劳保局做好农村社会养老保险意见

市政府：

为了更加有效地搞好全市农村养老保险工作，促进经济发展和社会稳定，根据国务院办公厅（1995）51号文件《转发民政部〈关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见〉的通知》、*省人民政府（1994）33号文件《印发〈关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）〉的通知》、*市人民政府（1994）10号文件《关于印发〈*市农村社会养老保险暂行办法〉的通知》精神，结合我市实际，现对农村社会养老保险工作提出以下意见：

一、我市农村社会养老保险工作的基本情况和现状

1991年我市作为试点单位之一，在全国率先启动了农村社会养老保险工作，经过十年的不懈努力，这项工作由点到面逐步推开。截止目前，全市参保单位938个，参保人数76618人，占农村适龄人口的34.2%；参保金额4700多万元，领取养老金人数3652人，累计发放养老金150多万元。我市先后被*市和*省授予“农村社会养老保险工作先进单位”荣誉称号。这些成绩的取得，首先得益于市委、市政府的高度重视。我市的农村养老保险工作起步之初在困难多、压力大的情况下，市政府印发了《关于进一步做好农村养老保险工作》文件，多次召集各镇镇长参加的专题会议进行部署，并与各镇签订了工作责任状，充分调动了各级抓好农村养老保险工作的积极性。其二，得益于上级鼓励农民群众参保的优惠政策。对于农民群众参保，上级给予了高于银行同期存款利率、企业缴费允许税前列支、鼓励集体给予40%以内补贴等优惠政策。农民群众看到了好处，得到了实惠，调动了个人参保积极性。其三，得益于各级深入的宣传发动。通过印发宣传材料、明白纸、举办电视讲座、在《荣成日报》辟宣传专栏、召开各种形式宣传发动会议等形式，向全社会进行广泛深入的宣传发动，营造了良好的舆论氛围。但是最近两年，我市的农村养老保险工作出现了严重的滑坡，表现在群众的参保热情越来越低，投保面窄，投保率低，投保金额小。分析其原因，主要有以下几个方面：一是基金增值利率逐步下调产生了负面影响。从97年开始，随着银行存款利率下调，农保先后四次调整基金增值利率，使基金增值利率由高峰时的年复息12%降至目前的2．5％。银行存款利率的下调使农民群众参保时已承诺的养老待遇相应降低，使其对参保的保险性、稳定性产生了怀疑，因而参保热情明显降低。二是部分基层干部对这项工作热情减退。近几年，对农村养老保险国家提出的指导思想使部分基层干部产生了错觉，认为这项工作不再象以前那样重要了，搞多搞少都可，搞好搞坏关系不大，更有的把这项工作当成了累赘和额外负担，因而对养老保险工作的重视程度明显降低，支持和参与的力度大大削弱。三是宣传工作力度不够。这些年尽管我们一直比较重视养老保险的舆论宣传工作，但从目前的情况看宣传工作仍存在死角和空白点，部分农民群众对这项工作仍是知之甚少或根本不了解。四是网络队伍不健全。就目前来看，基层网络队伍建设远不适应工作发展的需要。各镇劳动服务站人员少，工作忙，没有专人负责这项工作，农保队伍建设产生了断层。五是农保处工作人员畏难发愁，积极性不高。近年来由于保金收缴不够顺利，干部职工产生了畏难发愁情绪和厌战心理，这在一定程度上影响了农保工作的开展。

二、今后加强农村养老保险工作的意见

开展农村养老保险工作是落实计划生育国策的必要条件，是解决农村人口老有所养的必由之路，是社会保障工作的一项重要内容，为此，今后要从以下几个方面加大力度，切实抓好。

（一）思想上要高度重视，切实加强对农保工作的领导。农村养老保险工作是整个社会保障体系的重要组成部分，搞好这项工作是实践总书记“三个代表”重要思想的重要内容。各级领导思想上要高度重视，社会各界要积极支持参与。农村养老保险工作重点在农村，工作的关键在各镇，各镇要把这项工作列入重要议事日程，做到有规划、有部署、有落实，各镇尤其要结合自己的实际情况研究调整好参保的补助政策，用政策引导和调动农民群众参保的积极性。

（二）大力开展宣传教育活动，使农村养老保险的优越性家喻户晓。农村养老保险工作能不能卓有成效地开展起来，最终取决于农村广大干部群众对这一工作的重要性和这一制度的优越性的充分认识，只有他们的认识提高了，才能提高他们参保的积极性自觉性。因此我们首先要把宣传工作搞好。要通过电视、广播、报刊和印发宣传材料等多种形式，大力宣传参加农村社会养老保险的重要意义和具体的政策规定。要学习商业保险的宣传鼓动精神，把政策宣传到村到户到人，尤其要针对农村干部群众存在的模糊认识把政策讲透，把道理说透，把帐算透，让他们看到目前农保基金增值率尽管不高，但仍远远高出银行同期存款利率（农保基金年复息2．5％，银行同期存款利率2．25％，扣税后只有1．8％，实际上农保基金计息高出银行存款利率0．7个百分点），同时与商业保险相比，同样具有较大的优势（同龄参保将来享受同样标准，农保缴费只有商业保险的59％），使他们真正看到参加农保的好处，变“要我保”为“我要保”。

（三）突出重点，以点带面促发展。从几年来的实践情况看，农保工作要想不断得到巩固发展，必须突出重点，通过重点带动求突破，当前应抓好以下四个方面的重点：一是抓好参保群众续保这个重点，坚持采取集中统一收费、集体适当补助的办法，确保参保群众连续投保，同时力争使前期断档的参保群众重新参保。二是抓好镇办企业这个重点，参照俚岛、石岛等镇建立镇办企业职工养老保险制度的做法，要求各镇都要研究制定出镇办企业职工参加农村养老保险的办法，力争年底镇办企业参保率达到70%以上。三是抓好农村“两职”干部这个重点，已经建立“两职”干部养老保险制度和尚未建立“两职”干部保险制度的镇，要根据农村税费制度改革和社会发展实际，适时调整政策，扩大投保面，提高投保率。四是抓住富裕村富裕户这个重点，对经济比较发达的富裕村和具有较高收入的富裕户，要进行一次深入的摸底调查，落实专人进村入户做细致的宣传引导工作，使他们成为农村养老保险的主要对象之一，以此带动更多的群众参保。

（四）转变作风，落实责任，努力提高农村养老保险经办机构的工作效率。农村社会养老保险事业处是农村养老保险工作的经办机构，其工作如何，对农村养老保险工作的开展关系极大，因此，必须克服畏难发愁情绪，振作精神，克服困难，建立有效的工作机制，千方百计把工作做好。首先要调整工作思路，转变工作作风，从过去单纯通过各镇做工作转移到镇村并重，把工作的触角延伸到村到户，要学习商业保险搞营销的精神，对重点村重点户直接进村入户靠上去做工作。其次，要落实内部工作责任制，建立有效的激励约束机制。农保处职工都要分片包干落实责任，做到人人身上有任务有指标，并且要把完成任务的情况与工资和评优紧密挂钩，以此增强职工的压力感责任感，最大限度地调动职工的工作积极性。再是要搞好优质服务，靠服务赢得群众。农保处要从最大限度地方便群众的需要出发，对工作中的每个环节制定出服务规范。要搞好档案管理，确保各种数据资料准确无误；要研究方便群众的保费收取和养老待遇的发放办法，为参保群众提供上门服务；要设立专门的咨询电话，及时回答群众提出的各种问题。通过优质服务把更多的群众吸引到农保中来。

（五）健全网络队伍，落实基层农保人员。农村养老保险直接面对千家万户，日常工作分散在全市农村各个角落，要适应工作需要，必须有上下配套的网络队伍作保证。为此，建议各镇要确定一名工作人员负责这项工作，并在各村设立代办员，从而在全市建立一支上下配套的农保工作队伍，确保各项工作落到实处。

（六）严格农保基金管理，确保农保基金的安全和增值。农保基金是农民群众的血汗钱，是投保农民老来生存的重要依托，必须保证安全，要严格按照上级的规定，切实加强对基金的管理，坚决做到不拆借、不挪用，所有结余基金要全部存入国有商业银行或购买国家债券。

对过去发生的外借资金要落实责任，加大力度，认真做好清理回收工作。对原存放在非国有银行的资金到期后要全部转入国有银行。要加强审计监督，及时发现和堵塞漏洞，确保资金万无一失。

以上意见如无不当，请批转执行。