中组部:绸缪人事制度大调整

掌管着全国组织和干部事务的中共中央组织部，被称为“中国第一大部”。这个既不公开电话号码，也不标挂单位牌子的神秘部委，却长期主导着中国的政治生活。

绸缪“十”人事

中组部2009年的大戏首先是选干部、配班子。人事的调整因其导致利益和资源重新排列组合而最为关注。

2009年，中国人事政治周期步入中间阶段。在这个阶段，大局稳定，但为迎接中共“十”下个人事大周期的到来，需要在人事上未雨绸缪，积极“布阵遣将”。

首先，中组部对党政领导班子后备干部集中调整。方式是以“一个会议、两个文件”方式推进，即召开全国培养选拔年轻干部工作座谈会，下发《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》、《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》文件。

这个“接班人”选拔计划，规模涉及省部级后备干部上千名，地厅级后备干部6000余名，县处级后备干部3万余名。这个举动，中组部的用词是“百千万工程”。到下半年，全国一个月内出现了上百名党政军高官的人事调整。

2009年像2004年一样，一些正职省部级干部因任期和年龄也进入轮换期。在中央经济工作会议召开之前的11月和12月更替之际，中组部受命进行了2009年以来最大力度的省部级官员调整。1天时间里，辽宁、吉林、福建、河南、河北、内蒙古、重庆7个省区的党政“一把手”出现调整，其中5个书记和3个省长（市长）岗位“换防”，共涉及14名省部级官员。

如此集中任免，着实让中组部忙了一阵。因为中组部要统筹7省区的人大常委会召开日期，使得错落有致；新任官员要转北京报到；还要由中组部副部级官员陪同上任。

这部分人事，只是中组部全盘计划的一小部分。中组部近期下发了《2009-2013年全国党政领导班子建设规划纲要》。

“抓基层”放在首位

尽管人事变动吸引眼球，但在中组部今年工作顺序上，是把抓基层放在了前面。

在2009年组织系统一次讲话中，李源潮说，现在一些党员、干部在群众心目中形象不佳、威信不高，出了事连报信的人也没有，这是很危险的现象。世界上一些大党老党失去民心、失去政权，根本原因就在于丧失了先进性。

于是在2009年年初，各组织部门首先接到的是中组部一份《关于印发的通知》，然后4月份接到的是中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，5月接到的是中组部《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，加速“十万大学生村官计划”。

2009年初，中组部把专题培训班直接办到县委组织部长，这在中组部工作史上还是第一次。接着，中组部又搞了全国县纪委书记培训。

但组工干部光坐在机关大楼里冥思考、发文件也不行。

两件事情让李源潮感慨不已。一件是，4月全国组织系统开通“12371”党员咨询服务电话，中组部12371首日接听来电116个，多是党员希望组织多听基层呼声的电话。另一件是，重庆有位区委组织部长向李源潮反映，这位区组织部长到基层去，一个老党员拉着他的手说，“我入党44年了，今天才第一次见到组织部长”。

5月，全国组织系统启动了“万名组织部长下基层”活动。

攻坚人事制度改革

中组部一个更大的压力，是人事制度改革。

按照2000年中办下发的《深化干部人事制度改革纲要》，到2010年，中共要建立起“能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力”的用人机制。

2009年，中央及中组部在干部考核评价上出台了4个文件，监督上也下发了《关于进一步从严管理干部的直见》。但事实和预期存在差距。深圳l市原市长、宁夏回族自治区原副主席等高官2009年大批落马，显现干部选任的科学化、民主化和制度化远未实现。

组织部门一度自我感觉良好。～2009年中组部从8万人首次参加的全国组织工作满意度民意调查中获知，百姓对防止和纠正用人上不正之风工作满意度为66.84分，对干部选拔任用工作满意度为67.04分。

面对组织工作自我评价和社会评价的较大差距，李源潮表示，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

2009年9月召开的中共十七届四中全会坦承并列举党内仍存在6个方面突出问题，而这6个方面都关涉党的人事制度。

于是，李源潮在2009年不断发表讲话，为人事制度改革制造氛围。9月5日，李源潮在浦东、井冈山、延安干部学院2009年秋季开学典礼上，痛斥一些地方和少数部门贪污受贿、权钱交易、买官卖宫等现象屡禁不止。

在9月22日至11月24日举行的共8期各省、市、县党委组织部长培训班上，李源潮强调，如果我们不全力加强和改进党的建设，干部就可能变质，党就可能瓦解，人民共和国就有覆亡的危险。

10月19日，李源潮在中共机关报《人民日报》发表文章指出，干部人事制度改革已进入攻坚克难的关键阶段，直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党就会有危险。

之后，李源潮在《学习时报》发文批评一些干部“政治上糊涂”，民怨已起还不在意，矛盾已酿毫无察觉，面对歪风无动于衷，听任错误思想传播不加抵制。这种现象不加改变，工作要误事，干部会误身，最终会导致误党、误国、误民。

11月30日，李源潮再次在《学习时报》表示，解决干部工作中的突出问题，提高选人用人公信度，关键在改革，希望在改革，根本出路在改革。

中组部部长在媒体上如此频繁而鲜明发表观点，此前并不多见。

中组部担子很重。中共十七大关于党的建设21项重要举措任务分解中，中组部承担了18项。

《2000-2010年深化干部人事制度改革纲要》未能完成的目标，只有接下去做。

目前，中组部正在制定《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，并将召开全国深化干部人事制度改革经验交流会。

在这新《纲要》和交流会上，中组部将谋求干部选拔任用提名推荐环节的改革，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，扩大基层党组织领导班子直接选举范围和研究制定《党政领导干部选拔任用工作责任追究试行办法》等文件。