试验区竞赛

城市群+两型社会:“长株潭”城市群竞逐综改试验区

作为内陆省份最早自觉进行区域协作的城市群,长株潭的最终方案将以“城市群+两型社会综改试验区”为主题。所谓“两型社会”,是指“资源节约型、环境友好型社会”。

有专家认为,长株潭“城市群+两型社会”的思路,至少瞄准了当下困扰中国的三大结构性难题:

一是城市群的协调机制。在国内区域经济一体化的进程中,“行政区经济”成为最大的阻力。由于地方政府深度介入经济活动,生产要素在跨行政区划流动时明显会受到权力的阻隔。典型表现就是,同一区域的不同地方政府会进行相同的产业布局,争夺项目。而基础设施建设则各行其是、独善其身,导致资源的极大浪费。

长株潭究竟是需要一个柔性的区域协调机构,还是通过行政区划上的合并来解决这个难题?如果长株潭成为综改试验区,那么从逻辑上就排除了对三个城市进行行政区划合并的选项。

二是增长模式的转变。长株潭建设“两型社会”的试验,完全符合国家改变经济增长方式、确立新的增长模式的战略抉择。城市群本身就蕴含了“两型社会”的含义。城市群是最节约资源的方式,农村人口进入城市,发挥资源的集约效应。而城市群也比单个城市更节约资源,因为这意味着在基础设施、能源等方面各个城市能够做到共享。

三是符合国家“中部崛起”的战略。中部六省不约而同地将发展重点寄希望于打造强势的城市群。中央在《关于促进中部地区崛起的若干意见》中确立了武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带作为“中部崛起”的重点。长株潭城市群的发展将受益于国家对中部整个板块的重视。

此外,“两型社会”的建设涉及整个经济增长方式的转变,必然要求在投资政策、财税政策、土地政策、生态补偿政策方面进行“先行先试”。

以城市圈名义:武汉再申国家综改试验区

武汉申请“新特区”的进程已经进入攻坚阶段。目前,武汉提出的城市圈方案包括武汉及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等湖北省内9座城市,是长江中游最大、最密集的城市群。目前,这一城市圈的国民生产总值占到湖北全省的一半以上。

武汉市的具体方案内容,以武汉市为主,发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用,同时增强城市圈内产业、金融、交通方面的关联度。此外,缩小城乡差别也在方案之中。

武汉综合配套改革试验区将会有以下三个特点:一是区域性,全国东西南北中都有试点;二是全局性,对全国具有示范意义;三是阶段性,着力解决现阶段出现的新问题。

目前, 武汉正在积极探索“1+8”城市之间户籍制度、社会保障、交通、通讯一体化建设问题。通过这些问题的解决,使各城市根据特点,综合统筹规划,创造区域经济发展一体化模式。

有专家认为,推动城市圈经济一体化,除了交通、生态环境、金融和通信等领域外,还需重点发展两个一体化:

一是产业发展与布局一体化。发展支柱产业,建设汽车、电子信息、钢铁、有色冶金、石油化工、盐化工、纺织服装、建材、造纸和包装及食品饮料产业链。

二是城乡建设一体化。城市圈核心约为50～80公里,包括武汉市主城区、鄂州市、黄石市、孝感市区等。紧密圈约在80～150公里范围左右,包括咸宁、孝感、黄冈、仙桃、天门、潜江的大部分地区。整个圈层将会强化主城武汉的综合实力,将其建设成为先进制造业高新技术产业中心、现代服务业中心、科技创新中心。

北部湾经济区谋求发展政策

北部湾经济区地处北部湾中心位置,包括南宁、北海、钦州、防城港四个市,背靠大西南,面向东南亚,东临粤港澳,区位优势明显。

北部湾地区与大关中经济区、成渝经济区一起,被列为我国“十一五”重点支持发展的西部地区三大经济区,北部湾地区将建成带动和支撑西部大开发的战略高地。

目前各方面比较一致的观点是北部湾地区是西部大开发的新高地,是中国与东盟区域性合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地。

有专家认为,国家有必要把北部湾地区的开发提高到更高层次,这种提高首先从规划开始。

虽然总体规划尚未最后确定,目前广西已经成立北部湾经济区规划建设管理委员会,统筹经济区资源整合和各项开发建设。自治区政府已组织编制了经济区区域规划以及城镇群、综合交通体系、港口布局、沿海工业、水资源开发利用、环境评价等10多个重点专项规划。今后发改委将协助完善现有规划,确定具体开发领域和重点任务,并按程序报国家审批。

北部湾经济区引起关注还在于其与东盟合作的战略地位。商务部相关负责人发言称,中国与东盟各国双向投资规模不断扩大,越来越多的企业家都将泛北部湾东盟各国作为走出去的首选区域之一。