》，《非税收入成本性支出管理办法》，对非税收入实行规范化管理。

(三)实施非税收入收缴体系改革。按照财政部“金财工程”和政发\[\]15号的要求，统一使用省财政厅规定的非税收入收缴管理系统，对各行政事业单位的非税收入收缴制度进行改革。各级财政仍按现行管理体制管理各自职权范围内的非税收入资金，上级财政部门不调用下级财政的非税收入资金。

(四)强化违法违规的处理力度。非税收入的缴款人要按照有关规定，及时、足额地缴纳非税收入。执收单位要严格按照规定收取非税收入。对违反规定设立非税收入项目或者擅自改变非税收入项目的范围、标准、对象和期限的，应当限期退还缴款人，无法退还的，收缴国库。对违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收非税收入的；对自行开设非税收入账户或者过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项，或者将非税收入款项存入非税收入财政专户以外的其它账户的：对滞留、截留应当上缴的非税收入资金的；对违反规定将非税收入资金直接上缴上级执收单位或者拨付下级执收单位的；对转让、出错、代开非税收入票据、或者保管不善造成非税收入票据毁损、灭失等的，由财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的，追缴违法资金。对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，由监察部门或者任免机关按照人事管理权限，依法给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(五)坚持先行试点，稳步推进非税收入收缴制度改革。今年第四季度选择市农业局、市司法局、市环保局、市劳动保障局、市科技局、市经贸委等六个部门及其下属单位先行试点，在改革取得经验后，争取明年上半年在市直全面推开，明年年底前各县(市、区)全面推开。

(六)加强对非税收入收缴管理制度改革工作的领导。市政府决定成立市非税收入收缴管理制度改革工作领导小组。由市政府分管领导任组长，市财政局、市监察局、人民银行支行、市审计局、市物价局、市法制办、市级机关事务管理局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责改革的具体组织实施。